Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Черногорск, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимали участие представители:

УГАДН по РХ: ФИО2, доверенность от 21.01.2008. № 80;

предприниматель: отсутствовал.

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, пояснив, что 22 апреля 2008 года в 09 часов 45 минут и 08 мая 2008 года в 14 часов 55 минут на автобусной остановке «Дизель», расположенной в районе дома № 10 по ул. Советская г. Черногорска, в ходе проверки автобусов ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19 и номер АВ 623 19, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, Управлением был установлен факт осуществления Предпринимателем перевозок пассажиров с нарушениями условий лицензирования.

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв на заявление Управления не представил. Определение о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству направленное арбитражным судом получено Предпринимателем 15.05.2008, о чём свидетельствует почтовое уведомление отделения связи № 96783.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, арбитражный суд, в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие Предпринимателя.

Заслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 304190320400299.

В целях осуществления перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации Предприниматель получил лицензию АСС-19-974 сроком действия с 21.11.2002 по 21.11.2012.

22 апреля 2008 года в 09 часов 45 минут на автобусной остановке «Дизель», расположенной в районе дома № 10 по ул. Советская г. Черногорска, государственным инспектором Управления ФИО2 проведена проверка автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АВ 623 19, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автобусами. В ходе проверки Управлением установлено нарушение условий лицензирования - отклонение от заранее согласованного (утверждённого) маршрута движения автобуса.

08 мая 2008 года в 14 часов 55 минут на автобусной остановке «Дизель», расположенной в районе дома № 10 по ул. Советская г. Черногорска, государственным инспектором Управления ФИО2 проведена проверка автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19, также принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автобусами. В ходе проведения проверки Управлением установлены следующие нарушения условий лицензирования:

- в салоне автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19, осуществляющего перевозки пассажиров по междугороднему маршруту «Черногорск-Абакан», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, установлены три дополнительных пассажирских сидения без соответствующего разрешения;

- отклонение от заранее согласованного (утверждённого) маршрута движения автобуса.

По результатам проверки государственным инспектором Управления составлен рапорт от 22.04.2008 и от 08.05.2008, которые явились основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола от 12.05.2008 № АА51 000019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, Предприниматель был ознакомлен, о чём имеется его подпись в протоколе от 12.05.2008 № АА51 000019.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Управления в присутствии Предпринимателя, в котором выявленные при проверке нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Составленный Управлением в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении от 12.05.2008 № АА51 000019 с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд полагает, что требования Управления подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (в редакции от 14.12.2006г. № 1767) установлено, что работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями соответственно федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции, государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, государственных инспекторов гражданской авиации и должностных лиц государственной речной судоходной инспекции.

Согласно подпункту 7 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" федеральные государственные служащие органов Российской транспортной инспекции, осуществляющие инспекторские функции, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом - государственным инспектором Управления ФИО2

Оценив приведённые Управлением доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения Предпринимателя к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт административную ответственность в виде штрафа.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Статьёй 2 названного закона определено, что лицензионные требования и условия есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637, одними из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Основные задачи и требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15 и Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27.

Согласно пункту 2.5. указанных требований владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств, в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-97 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.

Пунктами 4.2.,4.3. Положения установлено, что владелец транспортного средства обязан обеспечивать условия содержания транспортных средств, в технически исправном состоянии, обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организаций, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения.

В пункте 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к вышеназванному нормативному акту, указано следующее: «В конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации».

В Наставлении по техническому надзору государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 1), являющемся приложением № 1 к Приказу МВД России от 07.12.2000г. № 1240, определено, что под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

Составные части и предметы оборудования – это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных актов (пункт 3 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением № 2 к Приказу МВД России от 07.12.2000г. № 1240).

В соответствии с требованиями к техническому состоянию автотранспортных средств, установленными пунктом 4.7.16. ГОСТ Р 51709-2001 «сидения на автотранспортных средствах, оборудованных приспособлениями для их крепления, должны быть надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией автотранспортного средства».

Из вышеизложенного следует, что установка дополнительных сидений в салоне автобуса является изменением конструкции транспортного средства, на выполнение которого надлежало получить разрешение государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Доказательств получения такового разрешения Предпринимателем арбитражному суду не представлено. Из объяснения Предпринимателя от 12.05.2008 следует, что переоборудование автобуса произведено без его ведома водителем автобуса. Водитель автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19, в рапорте от 08.05.2008 указал, что автобус принят им в таком состоянии.

Поскольку в обязанности Предпринимателя входит ежедневный контроль за техническим состоянием автомобилей, арбитражный суд полагает, что Управление обоснованно вменяет Предпринимателю данное нарушение.

Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997. № 2 в целях организации перевозочного процесса, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров, предусматривает следующие обязанности владельцев автобусов: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (пункт 5.2.1); организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (пункт 5.2.5). Отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения запрещается (пункт 5.8.).

Пункт 1.2.2. Положения определяет, что «Автобусный маршрут» - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами.

Согласно паспорта автобусного пригородного маршрута № 102-МТ движение автобуса по городу Черногорску должно осуществляться по улицам Линейная – Тихонова – Энергетиков – Мира. Из материалов дела следует, что водители автобусов ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19 и номер АВ 623 19 22.04.2008 и 08.05.2008 допустили отклонение от маршрута, проехав через остановку «Дизель», расположенную по ул. Советская г. Черногорска. В рапорте от 08.05.2008 водитель автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АВ 644 19 указал, что проезжает через остановку «Дизель» по распоряжению Предпринимателя.

Арбитражный суд считает вину Предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению Предпринимателем требований действующих нормативных актов. Предпринимателем таких доказательств суду не представлено.

Поскольку невыполнение Предпринимателем указанных требований означает несоблюдение установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, арбитражный суд считает, что его действия правильно квалифицированы Управлением как нарушение лицензионных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (с изменениями от 22.06.2007г. №116-ФЗ, вступившими в силу 08.07.2007г.) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх до четырёх тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая количество и характер выявленных нарушений, арбитражный суд полагает назначить Предпринимателю штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – три тысячи рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия требования удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в с. Тягун Сорокинского района Алтайского края, проживающего по адресу: ул. 40 лет Октября, д. 72 кв. 1, г. Черногорск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 304190320400299, административный штраф в размере трёх тысяч рублей, подлежащий перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Республике Хакасия (УГАДН по Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 190101001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации – 10611690040040000140.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

4. Выдать исполнительный лист на взыскание штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск, путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалоба подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова