Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим пункта 1 постановления от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год» и приложения №1 в части утверждения тарифа на горячее водоснабжение

с участием в деле Прокурора Республики Хакасия, город Абакан, и

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия, город Абакан.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя - ФИО1, доверенность от 10 января 2006 года №1 (л.д. 24); ФИО2, доверенность от 20 марта 2006 года №15 (л.д. 26); ФИО3, доверенность от 20 марта 2006 года №14 (л.д. 25);

Администрации города Черногорска: ФИО4, доверенность от 10 января 2006 года (л.д. 62);

Прокурора Республики Хакасия - Таранова Е.В., старший помощник прокурора города Черногорска, служебное удостоверение №89485, поручение Прокурора Республики Хакасия от 15 марта 2006 года №38/8 (л.д. 28);

Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия - ФИО5, доверенность от 09 марта 2006 года №Р/03-145 (л.д. 85).

Протокол судебного заседания вела судья Сидельникова Т.Н.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год».

В судебном заседании 13 октября 2006 года представители заявителя уточнили, что предприятие оспаривает постановление в части, просили признать недействующими пункт 1 оспариваемого постановления от 09 февраля 2006 года №353 и приложение №1 к нему в части утверждения тарифа в сумме 139 рублей 23 копеек на услуги по горячему водоснабжению.

21 марта 2006 года в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Хакасия (л.д. 27).

07 апреля 2006 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия (л.д. 71 – 73).

В судебном заседании 13 октября 2006 года представители заявителя поддержали требование о признании недействующими пункта 1 постановления Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год» в части утверждения тарифа в сумме 139 рублей 23 копеек на горячее водоснабжение.

По мнению заявителя, постановление в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральному закону от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Так, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов») регулирование тарифов и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов») предусмотрен основной принцип государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию - установление экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги).

Заявитель полагает, что при установлении тарифа на услуги по горячему водоснабжению населения Администрация города Черногорска была обязана учитывать обозначенный выше основной принцип государственного регулирования тарифов и определить стоимость услуги с учетом стоимости химической очистки 1 м3 воды в сумме 46 рублей 92 копеек, документально обоснованной предприятием, а не 9 рублей 26 копеек – тарифа на химическую очистку 1 м3 воды, установленного постановлением Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692 «Об утверждении тарифов на химически очищенную воду для теплоснабжающих предприятий города Черногорска на 2006 год».

Вследствие этого установленный Администрацией города Черногорска тариф на услуги Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» по горячему водоснабжению населения на 2006 год, по мнению заявителя, нельзя считать экономически обоснованным.

В подтверждение довода об экономической необоснованности тарифа на услуги по горячему водоснабжению заявитель сослался на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 июля 2006 года по делу №А74-2083/2006, которым признано недействующим постановление Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692 «Об утверждении тарифов на химически очищенную воду для теплоснабжающих предприятий города Черногорска на 2006 год» в части утверждения тарифа на химическую очистку 1 м3 воды для Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» в сумме 9 рублей 26 копеек. Судебный акт вступил в законную силу и при оценке обстоятельств данного дела имеет преюдициальное значение.

Приведенные в заявлении от 26 февраля 2006 года и ранее состоявшихся судебных заседаниях доводы об отсутствии у Администрации города Черногорска полномочий на утверждение тарифов на горячее водоснабжение, отсутствии Закона Республики Хакасия по вопросу о наделении органов местного самоуправления на регулирование тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение, незаконном придании нормативному правовому акту обратной силы представители заявителя в судебном заседании 13 октября 2006 года не поддержали.

В обоснование довода о том, что постановление в оспариваемой части нарушает права и законные интересы предприятия, заявитель сослался на статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов», в нарушение которой орган муниципального образования возложил обязанность осуществлять реализацию услуг по горячему водоснабжению по экономически не обоснованным тарифам.

Администрация города Черногорска полагает требования заявителя необоснованными. Утвержденный оспариваемым постановлением тариф в сумме 139 рублей 23 копеек на услуги по горячему водоснабжению населения города Черногорска является предельным применительно к статье 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» и приложению №3 к приказу Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года №853-э/4 по вопросу о предельном индексе роста платы граждан за коммунальные услуги, равном 120%. Установление тарифа на коммунальные услуги, в том числе услуги по горячему водоснабжению с учетом стоимости химической очистки 1 м3 воды в сумме 46 рублей 92 копеек повлекло бы нарушение требований о предельном индексе изменения платы граждан за коммунальные услуги.

Администрация города Черногорска на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 июля 2006 года по делу №А74-2083/2006 направила заявителю проект договора на возмещение его затрат по химической очистке воды, в котором указала, что стороны признали экономически обоснованными затраты в сумме 21 рубля 16 копеек. В этом же договоре Администрация города Черногорска приняла на себя обязательство принять меры к включению в расходную часть городского бюджета на 2007 год расходы в сумме 2.496.900 рублей в порядке возмещения разницы между согласованным тарифом в сумме 21 рубля 16 копеек на химическую очистку 1 м3 воды и тарифом в сумме 9 рублей 26 копеек, учтенным при установлении тарифа на услуги по горячему водоснабжению в оспариваемом постановлении.

Заявитель не подписал проект договора, сославшись в письме от 04 сентября 2006 года №940 на возникающую у него обязанность по уплате налога на добавленную стоимость в сумме 370.000 рублей и отсутствие денежных средств на эти цели.

В городской бюджет на 2006 год расходы на возмещение заявителю разницы между экономически обоснованным и фактически утвержденным тарифом на услуги по горячему водоснабжению в части стоимости химической очистки 1 м3 воды не включены, возможность скорректировать бюджет города Черногорска в целях возмещения заявителю разницы на момент рассмотрения дела у Администрации города Черногорска отсутствует, но Администрация полагает возможным устранить нарушение интересов предприятия в сфере предпринимательской деятельности во внесудебном порядке. Поскольку подписание договора на возмещение затрат предприятия на химическую очистку воды не состоялось по вине предприятия, Администрация города Черногорска просит отказать в удовлетворении его требований.

Представитель Прокурора Республики Хакасия в судебном заседании пояснил, что определение Администрацией города Черногорска стоимости услуг заявителя по горячему водоснабжению населения с учетом тарифа в сумме 9 рублей 26 копеек на химическую очистку 1 м3 воды неизбежно влечет убытки для предприятия, поскольку источник возмещения его затрат на оказание услуг в части, не включенной в тариф, Администрацией не определен, а у предприятия такой источник отсутствует. Учитывая, что по ранее рассмотренному делу арбитражный суд согласился с доводами Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» об экономической необоснованности тарифа в сумме 9 рублей 26 копеек на химическую очистку 1 м3 воды, представитель прокурора полагает обоснованным заявление предприятия.

Представитель Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия в судебном заседании поддержал позицию Прокурора Республики Хакасия и пояснил, что оспариваемое постановление принято Администрацией города Черногорска в пределах предоставленных полномочий, с учетом требований Федеральной службы по тарифам по вопросу о предельном индексе изменения платы граждан за коммунальные услуги. Вопросы возмещения расходов в части разницы между экономически обоснованным и фактически установленным тарифом на услуги по горячему водоснабжению могли быть разрешены органом местного самоуправления и предприятием в согласительном порядке.

Арбитражный суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №3 по Республике Хакасия 19 мая 2004 года, ему выдано свидетельство серии 19 №0480229 (л.д.15).

Согласно пункту 3.2 устава заявитель помимо прочих видов деятельности осуществляет производство горячей воды (тепловой энергии) и оказывает услуги по передаче тепловой энергии (л.д. 17).

09 декабря 2005 года Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия постановлением №103 утвердил для Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» и ввел в действие с 01 января 2006 года тариф (без налога на добавленную стоимость) на выработку тепловой энергии в сумме 309 рублей 21 копейки за 1 Гкал, плату за услуги по передаче тепловой энергии в размере 50 рублей 37 копеек за Гкал и ставку на оплату потерь тепловой энергии при её передаче в размере 50 рублей 37 копеек за Гкал (л.д. 37).

23 декабря 2005 года Администрация города Черногорска вынесла постановление №4681 «Об утверждении тарифа на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год», в приложении №2 к которому утвердила тарифы на теплоэнергию и горячее водоснабжение для населения, проживающего в жилом фонде города Черногорска на 2006 год, предоставляемого ООО «Теплоэнерго», в размере 135 рублей 29 копеек в месяц на 1 человека (л.д. 14).

26 декабря 2005 года Администрация города Черногорска издала постановление №4692 «Об утверждении тарифов на химически очищенную воду для теплоснабжающих предприятий города Черногорска на 2006 год» (л.д. 59), в приложении №1 к которому утвердила тариф в сумме 9 рублей 26 копеек на химическую очистку 1 м3 воды для Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго».

Письмом от 03 февраля 2006 года №Р/02-50 (л.д. 84) Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия уведомил Администрацию города Черногорска, что при рассмотрении представленных Администрацией расчетов предельных индексов изменений тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год Государственный комитет констатировал искажение тарифов на отопление 1 м2 из-за включения затрат на химически очищенную воду и рекомендовал Администрации города Черногорска произвести расчеты тарифов с учетом замечаний Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия.

09 февраля 2006 года Администрация города Черногорска со ссылкой на Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2005 года №184, статью 36 Устава города Черногорска приняла постановление №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Черногорска на 2006 год».

В пункте 1 названного постановления и пункте 2 приложения №1 к нему Администрация утвердила тарифы Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» на услуги по горячему водоснабжению населения города Черногорска на 2006 год в сумме 139 рублей 23 копеек, а в пункте 3 постановления отменила постановление от 23 декабря 2005 года №4681.

15 февраля 2006 года постановление Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 опубликовано в газете «Черногорск» №13.

26 февраля 2006 года Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353, на основании которого арбитражный суд возбудил дело №А74-1362/2006.

В ходе рассмотрения этого дела предприятие оспорило в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692 «Об утверждении тарифов на химически очищенную воду для теплоснабжающих предприятий города Черногорска на 2006 год». По заявлению предприятия возбуждено дело №А74-2083/2006.

31 июля 2006 года арбитражный суд вынес решение по делу №А74-2083/2006 об удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» и признал постановление Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692 недействующим в части установления для Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» тарифа в сумме 9 рублей 26 копеек на химическую очистку 1 м3 воды.

На дату рассмотрения дела №А74-1362/2006 судебный акт по делу №А74-2083/2006 вступил в законную силу.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к следующим выводам.

В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Постановление Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Черногорска на 2006 год» является нормативным правовым актом, поскольку принято органом муниципального образования, устанавливает обязательные для граждан и субъектов предпринимательской деятельности правила поведения, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение в течение 2006 года.

Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Статьей 78 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Аналогичные положения приведены в статье 52 Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, исходя из субъектного состава спорного правоотношения, арбитражный суд пришел к выводу о подведомственности арбитражному суду данного спора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенной правовой нормы и части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет исследования входят обстоятельства, свидетельствующие о соответствии оспариваемого правового акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличии или отсутствии у Администрации города Черногорска полномочий на установление тарифов на коммунальные услуги, в том числе услуги по горячему водоснабжению населения города, о нарушении нормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложении на него каких-либо обязанностей или создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» регулированию помимо прочих подлежат тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения.

В целях применения Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» в статье 2 под организациями коммунального комплекса понимаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

С учетом положений устава и фактических обстоятельств дела Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» следует отнести к организациям коммунального комплекса, действие Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» распространяется на это предприятие.

Согласно указанию в пункте 1 статьи 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Горячее водоснабжение как составная часть коммунальных услуг обозначено в части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указание на полномочия администрации муниципального образования в сфере регулирования тарифов на коммунальные услуги имеется в части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 02 февраля 2006 года №19-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципальных образований.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов» органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

В совокупности приведенные правовые акты позволяют сделать вывод, что Администрация города Черногорска как орган муниципального образования была наделена полномочиями в сфере установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, в том числе услуги по горячему водоснабжению и приняла оспариваемое постановление в пределах предоставленных полномочий.

Под тарифами на товары, услуги организаций коммунального комплекса законодатель в пункте 7 статьи 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» понимает ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Аналогично законодатель обозначил тарифы в статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов» - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен основной показатель, учитываемый при регулировании тарифов на коммунальные услуги: объем потребляемых коммунальных услуг, определяемый по показаниям приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, при отсутствии приборов учета.

Согласно пояснениям Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия в письме от 22 марта 2006 года №Р/03-175 (л.д. 70), тариф на услуги по горячему водоснабжению в сумме 139 рублей 23 копеек определен Администрацией города Черногорска на основе стоимости 1 Гкал тепловой энергии, утвержденной постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 09 декабря 2005 года №103 в сумме 503 рублей 59 копеек с налогом на добавленную стоимость, норматива потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение в размере 0.2173 Гкал/м3 и норм расхода горячей воды на 1 человека в месяц в размере 3.194 м3/чел, установленных постановлением Администрации города Черногорска от 19 декабря 2005 года №4574, и стоимости химической очистки 1 м3 воды в сумме 9 рублей 26 копеек, утвержденной постановлением Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692.

Установленные Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия и Администрацией города Черногорска стоимость 1 Гкал, норматив потребления и нормы расхода горячей воды Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» не оспаривает, полагает их обоснованными и применяет при расчете тарифа на услуги по горячему водоснабжению на 2006 год (л.д. 23). Требования части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в части указания на применение нормативов потребления Администрацией города Черногорска соблюдены.

Применительно к стоимости химической очистки 1 м3 воды в сумме 9 рублей 26 копеек - она признана экономически необоснованной в решении по делу №А74-2083/2006, постановление Администрации города Черногорска от 26 декабря 2005 года №4692 «Об утверждении тарифов на химически очищенную воду для теплоснабжающих предприятий города Черногорска на 2006 год» признано арбитражным судом принятым за пределами предоставленных полномочий и не соответствующим требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Руководствуясь приведенной правовой нормой, арбитражный суд признал, что применение стоимости химической очистки 1 м3 воды в сумме 9 рублей 26 копеек при установлении тарифа на услуги заявителя по горячему водоснабжению населения города Черногорска на 2006 год осуществлено Администрацией города Черногорска без учета требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Принцип установления экономически обоснованного тарифа как основной принцип государственного регулирования тарифов, установленный в части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов», Администрацией города Черногорска также не учтен.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что постановление Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год» не соответствует требованиям перечисленных выше законодательных и нормативных правовых актов, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него обязанность применять установленный тариф при расчетах за реализованные услуги горячего водоснабжения.

Ссылка Администрации города Черногорска на превышение предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги, установленного Федеральной службой по тарифам в приказе от 29 декабря 2005 года №853-Э/4 «Об утверждении максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год», не принята арбитражным судом как основание для отказа в удовлетворении требований заявителя в связи со следующим.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей.

При рассмотрении данного дела и дела №А74-2083/2006 арбитражный суд установил, что вопросы возмещения заявителю как организации коммунального комплекса расходов, не учтенных при установлении тарифов на коммунальные услуги, органами местного самоуправления не исследованы и не решены, расходная часть городского бюджета сформирована без учета обстоятельств, являвшихся предметом исследования при рассмотрении указанных дел.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд полагает удовлетворить заявление Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго», признать недействующими пункт 1 постановления Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год» и пункт 2 приложения №1 к названному постановлению в части утверждения тарифа на горячее водоснабжение в сумме 139 рублей 23 копеек, как не соответствующие Федеральному закону от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлению Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Государственная пошлина по делу составляет 2.000 рублей и в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на Администрацию города Черногорска.

При обращении в арбитражный суд заявитель ходатайствовал об отсрочке уплаты государственной пошлины, в связи с чем арбитражный суд с учетом подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не производит взыскание государственной пошлины с Администрации города Черногорска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго», город Черногорск.

Признать недействующими пункт 1 постановления Администрации города Черногорска от 09 февраля 2006 года №353 «Об утверждении тарифа ООО «Теплоэнерго» на отопление и горячее водоснабжение для населения города Черногорска на 2006 год» и пункт 2 приложения №1 к названному постановлению в части утверждения тарифа на горячее водоснабжение в сумме 139 рублей 23 копеек, как не соответствующие Федеральному закону от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлению Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.

В соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Сидельникова Т.Н.

Судьи Журба Н.М.

Силищева Е.В.