Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е. В. , при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Милешиной И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 019 895 руб. 94 коп. убытков за счёт казны Республики Хакасия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 29.01.2021, удостоверение адвоката.

Муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Троллейбусное управление» (далее – МУП «Троллейбусное управление», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия (далее – министерство) о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 1 019 895 руб. 94 коп. убытков, связанных с исполнением договора от 30.12.2019 №18.20 на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой гражданза 2020 год.

Определением от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (далее – ГКУ РХ «УСПН г. Абакана», учреждение) и Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство финансов).

Определением от 09.06.2021 произведена замена ответчика на надлежащего - Республика Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В судебное заседание ответчик и третьи лица уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» и министерство финансов ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Арбитражный суд, руководствуясь частями 2, 3, 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

В отзывах на иск ответчик и третьи лица возражали против удовлетворения требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.1993 Регистрационной палатой Администрации города Абакана за регистрационным номером 1557, о чём 07.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, выдано свидетельство серии 19 № 0120733.

30.12.2019 между МУП «Троллейбусное управление» (сторона-2) и ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» (сторона-1) заключён договор на предоставление субсидий, связанной с льготной перевозкой граждан №18.20.

Названный договор заключён сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2018 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения», постановления Правительства Республики Хакасия от 15.02.2011 № 62 «Об утверждении Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия».

Предметом договора является определение порядка взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в целях предоставления субсидий, связанной с льготной перевозкой граждан, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами и документами на городских маршрутах регулируемых перевозок, осуществляемых городским наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемым тарифам №№ 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10.

В рамках договора предприятие приняло на себя обязательства в период с 01.01.2020 по 31.10.2020 оказывать услуги по перевозке граждан, имеющих льготу, а управление обязалось по мере его финансирования министерством предоставлять предприятию субсидию за льготную перевозку граждан. Сумма договора составила 18 309 359 руб. 06 коп.

Размер ежемесячно предоставляемой субсидии за льготную перевозку граждан по городским маршрутам регулируемых перевозок, осуществляемых городским наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, определяется в равных долях (1/10) от суммы заключённого договора (пункт 3.1 договора).

Предоставление субсидий производится по мере поступления финансирования из Министерства социальной защиты Республики Хакасия в безналичной форме на основании предоставленных предприятием документов, указанных в пункте 2.3.7 договора. Перечисление средств производится в пределах суммы, указанной в пункте 1.3 договора. (пункт 3.2 договора).

Во исполнение указанного договора из бюджета Республики Хакасия управление перечислило предприятию указанные суммы в полном объёме, что подтверждено в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

Полагая, что указанная сумма не в полном объёме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде на троллейбусных маршрутах, предприятие обратилось к ответчику с соответствующей претензией, впоследствии - в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

Пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счёт средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счёт средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда. Предоставление указанных льгот осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.

Из материалов дела следует, что в целях реализации названных выше нормативных правовых актов Республики Хакасия между учреждением и предприятием заключён договор на предоставление субсидии,связанной с льготной перевозкой граждан, от 30.12.2019 №18.20

В соответствии с условиями договора предприятие приняло на себя обязательство оказать услуги по перевозке льготных категорий граждан, а учреждение – перечислять субсидию, в пределах суммы, указанной в пункте 1.3 договора, на счета открытые в кредитном учреждении.В соответствии с пунктом 1.3 сумма договора составляет 18 309 359 руб. 06 коп.

Согласно пункту 2.3.3 договора предприятие обязано обеспечить непрерывность перевозок пассажиров льготной категории граждан в случае задержки финансирования из республиканского бюджета. Обеспечить работу троллейбусов со 100% регулярностью и с соблюдением графика движения транспорта.

В рамках указанного договора из бюджета Республики Хакасия предприятию перечислена за перевозку льготных категорий граждан за спорный период субсидия в общей сумме 18 309 359 руб. 06 коп.

При обращении с настоящим иском истец представил в материалы дела сведения о количестве перевезённых пассажиров, суммах провозной платы и субсидий из бюджета Республики Хакасия за спорный период (по данным движений билетной продукции). Согласно представленным сведениям и данным бланков движения билетной продукции предприятием в спорный период оказаны услуги по перевозке 1 239 338 граждан, из них: 908 357 пассажиров, имеющих льготу на проезд в размере 100%, 330 981 пассажир, имеющих льготу на проезд в размере 50 %.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, учёт количества поездок пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, основан на учёте документов строгой отчётности в виде номерных билетов. Первоначально учёт билетной продукции осуществляется кондуктором, который движение билетной продукции за смену отражает в билетно-учётном листе. Информация из обработанных билетно-учётных листов отражается в бланках движения билетной продукции.

Арбитражным судом установлено, что указанные обстоятельства исполнения договора соответствует условиям пункта 2.3.1 данного договора, согласно которому предприятие оказывает услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, по проездным документам утверждённого образца пассажирскими транспортными средствами (троллейбусами) по городским маршрутам регулируемых перевозок, осуществляемых городским наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, и графикам движения транспортных средств (расписаниям), утверждённым Администрацией горда Абакана, с выдачей гражданам льготных категорий проездных документов (билетов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Доказательств несоблюдения истцом указанных условий договора ни ответчик, ни третьи лица в материалы дела не представили, между тем в силу пункта 2.1.1 договора, управление обязано осуществлять контроль над выполнением условий настоящего договора предприятием.

Из представленных истцом бланков движения билетной продукции за 10 месяцев 2020 года следует, что было перевезено 1 239 338 граждан льготных категорий, стоимость их перевозки составила 19 329 255 рублей. По договору перечислено 18 309 359 руб. 06 коп. Таким образом, сумма невозмещённых расходов истца за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан по договору за период с 01.01.2020 по 31.10.2020 составила 1 019 895 руб. 94 коп.

Представленный истцом расчёт убытков проверен арбитражным судом и признан верным. Ответчик и третьи лица доводов и документов, опровергающих расчёт истца, в материалы дела не представили.

Арбитражный суд отмечает, что по смыслу пункта 2 статьи 15, пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации под потерями истца при льготном обеспечении граждан (убытками перевозчика) следует понимать стоимость проезда, не полученную перевозчиком от льготной категории граждан, а именно – при реализации права пассажира на бесплатный проезд или на оплату проезда с 50 % скидкой от установленного тарифа.

Исходя из анализа указанных норм права, в предмет доказывания по данному делу входят: факт оказания истцом транспортных услуг по льготной перевозке граждан; стоимость оказанных услуг; размер расходов истца; факт и размер их возмещения.

Все указанные обстоятельства истцом доказаны, ответчиком не опровергнуты.

Арбитражный суд отклоняет как необоснованный довод ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду того, что оплата расходов предприятия на перевозку льготных категорий граждан в соответствии с условиями договора за 2020 год произведена в полном объёме с учётом суммы выделенных из бюджета средств.

Республика Хакасия, установив указанными выше нормативными правовыми актами определённым категориям граждан льготы в виде бесплатного проезда либо 50% от стоимости проезда, приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счёт средств республиканского бюджета.

Таким образом, компенсация расходов, понесённых истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Республики Хакасия, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Следовательно, наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесённых расходов в полном объёме.

Расходы истца, понесённые в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объёме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаался на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объём пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

Необходимость представления истцом справок и выставления счетов-фактур на сумму оказанных услуг обусловлена договором на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан. Предоставление указанных документов является обязательным для целей получения субсидии. В рамках исполнения договора соответствующие документы представлены истцом в полном объёме. Данный факт ни третьими лицами, ни ответчиком не оспаривается.

В свою очередь, необходимость предоставления истцом справок и счетов-фактур на сумму убытков (фактической разницы), условиями договора не предусмотрена. Правовые нормы, обязывающие истца представить такие документы управлению и арбитражному суду, ответчик не привёл. Претензионный порядок истцом соблюдён.

При исследовании спорных договоров арбитражным судом установлено, что у предприятия фактически отсутствует право отказать в перевозке льготным категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, также как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из республиканского бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) арбитражный суд полагает неприменимыми.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что установленные Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Республики Хакасия, требования истца о возмещении убытков, связанных с предоставлением льготной категории граждан по льготным ценам или бесплатно услуг, подлежат удовлетворению за счёт казны Республики Хакасия.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №177 утверждено Положение о Министерстве социальной защиты Республики Хакасия.

Пунктом 2.4.1 названного Положения установлено, что министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

В пункте 2.3.1.10 Положения определено, что министерство осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также льгот по оплате услуг связи.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 21.12.2018 № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (приложение № 8 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2019 год»), Минсоцзащиты Хакасии является главным распорядителем средств республиканского бюджета по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными актами законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия, главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки является Минсоцзащиты Хакасии, невозмещенные расходы истца в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 1 019 895 руб. 94 коп. подлежат взысканию с министерства за счёт казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по делу составляет 23 199 руб., уплачена предприятием платёжным поручением от 11.02.2021 № 151, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика, расходы по её уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» 1 019 895 (один миллион девятнадцать тысяч восемьсот девяносто пять) рублей 94 копеек убытков, а также 23 199 (двадцать три тысячи сто девяносто девять) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Каспирович Е. В.