Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным и отмене полностью постановления от 23 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в постановление Администрации Ширинского сельсовета № 33 от 05.02.2013 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет».

В судебном заседании принял участие представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности № 15/14 от 18 марта 2014 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасресводоканал Ширинского района» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация) о признании недействительным и отмене полностью постановления от 23 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в постановление Администрации Ширинского сельсовета № 33 от 05.02.2013 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет».

До судебного заседания от ответчика поступили пояснения по делу.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования со ссылкой на доводы, изложенные в заявлении и пояснениях к заявлению. Представил копию справки от 25.06.2014.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не направил уполномоченного представителя в заседание суда. До судебного заседания, 2 июля 2014 года, от ответчика посредством факсимильной связи в арбитражный суд поступили письменные пояснения.

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Арбитражный суд, учитывая положения части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасресводоканал Ширинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2013 Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия.

Постановлением Администрации Ширинского сельсовета от 23 января 2014 года № 12 внесено изменение в постановление № 33 от 5 февраля 2013 года «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет», согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Шринского района» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет.

Письмом от 17 февраля 2014 года № 183-Ш, направленным в адрес главы Администрации Ширинского сельсовета, общество просило отменить принятое постановление, однако данное письмо оставлено без ответа.

Общество, не согласившись с постановлением администрации от 23 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в постановление Администрации Ширинского сельсовета № 33 от 05.02.2013 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет», в установленный законом срок оспорило названное постановление в арбитражном суде.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.2. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление администрации содержит положения о наделении общества с ограниченной ответственностью «Хакасресводоканал Ширинского района» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспариваемое постановление администрации распространяется на неопределенный круг лиц, арбитражным судом не установлены.

С учётом разъяснений, приведённых в пункте 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление администрации не является нормативным правовым актом и может быть оспорено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону;

- оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого ненормативного правового акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявшие оспариваемый акт, факт нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ дано понятие гарантирующей организации, согласно которому это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Федеральным законом № 416-ФЗ определено, что органы местного самоуправления поселений и городских округов до 1 июля 2013 года осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, утверждают схему водоснабжения и водоотведения. Схемы водоснабжения и водоотведения входят в число документов, определяющих направление развития соответствующей территории.

Указанные схемы должны соответствовать документам территориального планирования, утвержденным по правилам главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, в них устанавливаются целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, а также планируются мероприятия, необходимые для осуществления холодного водоснабжения.

В силу части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат, в том числе, прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов.

Значение схемы водоснабжения, утвержденной в установленном порядке, для организаций, осуществляющих водоснабжение, состоит в том, что без такой схемы с 1 января 2014 года в силу части 2 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ не допускается утверждение инвестиционной программы.

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения; требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования). Органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31.12.2013.

Согласно пункту 5 Требований схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Раздел «технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа» должен содержать, в числе прочего описание состояния и функционирования водопроводных сетей систем водоснабжения, включая оценку величины износа сетей и определение возможности обеспечения качества воды в процессе транспортировки по этим сетям; описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений (пункт 6 Требований).

Арбитражный суд установил, что представленная в материалы дела схема водоснабжения и водоотведения с. Шира, Ширинского района Республики Хакасия, утверждённая постановлением Главы Ширинского сельсовета от 12 июля 2013 года № 123 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения с. Шира Ширинского района РХ» (с учётом постановления Главы Ширинского сельсовета от 7 апреля 2014 года № 74), не содержит указанных выше данных, без описания которых гарантирующая организация не может обеспечить надлежащее водоснабжение поселения, то есть выполнять обязанности, возникающие в связи с наличием у общества статуса гарантирующей организации.

Из письма общества от 17 февраля 2014 года № 183-Ш в адрес главы администрации с просьбой об отмене оспариваемого постановления также следует, что утвержденная схема водоснабжения не соответствует требованиям законодательства в связи с отсутствием в ней части обязательных разделов. Для гарантирующей организации не установлены зоны ее деятельности. Органами местного самоуправления поселения не проведена инвентаризация водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении территории муниципального образования Ширинский сельсовет, не обследовано техническое состояние схемы водоснабжения, не определено, какие меры следует предпринять для безаварийной работы системы водоснабжения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации не соответствует приведённым положениям Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением на заявителя возлагается обязанность (в силу наличия статуса гарантирующей организации) осуществлять водоснабжение, в том числе и на участке, который в настоящее время не действует ввиду поломки по причине износа сетей (письмо общества от 22 мая 2014 года в адрес главы муниципального образования Ширинский сельсовет, сводный акт от 22 мая 2014 года, справка общества от 25 июня 2014 года об ориентировочной стоимости восстановительных работ в сумме 1 500 000 руб.) и восстановление которого требует вложения значительных денежных средств.

Ответчик не опроверг данный довод заявителя, указав в отзыве на необоснованность доводов заявителя о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вместе с тем документально свою позицию в данной части не подтвердил.

При этом арбитражный суд учитывает, что договоры аренды муниципального имущественного комплекса – объектов водоснабжения и теплоснабжения, заключенные 31 декабря 2013 года между заявителем и ответчиком, являются действующими, что подтверждено обществом в судебном заседании, а также следует из пояснений, представленных ответчиком в арбитражный суд 2 июля 2014 года до судебного заседания посредством факсимильной связи, согласно которым администрацией не подписано соглашение от 27 мая 2014 года о расторжении договора аренды муниципального имущественного комплекса – объектов водоснабжения от 31 декабря 2013 года.

Таким образом, для реализации полномочий гарантирующей организации, обеспечения холодного водоснабжения территории муниципального образования Ширинский сельсовет необходима утвержденная в установленном порядке схема водоснабжения и водоотведения.

В отсутствие надлежащей схемы холодного водоснабжения у общества отсутствует возможность заложить необходимые расходы в состав тарифа, разработать и утвердить инвестиционную программу, при этом общество, как гарантирующая организация, обязано заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения и исполнять его в отношении любого обратившегося к нему лица, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Изложенное свидетельствует о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для признания оспариваемого постановления администрации незаконным и удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 19.03.2014 № 223.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Хакасресводоканал Ширинского района»:

признать недействительным постановление Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в постановление Администрации Ширинского сельсовета № 33 от 05.02.2013 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет» в связи с несоответствием Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

2. Взыскать с Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хакасресводоканал Ширинского района» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова