Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан,

к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, п. Усть-Абакан,

к закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт», г. Черногорск,

о признании договора недействительным,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии, с. Зелёное Усть-Абаканского района Республики Хакасия,

при участии представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 20.07.2009 № 557,

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 16.06.2009.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, к закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» о признании недействительным договора от 22.03.2007 № Ю 15/3 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 1 км южнее деревни Курганная, для размещения участка № 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8, кадастровый номер 19:10:100504:0004, площадью 171700 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 июня 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования. Полагает, что администрация муниципального образования Усть-Абаканский район, передав в аренду земельный участок, находящийся в федеральной собственности, превысила свои полномочия. Указал на то, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло на основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьи 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Указал, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в 1994 году. Считает, что отсутствие государственной регистрации федеральной собственности на спорный земельный участок не лишает Российскую Федерацию права собственности на него.

Истец также просил провести процессуальное правопреемство Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в связи с реорганизацией.

Как следует из представленных документов, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 63 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия реорганизовано в форме преобразования в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия. Данным приказом утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия.

Учитывая указанные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о необходимости проведения процессуального правопреемства, в связи с которым истцом по делу № А74-2479/2009 будет являться Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, г. Абакан.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца. Указал, что переданные институту в постоянное бессрочное пользование земли, являются федеральной собственностью. Пояснил, что решение об изъятии спорного земельного участка из состава земель Государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии не принималось.

Поскольку ответчики, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в их отсутствие. ЗАО «Промышленный транспорт» направило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, установив фактические обстоятельства дела, заслушав устные пояснения представителей истца и третьего лица, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным ниже.

Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии организован на основании распоряжения Совета министров РСФСР от 30 апреля 1991 года № 398-р и приказа Российской Академии сельскохозяйственных наук от 08 мая 1991 года № 23-пк и зарегистрирован распоряжением администрации Усть-Абаканского района от 15 января 1993 года.

В соответствии с пунктом 1.2. устава НИИАП Хакасии СО РАСХН институт является государственным научным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Имущество учреждения является собственностью Россельхозакадемии, которое передано ему на правах оперативного управления. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование. Любые изменения в землепользовании учреждения его ОПХ или другого структурного подразделения могут быть произведены только с разрешения Россельхозакадемии.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 02.09.1992 № 95-п «О передаче земель опытно – производственных хозяйств и опытно – производственных участников Институту аграрных проблем Хакасии» принято решение о передаче Институту аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Россельхозакадемии в бессрочное бесплатное пользование земель опытно – производственных хозяйств (далее - ОПХ) «Зелёное» и «Красноозёрное» Усть – Абаканского района в существующих границах, а так же земли двух опытно-производственных участков 46 и 52 общей площадью 150 га в кооперативном предприятии «Бейское» Бейского района.

Распоряжением администрации Усть-Абаканского района от 22.06.1994 № 220-р в соответствии с постановлением Верховного совета Республики Хакасия от 02.09.1992 № 95-п Институту аграрных проблем Хакассии в постоянное пользование переданы земли общей площадью 36214 га, используемые ОПХ «Зелёное» и ОПХ «Красноозёрное».

Научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакасии предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 36214 кв.м. для сельскохозяйственного производства, о чём свидетельствует государственный акт от 22 июня 1994 года № РХ-10-000103.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является, в том числе включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения, если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казённым предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами. Согласно пункту 1.2 Устава государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» институт является государственным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Имущество учреждения является имуществом Россельхозакадемии, которое передано ему на праве оперативного управления. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование. Любые изменения в землепользовании учреждения его ОПХ или другого структурного подразделения могут быть произведены только с разрешения Россельхозакадемии.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке. Как указано выше, земельный участок площадью 36214 кв.м. для сельскохозяйственного производства предоставлен государственному научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакассии решением Усть-Абаканской районной администрации от 22 июня 1994 года № 220-р в бессрочное (постоянное) пользование, о чём свидетельствует государственный акт от 22 июня 1994 года № РХ-10-000103.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществляет Российская Федерация. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно Положению «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 на территории республики полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 63 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом реорганизованы в форме преобразования. Данным приказом утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло с даты принятия Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Отсутствие государственной регистрации федеральной собственности на земельный участок не лишает Российскую Федерацию права собственности на него.

В нарушение названных положений закона постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 21.03.2007 № 368-п закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» предоставлены в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, …и иного назначения в том числе земельный участок, кадастровый номер 19:10:100504:0004, площадью 171700 кв.м., расположенный по адресу: Усть-Абаканский район, в 1 км южнее деревни Курганная, для размещения участка № 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8.

22 марта 2007 года муниципальное образование Усть-Абаканский район (арендодатель) закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № Ю 15/3, на основании которого арендодатель передаёт арендатору в аренду земельный участок общей площадью 171700 кв.м., из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения с кадастровым номером 19:10:100504:0004, расположенный по адресу: Усть-Абаканский район, в 1 км южнее деревни Курганная, для размещения участка № 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Истец просит признать договор аренды земельного участка от 22.03.2007 № Ю 15/3, заключённый между ответчиками, недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 марта 2009 года по делу № А74-299/2009, имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, постановление администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 21.03.2007 № 368-п «О предоставлении земельных участков в аренду закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» признано недействительным.

Указанным решением установлено, что, приняв постановление от 21.03.2007 № 368-п, глава муниципального образования Усть-Абаканский район распорядился земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона, не имея на это полномочий.

Таким образом, оспариваемая сделка по передаче в аренду имущества совершена лицом, не имеющим прав на это имущество, что прямо противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 9, 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенные обстоятельства, исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составляет 2000 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения спора относится на ответчиков по 1000 рублей на каждого.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и администрация муниципального образования Усть-Абаканского района, п. Усть-Абакан в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, при подаче иска Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия уплатило государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

С учётом требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы истца в размере 1000 рублей относятся на закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» и подлежат взысканию с пользу истца. В остальной части уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Произвести процессуальное правопреемство. Считать истцом по делу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, г. Абакан.

2. Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 22 марта 2007 года № Ю 15/3 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 1 км южнее деревни Курганная, для размещения участка № 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8, кадастровый номер 19:10:100504:0004, площадью 171700 кв.м., заключённый между администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район, п. Усть-Абакан, и закрытым акционерным обществом «Промышленный транспорт», г. Черногорск.

3. Взыскать с закрытого акционерного общества «Промышленный транспорт», г. Черногорск, в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, <...> (одна тысяча) рублей расходов по уплаченной государственной пошлине.

4. Возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, г. Абакан, из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 23.12.2008 № 685.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в суд апелляционной инстанции - Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), путём подачи апелляционной либо кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия С.М. Тропина