Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.01.2019 №28-С-1173, к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 22.01.2019 №101,

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

и заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 21 марта 2019 года №687 и от 17 апреля 2019 года №236-С-151у,

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

В судебном заседании принимали участие:

представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО7 на основании доверенности от 28.12.2018, паспорт;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО7 на основании доверенности от 09.03.2017 № 19 АА 0417572, паспорт;

индивидуальный предприниматель ФИО1 (выписка из ЕГРИП, паспорт);

представитель Администрации города Абакана - ФИО8 на основании доверенности от 25.12.2018 №3861, паспорт;

представитель Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана - ФИО8 на основании доверенности от 29.12.2018 №3520, паспорт;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО9 на основании доверенности от 22.02.2019 № 19 АА 0553366, паспорт;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО9 на основании доверенности от 01.02.2019, паспорт;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО9 на основании доверенности от 22.08.2019, паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Абакана (далее – Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.01.2019 №28-С-117328.12.2018 № 3826, об отказе в установлении отдельного маршрута «ул. Абаканская – ул. Заводская» и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок; к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее – Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 22.01.2019 №101, об отказе в установлении отдельного маршрута «ул. Абаканская – ул. Заводская» и выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок; об обязании установить предпринимателю отдельный маршрут регулярных перевозок «ул. Абаканская – ул. Заводская» и выдать свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по установленному маршруту регулярных перевозок «ул. Абаканская – ул. Заводская» и две карты маршрута регулярных перевозок сроком действия по 15 марта 2020 года (дело № А74-2643/2019).

Определением арбитражного суда от 17.06.2019 заявление принято к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, допущена индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением от 09.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4 и индивидуальный предприниматель ФИО5.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в производстве арбитражного суда находится на рассмотрении заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) к Администрации города Абакана о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 21 марта 2019 года №687 и от 17 апреля 2019 года №236-С-151у, об отказе в восстановлении в Реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, маршрута №18 «ул. Абаканская – ул. Заводская»; об обязании восстановить в Реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, маршрут №18 «ул. Абаканская – ул. Заводская», включив сведения о нем (дело № А74-5589/2019). Определением суда от 23.05.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана.

Определением от 09.07.2019 арбитражный суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, объединил дела №№ А74-2643/2019 и А74-5589/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А74-2643/2019.

Третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, является надлежащим образом извещенной о начавшемся процессе, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО4

В отзыве, представленном в дело 07.10.2019, индивидуальный предприниматель ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования с учетом их уточнения (представлены в материалы дела 08.10.2019), просил:

1. Признать незаконными решения Администрации города Абакана, выраженные в письмах от 21 марта 2019 года №687, от 17 апреля 2019 года №236-С-151у, от 25.01.2019 №28-С-1173, и Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, выраженное в письме от 22.01.2019 №101.

2.Обязать ответчиков включить (на последнюю дату составления) в реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана маршрут №18 «ул. Абаканская - ул. Заводская», Протяжённость маршрута - 12.8 км., максимальное количество транспортных средств на маршруте - 3; вид транспортных средств, категория и класс транспортных средств - автомобильный, категория М 3(1), малого и (или) среднего класса, общая вместимость не менее 37 человек; порядок посадки и высадки пассажиров - только в установленных остановочных пунктах. Интервал движения транспортных средств на маршруте — в соответствии с графиком движения, утвержденным Управлением коммунального хозяйства и транспорта г. Абакана.

3.Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана подготовить документацию об установлении отдельного маршрута регулярных перевозок: №18-4 «ул. Абаканская - ул. Заводская», максимальное количество транспортных средств - 2 (два); №18-5 «ул. Абаканская - ул. Заводская», максимальное количество транспортных средств - 1 (одно).

4. Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана выдать индивидуальным предпринимателям:

-ФИО1 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №18-4 «ул. Абаканская - ул. Заводская» и 2 (две) карты маршрута регулярных перевозок сроком действия с 1 декабря 2019 года по 1 декабря 2024 года;

-ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №18-5 «ул. Абаканская - ул. Заводская» и 1 (одну) карту маршрута регулярных перевозок сроком действия с 1 декабря 2019 года по 1 декабря 2024 года.

Порядок следования транспортных средств индивидуальных предпринимателей будет осуществляться в соответствии с графиком движения, утвержденным Управлением коммунального хозяйства и транспорта г. Абакана.

Арбитражный суд, протокольным определением от 23.10.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований, и рассмотрел спор с учетом данного обстоятельства.

Представитель ответчиков требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО5 и ФИО6 поддержал позицию ответчиков по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.1996 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Письмом Администрации от 25.01.2019 №28-С-1173 предпринимателю ФИО1 сообщено о том, что:

«1. Предприниматель ФИО1 исключен из Реестра городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана (далее - Реестр). 28.04.2017, 21.01.2019 с учетом ранее принятых решений Арбитражного суда Республики Хакасия, в редакцию Реестра от 28.04.2017 внесены изменения в запись под регистрационным номером 21 в части внесения в графу «Наименование, место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя» слов «И/п Салов***** Александр Яковлевич». Сведения о Вас восстановлены в Реестре;

2. Основания установления для предпринимателя ФИО1 отдельного маршрута регулярных перевозок №18к-1 «ул.Абаканская-ул.Заводская» по аналогии способа восстановления нарушенного права ИП ФИО10 отсутствуют, поскольку ИП ФИО10 восстановлен в Реестре на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.11.2017 по делу №А74-9486/2017, отдельный маршрут регулярных перевозок №12к-1 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть» был установлен на основании определения Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.03.2018 по делу №А74-3080/2017, возбужденного по заявлению ИП ФИО10 от 09.03.2017 поданного до истечения карт маршрута (30.04.2017). ИП ФИО1 с таким заявлением не обращался. Таким образом, отсутствует аналогия восстановления нарушенного права между ИП ФИО10 и ИП ФИО1;

3. Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 22.10.2018 по делу №А74-5079/2018 указал, что установление отдельного маршрута, выдача маршрутной карты, выдача свидетельства для осуществления перевозок по маршруту не являются надлежащим способом восстановления нарушенного права даже при условии незаконного исключения из Реестра. Следовательно, на Управление не может быть возложена обязанность устанавливать отдельный маршрут, выдавалось свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута ИП ФИО1 при условии истечения срока действия права на осуществление деятельности, приобретенного ранее опубликования Закона №220-ФЗ и отсутствии условий и оснований для проведения открытого конкурса либо установлении отдельного маршрута.».

Письмо Управления №101, направленное предпринимателю ФИО1 22.01.2019, содержит пункты аналогичного содержания.

Администрация письмом от 21.03.2019 №687 сообщила предпринимателям ФИО2 и ФИО1 на обращение о восстановлении маршрута следующее:

«1. Из Реестра сведения об ИП ФИО2, ИП ФИО1 исключены 28.04.2017 в части: ИП ФИО1 маршрут №18 (2 транспортных средства), №5/к (1 транспортное средство); ИП ФИО2 маршрут №18 (1 транспортное средство), в связи с тем, что срок действия карт маршрута, выданных в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании итогов открытого конкурса №01-2014, истек 30.04.2017. Правовые основания для продления срока действия карт маршрута либо выдачи новых карт маршрута без проведения открытого конкурса в отношении маршрута в целом отсутствовали, поскольку на каждом из маршрутов осуществляли деятельность совместно более чем три перевозчика.

На основании Постановления Администрации города Абакана от 07.11.2017 №1837 маршрут №5/к исключен из Реестра с 13.11.2017, на основании Постановления Администрации города Абакана от 19.12.2017 №2174 маршрут 18 исключен из Реестра с 21.12.2017.

Уведомлять о принятии решения об отмене маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган местного самоуправления в порядке установленном часть 3 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ обязан только тех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Ни ИП ФИО2, ни ИП ФИО1 на момент истечения срока действия карт маршрута – 01.05.2017 соответствующих свидетельств не имели, следовательно, у Администрации отсутствовала обязанность уведомлять Вас о принятом решении.

2. Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 22.10.2018 по делу №А74-5079/2018 указал, что установление отдельного маршрута, выдача маршрутной карты, выдача свидетельства для осуществления перевозок по маршруту не являются надлежащим способом восстановления нарушенного права даже при условии незаконного исключения из Реестра. Следовательно, на Администрацию не может быть возложена обязанность предоставлять ИП ФИО2, ИП ФИО1 Возможность осуществлять перевозку пассажиров транспортными средствами при условии истечения срока действия права на осуществление деятельности, приобретенного ранее опубликования Закона № 220-ФЗ и отсутствии условий и оснований для проведения открытого конкурса либо установления отдельного маршрута.

3. Приведена цитата стр.12 постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2017 по делу №А74-14289/2016.

Указано на то, что арбитражными судами уже оценено требование перевозчиков об установлении «персональных», «именных» маршрутов, соответствующих графикам движения (расписаниям) либо договорам, которые были получены индивидуальными предпринимателями по итогам открытых конкурсов, проведенных Управлением.

Поскольку понятие «восстановление маршрута» отсутствует в Федеральном законе № 220-ФЗ, маршрут может быть только вновь установлен.

Однако следует иметь в виду, что в соответствии с требованием части 3 статьи 21 Закона №220-ФЗ не позднее чем через 90 дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок должен быть объявлен открытый конкурс.».

Письмом от 17.04.2019 №236-С-151у Администрация сообщила предпринимателям ФИО2 и ФИО1 на обращение о восстановлении маршрута №18 путем заключения мирового соглашения следующее:

Далее в письме приводятся пункты 5.1-5.3 Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (утвержденного Решением №220 от 29.11.2005).

Указано, что конкурс проводился на маршрут, но при этом состоял из лотов, предметом которых были выходы (графики) на конкретные маршруты.

При этом, в соответствии с пунктом 3.3. данного Порядка утверждались сводные маршруты расписания и рабочие маршруты расписания (графики движения отдельных транспортных средств).

Следовательно, отсутствуют правовые основания утверждать, что отдельный график-выход-рабочее расписание являются отдельным маршрутом движения. Напротив, каждое транспортное средство на маршруте должно было осуществлять перевозку пассажиров с учетом расписания движения других транспортных средств на этом маршруте.

Администрацией г. Абакана приняты Постановления от 30.11.2015 №2289, Постановление от 30.11.2015 №2287, которые вступили в законную силу с 11.01.2016. Указанными Постановлениями установлены отдельные маршруты в отношении регулярных перевозок, а также маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам:

по регулируемому - №5/м (максимальное количество транспортных средств на маршруте - 1);

по нерегулируемому - №5/к (максимальное количество транспортных средств на маршруте - 11);

по нерегулируемому - №18 (максимальное количество транспортных средств на маршруте - 15).

По маршруту №5/к на дату опубликования Федерального закона №220-ФЗ было утверждено и действовало 11 графиков для 11 транспортных средств (автобусов), деятельность осуществляло 10 индивидуальных предпринимателей и 1 юридическое лицо, по маршруту №18 – действовало 15 графиков для 15 транспортных средств (автобусов), деятельность осуществляло 6 индивидуальных предпринимателей.

Правовых оснований для выделения из маршрутов №№5/к, 18 отдельных маршрутов «№5/к график №ХХ» по принципу срока действия карт маршрута, выданных перевозчикам на основании итогов открытых конкурсов, состоявшихся до опубликования Федерального закона №220-ФЗ не было и нет.

Учитывая выводы арбитражных судов по делу №А74-14289/2016 о порядке формирования Реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, основания для заключения мирового соглашения отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с требованием части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ уполномоченный орган (Управление) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок в отношении такого маршрута должен объявить открытый конкурс и провести его.».

Не согласившись с указанными выше письмами Администрации и Управления, индивидуальные предприниматель ФИО2 и ФИО1 обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями с учетом их уточнения.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Заявления рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно пункту 16 статьи 45 Устава города Абакана в новой редакции, утверждённого решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года № 222, Администрация создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города.

В соответствии с положением «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утверждённым решением Совета депутатов г. Абакана от 22 сентября 2015 года № 263 (далее – Положение), Управление является органом местного самоуправления в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Абакан.

Управление в области транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения:

- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения на территории города Абакана, в том числе определяет потребность населения в регулярных пассажирских перевозках, объем транспортных услуг, необходимых для удовлетворения населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории города Абакана, осуществляет иные полномочия в сфере транспортного обслуживания, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами города Абакана;

- является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок и реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия такого органа, за исключением полномочий, отнесённых нормативными правовыми актами города Абакана к компетенции других органов местного самоуправления;

- привлекает перевозчиков в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана для осуществления регулярных перевозок в городе Абакане;

- информирует население города Абакана, перевозчиков, контролирующие органы о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, расписании движения транспортных средств по ним, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения по муниципальным маршрутам;

- контролирует осуществление перевозчиками перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пределах, установленных действующим законодательством, нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана (подпункты 1, 2, 3, 4 пункта 2.1.3 Положения об Управлении).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.3 Положения об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22 декабря 2015 года № 296 (далее – Положение о перевозках г. Абакана), Управление является уполномоченным органом местного самоуправления по ведению реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о регулярных перевозках, Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пунктам 19, 20 статьи 3 Закона о регулярных перевозках в качестве документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, определено свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В качестве документа, содержащего сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, названа карта маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, основанием для осуществления пассажирских перевозок по городским регулярным маршрутам общего пользования является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о регулярных перевозках муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о регулярных перевозках закреплено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учётом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании части 2 статьи 12 Закона о регулярных перевозках муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В силу части 4 статьи 12 Закона о регулярных перевозках муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отменёнными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулируется статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о перевозках г. Абакана маршрутная сеть города Абакана формируется из городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана.

Перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана, утверждается постановлением Администрации города Абакана (пункт 3.2 Положения о перевозках г. Абакана).

Учёт действующих городских маршрутов регулярных перевозок ведётся в реестре городских маршрутов регулярных перевозок. Каждому городскому маршруту регулярных перевозок присваивается порядковый номер (пункты 3.3, 3.4 названного Положения).

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о перевозках г. Абакана установление новых городских маршрутов регулярных перевозок, изменение и отмена существующих городских маршрутов регулярных перевозок, входящих в городскую маршрутную сеть, осуществляются Постановлением Администрации города Абакана.

Согласно пунктам 3.13. Положения о перевозках г. Абакана городской маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр городских маршрутов регулярных перевозок. Городской маршрут регулярных перевозок считается измененным со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестре городских маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 3.16. Положения о перевозках г. Абакана городской маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из заявлений и уточнения к ним, вышеуказанные письма Администрации и Управления оспариваются предпринимателями в полном объеме.

Как следует из пунктов 1 оспариваемых писем от 25.01.2019 №28-С-1173, от 22.01.2019 № 101 Администрация и Управление сообщили ИП ФИО1 о том, что 21.01.2019 в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия внесены изменения в запись под регистрационным номером 21, сведения о предпринимателе восстановлены в Реестре (Салов***** Александр Яковлевич).

Представитель заявителя указывает на то, что сведения не должны были быть внесены со звездочками, а Администрация должна была издать постановление в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ. При этом, какие сведения о предпринимателе должны быть внесены этим постановление заявителем не указано.

Вместе с тем, указанные статьи не содержат норм, свидетельствующих о том, что восстановление сведений в Реестре должно быть проведено путем издания постановления Администрацией.

Пунктом 2 указанных писем Администрация и Управление разъяснили о том, что отсутствует возможность для заключения мирового соглашения как с ИП ФИО10, поскольку отдельный маршрут регулярных перевозок №12к был установлен на основании определения суда от 23.03.2018 по делу №А74-3080/2017, в указанном деле судом рассматривалось заявление ИП ФИО10 об отказе в выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов по маршрутам №10 и №12, поданное 09.03.2017 до истечения карт маршрута 30.04.2017.

Оспаривая пункты 2 указанных писем, заявители указывают на необходимость применения статей 5, 6 ГК РФ.

Между тем, заключение мирового соглашения с ИП ФИО10 не является обычаем.

Кроме того, в рассматриваемом случае представитель предпринимателя не обосновал, какие отношения не урегулированы законодательством или соглашением сторон, для применения аналогии закона и аналогии права, учитывая заключение мирового соглашения с ИП ФИО10 в рамках дела об оспаривании отказа в выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов по маршрутам №10 и №12.

Предприниматель ФИО1 с аналогичным заявлением ни в Управление, ни в Администрацию, ни в суд не обращался.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В силу пункта 2 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 части 4 названной выше нормы Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

20.03.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в адрес главы города Абакана выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на заявления предпринимателей-перевозчиков относительно опубликования на официальном сайте Управления уведомления о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. В связи с данным обстоятельством открытый конкурс проведен не был.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что срок действия карт предпринимателя ФИО1 истек 30.04.2017. Учитывая изложенное, по пунктам 3 оспариваемых писем ссылка Администрации и Управления на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу №А74-5079/2018, а также на положения Федерального закона №220-ФЗ, что на указанные органы не может быть возложена обязанность устанавливать отдельный маршрут, выдавать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута предпринимателю ФИО1 при условии истечения срока действия права на осуществление деятельности и отсутствия условий и оснований для проведения открытого конкурса либо установления отдельного маршрута является законной и не нарушает права и интересы предпринимателя ФИО1

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемые решения, выраженные в письмах от 25.01.2019 №28-С-1173, от 22.01.2019 №101 являются законными, не нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Кроме того, предпринимателями ФИО1 и ФИО2 оспариваются решения Администрации, выраженные в письмах от 21.03.2019 №687 и от 17.04.2019 №236-С-151у.

Указанными письмами до предпринимателей доведены решения администрации о рассмотрении заявления о восстановлении маршрутов, а также о рассмотрении обращения о восстановлении маршрута №18 путем заключения мирового соглашения.

Письмом от 21.03.2019 №687 по предпринимателей доведена информация об отсутствии правовых оснований для продления срока действия карт маршрута либо выдачи новых карт без проведения открытого конкурса в отношении маршрута в целом, поскольку на каждом из маршрутов осуществляли деятельность совместно более чем три перевозчика. А также информация о том, что в соответствии с Постановлениями Администрации №1837, №2174 спорные маршруты исключены из Реестра, также процитирован текст постановлений Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу №А74-5079/2018, от 23.06.2017 по делу №А74-14289/2016.

Письмом от 17.04.2019 №236-С-151У Администрацией до предпринимателя доведена информация о решении принятом по обращению о восстановлении маршрута №18 путем заключения мирового соглашения о том, что правовых оснований для выделения из маршрутов №5к, №18 отдельных маршрутов по принципу срока действия карт маршрута, выданных перевозчиком на основании итогов открытых конкурсов, состоявшихся до опубликования Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ нет, поскольку на указанных маршрутах на дату опубликования Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ осуществляли деятельность более 3-х перевозчиков.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что срок действия карт предпринимателя ФИО2, как и предпринимателя ФИО1, истек 30.04.2017.

Учитывая данное обстоятельство, а также оценив оспариваемые письма на соответствие Федеральному закону №220-ФЗ, а также региональному законодательству, указанному выше, суд полагает решения, принятые Администрацией в указанных письмах, законными, обоснованными и соответствующими вышеизложенным нормам права.

Доводы индивидуальных предпринимателей отклоняются судом, поскольку предприниматели, формально оспаривая законность и обоснованность решения Администрации, выраженные в письмах, по существу ставят перед арбитражным судом вопрос об оценке законности и обоснованности муниципальных правовых актов Администрации города Абакана, действий Администрации и Управления по исключению из реестра маршрутов, а также законность выдачи маршрутных карт и выделение маршрутов третьим лицам, с заявлением об оспаривании указанных действий (бездействий) и постановлений предприниматели ранее не обращались. На это же направлены приведённые в заявлении способы восстановления нарушенного права. Более того, доводы, приведенные представителем предпринимателей, не касаются предмета рассматриваемого спора, выходят за его пределы доказывания, направлены на оценку судом действий (бездействий) Администрации и Управления, а также на оценку и оспаривание соответствующего муниципального правового акта.

Тем самым, в действиях заявителей усматриваются признаки злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также направленность доводов на переоценку, вступивших в законную силу судебных актов (в том числе по делам №А74-5079/2018, №А74-14289/2016).

В судебном заседании представитель заявителей представил ответ Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия.

Представитель ответчиков возражал против приобщения к материалам дела представленного представителем заявителей ответа Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, полагал, что данное доказательство является неотносимым и недопустимым.

Представитель индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО5 и ФИО6 поддержал позицию представителя ответчиков.

Оценив письмо Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченному) от 22.10.2019 №УПП/05694, арбитражный суд пришел к выводу, что данное доказательство является не относимым и не допустимым, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, какие именно проблемы были обозначены Уполномоченному и какие документы были предметом его исследования, в данном письме оцениваются действия Администрации и Управления, не являющимся предметом настоящего спора. Обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия датировано 13.02.2019, то есть до принятия Администрацией оспариваемых решений, выраженных в письмах от 21.03.2019 №687 и от 17.04.2019 №236-С-151у.

Арбитражный суд, учитывая обстоятельства, изложенные выше, пришёл к выводу, что требования заявителей о признании незаконным решений Администрации, выраженные в письмах от 21.03.2019 №687 и от 17.04.2019 №236-С-151у, удовлетворению также не подлежат, поскольку сами по себе не нарушают прав и законных интересов предпринимателей.

Более того, требования предпринимателей, сформулированные рассматриваемым образом, напрямую затрагивают права и законные интересы привлеченных третьих лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителей у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителей, уплачена предпринимателем ФИО1 по заявлению в рамках дела № А74-2643/2019 в размере 300 руб. по квитанции от 20.05.2019, однако поскольку им оспариваются 2 решения Администрации и Управления, с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. По заявлению в рамках дела № А74-5589/2019 государственная пошлина составляет 600 руб., уплачена предпринимателями в указанном размере в соответствии с положениями пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" квитанциями от 20.05.2019, от 07.03.2019 по 300 руб. каждым из предпринимателей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления к Администрации города Абакана о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.01.2019 №28-С-1173, и к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана о признании незаконным решения, выраженного в письме от 22.01.2019 №101, в связи с их соответствием Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

3. Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления к Администрации города Абакана о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 21 марта 2019 года №687 и от 17 апреля 2019 года №236-С-151у, в связи их соответствием Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина