Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Красноярск, в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия, г. Абакан,

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Черногорск, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.04.2010 № 68;

индивидуальный предприниматель ФИО1: отсутствовала.

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Красноярск, в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное требование по обстоятельствам, указанным в заявлении, контротзывах к заявлению. Представитель Управления пояснил, что индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозку пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, обязан представить уведомление о начале осуществления деятельности. Кроме того, данное уведомление не освобождает индивидуального предпринимателя от получения лицензии на указанный вид деятельности.

Предприниматель в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО1 о времени и месте судебного заседания (заказное письмо с уведомлением от 30.08.2010 № 97158, возвращенное почтовым отделением связи с отметкой – истёк срок хранения).

До судебного заседания от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении заявления в её отсутствие.

Также до судебного заседания в арбитражный суд от индивидуального предпринимателя поступили возражения на контротзыв заявителя.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, арбитражный суд, в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие Предпринимателя.

Заслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 304190327900074 (свидетельство серии 19 № 0340577).

В целях осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации Предприниматель 24.12.2004 получила лицензию АСС-19-1835 сроком действия до 24.12.2009 года.

30.06.2010 государственным инспектором Управления на основании распоряжения от 20.07.2010 № 1545/19р проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1. В ходе проведения плановой проверки Управлением был установлен факт осуществления Предпринимателем перевозочной деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно, в июне – июле 2010 года Предприниматель осуществляла перевозки пассажиров автобусом ASIAGRANBIRDгосударственный регистрационный номер АВ 541 19 по маршрутам «Абакан - Новосибирск», «Абакан - Красноярск» по заявкам туристического агентства «Планета Тур» на основании договора. Срок действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации истек 24.12.2009 года.

По результатам проверки государственным инспектором Управления составлен акт от 30.07.2010 № 203, который явился основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола от 30.07.2010 серии КЯК № 054472 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, Предприниматель была ознакомлена, о чём имеется её подпись в протоколе от 30.07.2010 серии КЯК № 054472.

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Управления в присутствии Предпринимателя, в котором выявленное при проверке нарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Составленный Управлением в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении от 30.07.2010 серии КЯК № 054472 с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (в редакции от 14.12.2006г. № 1767) установлено, что работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями соответственно федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции, государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, государственных инспекторов гражданской авиации и должностных лиц государственной речной судоходной инспекции.

Согласно подпункту 7 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" федеральные государственные служащие органов Российской транспортной инспекции, осуществляющие инспекторские функции, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом - государственным инспектором Управления ФИО2

По вопросу о наличии события административного правонарушения, факте его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличии оснований для составления протокола об административном правонарушении арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт административную ответственность в виде штрафа.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 (далее - Положение о лицензировании) лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Срок действия лицензии АСС-19-1835, полученной Предпринимателем в целях осуществления перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации 24.12.2004 года, закончился 24.12.2009 года.

С 01.05.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, действующая с 01.07.2009 года, предусматривает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе названных в части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ видов деятельности, в числе которых предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в части 2 настоящей статьи, не допускается (часть 3 статьи 8 Федерального закона).

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Правительством Российской Федерации устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также порядок их учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений

Пунктом 2 Правил установлено, что уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1.

В приложении № 1 имеется раздел VI. Предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), в котором под пунктом 19 указаны услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении.

В пункте 5 Правил указано, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19 - 21 перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).

Из материалов дела (протокол об административном правонарушении от 30.07.2010 серия КЯК № 054472, объяснительная Предпринимателя от 30.07.2010, письмо туристического агентства «Планета-Тур» от 28.07.2010 № 63, акт проверки от 30.07.2010 № 203, показания свидетеля ФИО3 – директора туристического агентства «Планета-Тур») следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок не осуществляет, оказывает услуги по перевозкам пассажиров по заказам туристического агентства «Планета-Тур».

Таким образом, на Предпринимателя распространяются положения статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является новеллой, внесённой в законодательство Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Эта новелла вошла в проект Федерального закона во исполнение непосредственного предписания Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" о разработке законопроектов, предусматривающих преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления. Соответственно этому в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в качестве одного из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля указано на преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, а в пункте 6 статьи 3 на недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд полагает несостоятельным довод представителя Управления о том, что Предприниматель после окончания срока действия лицензии обязана была продлить срок действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, поскольку положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ распространяются только на предпринимателей, впервые начавших осуществлять данный вид деятельности.

Как следует из части 3 статьи 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Данным положением Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ наделён характером базового нормативного правового документа, которым регулируются отдельные аспекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Соответственно, положения пункта 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части необходимости получения лицензии на вид деятельности «предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом» не должны применяться как противоречащие положениям статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Срок действия лицензии у Предпринимателя истёк 24.12.2009 года. Соответственно, Предприниматель вправе была продолжать деятельность, не продляя срок действия лицензии, а направив в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления деятельности.

Предприниматель продолжила осуществлять деятельность, не направив в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления деятельности.

В силу положений части 9 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, допущенное Предпринимателем нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не охватывается диспозицией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 19.7.5-1. «Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности». Данное изменение действует с 13.08.2010 года.

Таким образом, на момент совершения Предпринимателем нарушения и составления Управлением протокола об административном правонарушении в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовала норма, предусматривающая ответственность за совершённое Предпринимателем нарушение.

В удовлетворении требований Управления надлежит отказать.

В соответствии с правилами статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности не оплачиваются государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова