Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления от 29 мая 2013 года № 942 по переводу в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис квартиры № 1 площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

гражданина ФИО1,

гражданки ФИО2,

Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – отсутствовал;

от Администрации города Абакана – ФИО3 на основании доверенности от 21.12.2012;

от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана - ФИО3 на основании доверенности от 28.12.2012 №7195;

представитель гражданина ФИО1 – ФИО4 на основании доверенности от 06.04.2013 19АА 0180308.

гражданка ФИО2 – отсутствовала.

Товарищество домовладельцев «Аист» (далее – ТД «Аист», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Абакана от 29 мая 2013 года № 942 по переводу в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис квартиры № 1 площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 08.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гражданин ФИО1, гражданка ФИО2, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

ТД «Аист» и третье лицо ФИО2 в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещены о месте и времени заседания суда (почтовые уведомления от 21.08.2013 № 09198, 09196).

Арбитражный суд, руководствуясь частями 3, 4 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель Администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ФИО1 поддержал ранее изложенную позицию. Полагал, что заявление подано неуполномоченным лицом, так как в уставе товарищества домовладельцев «Аист» не указано полномочие председателя товарищества домовладельцев на подачу заявления.

Представитель Администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана с доводом заявителя относительно отсутствия у председателя товарищества домовладельцев полномочий на подачу заявления не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Товарищество домовладельцев «Аист» 03.09.2001 зарегистрировано регистрационной палатой администрации города Абакана в качестве юридического лица (регистрационный № 4355).

Согласно протоколу от 03.09.2001 общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> принято решение о создании ТД «Аист».

В соответствии с пунктом 1.3 устава ТД «Аист» предметом деятельности товарищества является, в том числе, защита прав и законных интересов домовладельцев в государственных органах власти, органах местного самоуправления, судах.

28.03.2013 Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – ДГАЗ) было принято заявление от ФИО1 и ФИО2, адресованное Администрации г. Абакана, с просьбой перевести жилое помещение по адресу: <...>, в нежилое с перепланировкой и переустройством под офис.

07.05.2013 заявление о переводе спорного помещения было отозвано заявителями, в связи с чем решение Администрацией города Абакана принято не было.

17.05.2013 в ДГАЗ поступило повторное заявление от ФИО1 и ФИО2 с тем же требованием о переводе.

29.05.2013 постановлением Администрации города Абакана № 942 квартира №1 площадью 77,3 кв.м., расположенная в многоквартирном доме № 22 по улице Некрасова, была переведена в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис.

Товарищество, не согласившись с постановлением Администрации города Абакана № 942, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оспаривая постановление, товарищество указывает, на то, что работы по перепланировке и переустройству помещения предполагают внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома, уменьшение размера общего имущества и изменение режима использования общедомового земельного участка, в связи с чем на такие переустройство и перепланировку требуется предварительное согласие собственников помещений в таком доме. По мнению заявителя, перевод квартиры № 1 в нежилое помещение с дальнейшим использованием под офис частной охранной организацией, нарушает права и законные интересы жильцов многоквартирного дома в части использования и уменьшения общего имущества дома, а также увеличивает расходы на его содержание. Кроме того, подключение (для безаварийной работы) энергоёмкого оборудования ЧОО «Авангард» невозможно без проводки силового кабеля (через подвальное помещение дома) из квартиры № 1 и его присоединения к ВРУ-0,4кВ, которое, как и подвал, является общим имуществом дома и расположено в кабинете председателя правления ТД «Аист». Без согласия собственников не представляется возможным проведение такого кабеля и от трансформаторной подстанции ТП-474, принадлежащей МП «Абаканские электрические сети», так как прокладка кабеля предполагает использование общедомового земельного участка (рытьё траншеи) и подвала жилого дома.

Третье лицо ФИО1 полагает, что председатель ТД «Аист» ФИО5 и представитель товарищества ФИО6 не имеют законных оснований на право подачи заявления и право представления интересов собственников многоквартирного дома в судах любых инстанций, поскольку на общем собрании собственников вопрос об обращении в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Абакана не рассматривался, собственники квартир доверенностей ни председателю товарищества, ни представителю ФИО6 на право подачи заявления в суд не выдавали. Кроме того ФИО1 указал, что судебные расходы, связанные с подачей товариществом заявления в суд включаются в общий размер обязательных взносов и платежей для всех собственников помещений, следовательно подобное решение должно быть принято на общем собрании всех членов товарищества домовладельцев «Аист».

Арбитражный суд считает указанные доводы третьего лица несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями в арбитражном процессе являются организации и граждане.

В силу части 4 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Согласно частям 1, 5 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

В соответствии со статьёй 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований главы 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Как установлено арбитражным судом, товарищество 03.09.2001 зарегистрировано регистрационной палатой администрации города Абакана в качестве юридического лица, о чём 02.09.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Уставом ТД «Аист» предусмотрено, что предметом деятельности товарищества является, в том числе, защита прав и законных интересов домовладельцев в государственных органах власти, органах местного самоуправления, судах.

Таким образом, товарищество вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов домовладельцев в порядке, предусмотренном статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является законным представителем собственников жилых и нежилых помещений, находящихся в доме.

В соответствии с пунктом 8.15 Устава товарищества руководство текущей деятельностью товарищества осуществляется Правлением товарищества. Правление товарищества вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесённых к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Вместе с тем, как следует из Устава товарищества, к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества не отнесены вопросы предъявления исков в суды.

Согласно части 1 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени товарищества, является председатель Правления – ФИО5

Таким образом, в силу вышеизложенного председатель Правления ФИО5 вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту прав и законных интересов домовладельцев, при этом доверенность на представление интересов товарищества в арбитражном суде не требуется, поскольку полномочия председателя Правления ТД «Аист» ФИО5 подтверждены учредительными документами.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В силу пункта 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдаётся за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

На основании изложенного представитель ТД «Аист» ФИО6 уполномочена представлять интересы товарищества на основании доверенности от 15.04.2013, выданной за подписью председателя Правления ТД «Аист» ФИО5

Доводы третьего лица о том, что судебные расходы, связанные с подачей товариществом заявления в суд включаются в общий размер обязательных взносов и платежей для всех собственников помещений, следовательно, подобное решение должно быть принято на общем собрании всех членов товарищества домовладельцев «Аист», не рассматриваются арбитражным судом, поскольку не имеют отношения к предмету спора.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку обжалуемое постановление влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

На основании положений пункта 6 части 1 статьи 14, статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 18 статьи 44, пункта 16 статьи 45 Устава города Абакана арбитражный суд признал, что оспариваемое постановление вынесено главой города Абакана в пределах предоставленных полномочий.

Оценив приведённые лицами, участвующими в деле, доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое может осуществляться на основании заявления собственника помещения.

К заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в пункте 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 данного Кодекса).

Из части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам «в», «г», «е» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Из положений частей 2 и 3 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в свою очередь включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 25 сентября 2007 года № 411 утверждены Правила землепользования и застройки города Абакана (далее – Правила).

Пунктом 10.6 Правил предусмотрено, что помещения общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, должны иметь обособленные от жилой части здания входы и эвакуационных выходы, иметь возможность подъезда для организации загрузки товаров и организации площадки для парковки автомобилей, исключая проезд по придомовой территории.

Пунктом 10.17 Правил предусмотрено, что объекты торговли, административного назначения должны обеспечивать нормативное количество парковочных мест преимущественно в границах земельного участка. Нормы расчёта автостоянок для временного хранения легковых автомобилей следует принимать по табл.2

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры на праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: <...> (свидетельства о государственной регистрации права от 29.11.2012 серии 19 АА 482103, от 29.11.2012 серии 19 АА 482104).

По заявлению ФИО1 и ФИО2 администрацией принято постановление от 29 мая 2013 года № 942 по переводу в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис принадлежащей указанным лицам квартиры № 1 площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Как следует из технического проекта перепланировки квартиры под офис, разработанного ООО «Талант», в проекте предусмотрены следующие виды работ: закладка существующей входной двери; частичный демонтаж перегородок; демонтаж оконных проёмов; для устройства дверных проёмов частично пробивается стена; запроектировано металлическое крыльцо.

Таким образом, для перевода квартиры в нежилое помещение собственниками планируется оборудовать отдельный вход в него путём изменения несущих конструкций дома и расширения существующего оконного проёма в наружной стене из железобетонных панелей до уровня пола, это влечёт необходимость удаления фрагмента несущей стены многоквартирного панельного дома. Кроме того, при оборудовании крыльца к офису используется придомовая территория, то есть изменяется объект и режим пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. Устройство крыльца за счёт придомовой территории приведёт к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома.

Перевод жилого помещения в нежилое должен осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящем случае реконструкция противоречит требованиям пункта 4.2.4.9 Правил Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому не допускаются расширение и пробивка проёмов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Кроме того, обустройство отдельного входа приведёт к изменению режима использования земельного участка, на котором расположен жилой дом.

В силу пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок, занятый многоквартирным домом, не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, собственник в лице соответствующего публично-правового образования не вправе распоряжаться этой землёй в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также права на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии со статьёй 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1830-О-О, нормы части 2 статьи 22 и части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи с положениями части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Несущие конструкции и внешние стены многоквартирного жилого дома, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации являются общей долевой собственностью всех собственников помещений в таком доме.

Поскольку мероприятия по перепланировке помещения предполагают внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома и изменение режима использования занятого этим объектом земельного участка, для их проведения требуется предварительное согласие собственников помещений в таком доме, необходимость получения такого согласия при проведении реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений вытекает из положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод администрации о том, что она не вправе была требовать от ФИО1 и ФИО2 иных документов, помимо перечисленных в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права – части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью изменения общего имущества дома или с предоставлением заявителю, в этих целях части общего земельного участка, в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо применять в совокупности с нормами жилищного и гражданского законодательства.

В соответствии со статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников.

В связи с изложенным, до издания органом местного самоуправления оспариваемого акта, данный вопрос должен был быть согласован с собственниками помещений в доме.

Порядок управления общим имуществом в многоквартирном доме установлен специальными нормами жилищного законодательства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений, порядок организации и проведения которого, а также принятия решений которым, регулируется статьями 45, 46, 47 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех собственников помещений в доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Между тем из материалов дела следует, что до издания Администрацией г. Абакана спорного акта, вопрос о согласовании решения о переводе помещения с собственниками дома на рассмотрение общего собрания не выдвигался. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, протоколы собрания собственников помещений в жилом доме, согласно которым всеми собственниками принято решение о разрешении ФИО1 и ФИО2 провести реконструкцию жилого помещения, не представлены.

Так как решение о переводе квартиры в нежилое помещение принято в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме на выполнение работ по перепланировке и переустройству, постановление Администрации города Абакана от 29 мая 2013 года № 942 по переводу в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис квартиры № 1 площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...>, подлежит признанию недействительным.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что постановление Администрации города Абакана от 29 мая 2013 года № 942 не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановление № 942 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Администрации города Абакана от 29 мая 2013 года № 942 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб., при подаче заявления государственная пошлина в указанной сумме уплачена заявителем по платёжному поручению от 14.06.2013 № 103.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражный суд со стороны. В случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Вместе с тем в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Данная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.11.2008 №7959/08.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на Администрацию г. Абакана и подлежат взысканию с неё в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление товарищества домовладельцев «Аист».

Признать недействительным постановление Администрации города Абакана от 29 мая 2013 года № 942 по переводу в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством под офис квартиры № 1 площадью 77,3 кв.м., расположенной по адресу: <...>, как не соответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации города Абакана, г. Абакан, в пользу товарищества домовладельцев «Аист», г. Абакан, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова