Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующими пунктов 3.4, 3.4.1 приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417) в части коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 17 сентября 2012 года № 8/3-167-2012, служебное удостоверение;

от Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 01 августа 2012 года, паспорт.

Прокурор Республики Хакасия (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Совету депутатов Бейского района Республики Хакасия (далее – совет депутатов) о признании недействующими пунктов 3.4, 3.4.1 приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417) в части коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал свое требование. По мнению прокурора, данный нормативный акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации. В силу норм Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчёта размера арендной платы, взимаемой с недропользователей за земельные участки, предоставленные им в аренду в целях недропользования. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введённой Федеральным законом от 30.12.2008 №311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в действие с 31.12.2008, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием недрами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, полномочия по определению порядка расчетов размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации. Следовательно, органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Представитель совета депутатов в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого нормативного акта, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26 февраля 2008 года Совет депутатов Бейского района Республики Хакасия принял решение № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории муниципального образования Бейский район».

Пунктом 3.4. приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории муниципального образования Бейский район» для земельных участков для разработки полезных ископаемых, предоставляемых организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, а также для размещения этими предприятиями объектов энергетики и транспорта, береговой полосы, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, кабельных, радиорелейных, воздушных линий связи и радиофикации, охранных зон с особыми условиями использования, установлен коэффициент вида разрешённого использования и категории земельного участка - 8.

Данное решение совета депутатов опубликовано в газете "Саянская заря" от 04.03.2008 №17 (8799).

30 мая 2011 года Совет депутатов Бейского района Республики Хакасия принял решение № 417 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 26.02.2008 № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории муниципального образования Бейский район», которым изменил, в том числе, коэффициент вида разрешённого использования и категории земельного участка.

Так, согласно пункту 3.4 приложения к этому решению для земельных участков для разработки полезных ископаемых, предоставляемых организациям угледобывающей и нефтегазовой промышленности, а также для разработки песчано-гравийных карьеров после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, установлен коэффициент вида разрешённого использования и категории земельного участка – 5,3.

Пунктом 3.4.1. приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417 для земельных участков для разработки полезных ископаемых, предоставляемых организациям горнодобывающей после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель; для земельных участков для размещения объектов энергетики и транспорта, береговой полосы, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, кабельных, радиорелейных, подземных кабельных и воздушных линий связи, радиофикации, охранных зон с особыми условиями использования, установлен коэффициент вида разрешённого использования и категории земельного участка - 11.

Данное решение совета депутатов опубликовано в газете "Саянская заря" от 17 июня 2011 года № 46 (9135).

Полагая, что указанное решение совета депутатов от 26.02.2008 № 101 в редакции решения от 30.05.2011 № 417 в части установления коэффициентов для земельных участков, предоставленных в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недр, противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, прокурор обратился с заявлением о признании его недействующим.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом документ, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое решение совета депутатов от 26.02.2008 № 101 в редакции решения от 30.05.2011 № 417 является нормативным правовым актом.

В соответствии со статьёй 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемое решение регламентирует отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), арбитражный суд признал, что рассмотрение заявления о признании недействующим оспариваемого приложения к нормативному правовому акту относится к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объёме.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Из приведённых норм следует, что в предмет исследования по настоящему делу входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии полномочий на вынесение оспариваемого нормативного акта, о соответствии (несоответствии) оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении оспариваемым нормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая оспариваемый прокурором нормативный правовой акт в части установления коэффициентов для земельных участков, предоставленных в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недр, относительно полномочий совета депутатов на принятие оспариваемого решения арбитражный суд на соответствие (несоответствие) Земельному кодексу Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как указано выше, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления на основании статей 11, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 года № 05.

В соответствии с абзацами 2, 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с 31.12.2008 и по настоящее время органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчёта размера арендной платы, взимаемой с недропользователей за земельные участки, предоставленные им в аренду для размещения объектов открытой разработки недр - карьеров.

Нормативный акт Правительства Российской Федерации, определяющий арендные платежи для недропользователей, отсутствует.

Вместе с тем арбитражный суд, исходя из положений пункта 1 статьи 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным при расчёте размера арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным заявителю для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, применение по аналогии закона подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в соответствии с которым годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку положение заявителя как арендатора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не должно быть хуже положения арендатора земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации. Порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, предназначенные для одинаковых видов деятельности, отнесенные к одной категории земель и предоставляемые по одним основаниям лицам, имеющим одинаковый объём прав, не должен различаться.

В связи с изложенным являются состоятельными доводы прокурора, что с 31.12.2008 полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые, для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации. В подтверждение указанных доводов представитель прокурора ссылается на постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2012 по делу № А74-569/2012 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.11.2011 по делу № А12-6016/2011.

Таким образом, в период с 31.12.2008 и по настоящее время Совет депутатов Бейского района Республики Хакасия, равно как и другие органы местного самоуправления, не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду в целях недропользования.

Следовательно, коэффициент Кв в размере 11, применяемый для расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные для разработки полезных ископаемых, установлен Советом депутатов Бейского района Республики Хакасия в нарушение требований пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие полномочий.

Учитывая совокупность приведённых обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что пункты 3.4, 3.4.1 приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417) в части коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка представителя Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 мая 2011 года по делу №А74-22/2011, как на судебный акт, в котором была дана всесторонняя оценка оспариваемому нормативному акту, в том числе и по полномочиям Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия по установлению коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, является несостоятельной, поскольку данным решением арбитражный суд признал недействующим решение Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» в части установления коэффициента вида разрешённого использования для земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями, в размере 0,016, тогда как в рассматриваемом деле оспаривается размер коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки для разработки полезных ископаемых, то есть для иной категории земель и иного разрешённого использования.

Арбитражный суд отклоняет довод представителя Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия о том, что отсутствуют основания для применения положений пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации к рассматриваемому предмету спора, обоснованный тем, что в указанной норме идет речь о землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как в рассматриваемом деле - о землях, собственность на которые не разграничена. Из анализа положений указанной нормы следует, законодатель, определяя уполномоченный орган - Правительство Российской Федерации по определению порядка расчета размера арендной платы, исходил не от вида собственности, а из вида разрешенного пользования земельным участком - для разработки полезных ископаемых.

В связи с установленными судом обстоятельствами в соответствии со статьями 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное требование следует удовлетворить и признать недействующими пункты 3.4 и 3.4.1 приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417) в части коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление прокурора Республики Хакасия.

Признать недействующими пункты 3.4, 3.4.1 приложения к решению Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 26 февраля 2008 года № 101 «Об утверждении коэффициентов для расчёта размера арендной платы за землю в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков на территории Муниципального образования Бейский район» (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 417) в части коэффициента для расчета размера арендной платы за земельные участки, для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и в соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председательствующий судья И.В. Тутаркова

Судьи Н.В. Гигель

Л.В. Бова