Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия», об обязании внести изменения в конкурсную документацию,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Научно исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - директор ФИО1;

ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 2 октября 2012 года № 383;

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» - ФИО3 на основании доверенности от 1 октября 2012 года № 49;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО4 на основании доверенности от 21 июня 2012 года № 06-2569.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным размещённого муниципальным казенным учреждением «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия», об обязании внести изменения в конкурсную документацию, о признании недействительным протокола от 11 июля 2012 года № 0180300013012000002-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Определением арбитражного суда от 10 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления», общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Определением арбитражного суда от 25 октября 2012 года производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» о признании недействительным протокола от 11 июля 2012 года № 0180300013012000002-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкуре прекращено в связи с отказом заявителя от требования в указанной части.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании недействительным размещённого муниципальным казенным учреждением «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия» и обязании внести изменения в конкурсную документацию, сославшись на обстоятельства, указанные в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика не согласился с заявленным требованием по обстоятельствам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поддержали позицию ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» не направило уполномоченного представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 91725. В соответствии с правилами статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26 апреля 2012 года муниципальный заказчик - муниципальное казенное учреждение «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» разместил в сети Интернет извещение о проведении конкурса на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия (заказ № 0180300013012000002).

4 июня 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с жалобой на действия муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия (жалоба № 92).

В своей жалобе общество указало, что при разработке и утверждении конкурсной документации по размещению упомянутого выше заказа муниципальный заказчик нарушил Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ). Нарушение данного закона выразилось в требовании от участников размещения заказа представления копий: свидетельств саморегулируемой организации о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (на генерального проектировщика), по инженерным изысканиям; лицензий на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на осуществление картографической и геодезической деятельности; документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, его опыт работы, наличие трудовых ресурсов.

9 июня 2012 года комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» и вынесла решение о признании её обоснованной в части неправомерного требования муниципального заказчика о представлении участниками размещения заказа копий лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и свидетельства саморегулируемой организации на генерального проектировщика. Антимонопольный орган признал муниципальное казенное учреждение «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 и часть 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ.

В тот же день комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов выдала муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, для чего: внести изменения в конкурсную документацию в части исключения из неё требований, противоречащих Федеральному закону № 94-ФЗ в соответствии с решением от 9 июня 2012 года по жалобе № 92; продлить срок подачи конкурсных заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов; в срок до 29 июня 2012 года сообщить антимонопольному органу об исполнении предписания с приложением копии извещения о внесении изменений в конкурсную документацию.

27 июня 2012 года муниципальное казенное учреждение «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» подготовило документы, свидетельствующие о внесении изменений в конкурсную документацию, и 28 июня 2012 года представило данные документы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Информация о внесении изменений в конкурсную документацию размещена на портале госзакупок 15 июня 2012 года (извещение о проведении конкурса в редакции № 4).

С учётом неоднократного внесения изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе продлевался, окончательная дата подачи заявок установлена в редакции № 4 конкурсной документации – 6 июля 2012 года.

11 июля 2012 года конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия и отказала обществам «Строительное проектирование» и «Научно исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» в допуске к участию в данном конкурсе. К участию в конкурсе на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия допущен участник размещения заказа под № 6 - общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири».

23 июля 2012 года муниципальное казенное учреждение «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» и общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» заключили муниципальный контракт № 5 на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия. Данный контракт находится в стадии исполнения (сбор исходных данных, анализ современного использования территории, концепция социально-экономического развития территории проведены; генеральные планы и правила землепользования и застройки подготовлены; оплата частично произведена), о чём свидетельствуют акты о приёмке выполненных работ от 10 сентября 2012 года № 1, от 15 октября 2012 года № 2, а также платёжные документы.

Полагая, что при размещении заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия» муниципальным казенным учреждением «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» нарушены требования к содержанию конкурсной документации, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, общество с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» обратилось в арбитражный суд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа, либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

д) копии учредительных документов участника размещения заказа;

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

3) документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платёжное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения);

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 упомянутого закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 или 3 статьи 11 указанного закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

д) сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приёмки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 упомянутого закона.

В силу части 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 данной статьи документов и сведений, не допускается.

Частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 указанного закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьёй 12 упомянутого закона.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что нарушение предусмотренных данным законом положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, конкурсная комиссия отказала обществу с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» в допуске к участию в конкурсе на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия по причине непредставления последним следующих документов: копии учредительных документов участника размещения заказа; документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платёжное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения); копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям; копии лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

В соответствии с конкурсной документацией (редакция № 4 с учётом изменений, внесённых во исполнение предписания антимонопольного органа от 9 июня 2012 года) для участия в конкурсе участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе с приложением помимо прочего копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) (пункт 1 раздела 2); документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платёжное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения) (подпункт «а» пункта 3 раздела 2); копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям (подпункт «б» пункта 3 раздела 2); копии лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности (подпункт «б» пункта 3 раздела 2).

Среди документов, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» с заявкой на участие в конкурсе на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия, отсутствуют указанные выше документы.

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с чем конкурсная комиссия обоснованно отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе на выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия.

Арбитражный суд проверил доводы заявителя о том, что муниципальный заказчик нарушил требования к содержанию конкурсной документации, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, и пришёл к следующим выводам.

По поводу требования муниципального заказчика о том, что сбор исходных данных осуществляется подрядчиком, арбитражный суд установил, что в соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; территориальным планированием - планирование развития территорий; градостроительным зонированием - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований помимо прочего являются генеральные планы поселений.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки признаётся документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6.3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244, установлено, что исполнителем разработки проекта генерального плана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана может осуществляться: сбор исходных данных для проектирования; обобщение полученных текстовых и графических материалов; подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; разработка специализированных разделов проекта генерального плана, не входящих в состав положения о территориальном планировании, и материалов по обоснованию генерального плана, но необходимых для принятия качественных проектных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций; содействие заказчику в выборе земельных участков для предоставления в целях строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства в процессе разработки проекта генерального плана; содействие муниципальному заказчику в согласовании проекта генерального плана с согласующими органами, определенными градостроительным законодательством; доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, указание муниципальным заказчиком в техническом задании о том, что сбор исходных данных и подготовка топогеодезической основы входит в предмет контракта (пункт 6), материалы ранее выполненных топографических съёмок, ортофотопланов, космических снимков запрашиваются подрядчиком у держателей информации самостоятельно (пункт 6.1), является правомерным.

Ссылка представителя заявителя на пункт 3.1.1 Положения о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации, утверждённого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 8 июня 2001 года № 58, и предусматривающего подготовку исходных данных для разработки проектной документации заказчиком, не принимается арбитражным судом. Пунктом 1.3 указанного Положения установлено, что предметом деятельности заказчика является строительство новых объектов, реконструкция, расширение, техническое перевооружение действующих предприятий и (или) сооружений, проведение капитального ремонта. Следовательно, данное Положение не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка представителя заявителя на часть 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации также не принимается арбитражным судом, поскольку, как отмечалось ранее, при выполнении работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений в первую очередь подлежат применению нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Фактически рассматриваемый довод заявителя сводится к неустановлению заказчиком оплаты соответствующих обязательств подрядчика, однако данное обстоятельство не нашло подтверждения материалами дела. Из пояснений ответчика и положений конкурсной документации усматривается, что данные работы (сбор исходных данных) производятся подрядчиком, включены в пункте 1 сметы по каждому поссовету муниципального образования в составе работ по подготовке генерального плана. При этом вопрос об адекватности (соразмерности) стоимости работ, подлежащих выполнению, и стоимости, заложенной в смету, заказчиком не ставился, какие-либо доказательства и расчёты не представлялись, поэтому не входит в предмет доказывания и оценки по делу.

Относительно требования муниципального заказчика о представлении участниками размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям, арбитражный суд установил, что приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 утверждён перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съёмка подземных коммуникаций и сооружений входит в перечень видов работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1.3).

В пункте 8 технического задания в состав работ по контракту помимо прочего входит приведение к заданному маршруту и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, с отображением информации по съёмке подземных коммуникаций и сооружений.

Довод заявителя о неправомерном включении указанных выше работ в техническое задание арбитражным судом отклоняется, поскольку нормативными правовыми актами, на которые заявитель ссылается в возражениях на отзыв, не установлен запрет на проведение таких работ по заданию муниципального заказчика иными учреждениями, чем указаны заявителем (только государственные структуры). Исходя из целей проведения конкурса, использование планов указанных масштабов в общегосударственных целях ответчиком не предполагается.

Таким образом, требование муниципального заказчика о представлении участниками размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по инженерным изысканиям, является правомерным.

Арбитражный суд соглашается с доводом заявителя относительно того, что муниципальный заказчик неправомерно включил в конкурсную документацию требование о представлении участниками размещения заказа копии лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввёл в сфере строительства систему саморегулирования, отменяющую с 1 января 2010 года систему лицензирования строительной деятельности. Использование в конкурсной документации понятия «карты», не означает проведение в рамках государственного контракта картографических работ федерального значения. Поэтому включение данного требования в конкурсную документацию является неправомерным.

По поводу требования муниципального заказчика о представлении участниками размещения заказа документов, подтверждающих их квалификацию, арбитражный суд установил, что в силу подпункта «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

В пункте 1 раздела 2 конкурсной документации муниципальный заказчик указал на необходимость представления участниками размещения заказа документов, подтверждающих их квалификацию.

В разделе 16 конкурсной документации муниципальный заказчик предусмотрел критерий оценки заявок на участие в конкурсе, указав, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, исходя из следующего: цена контракта – 70 процентов; качество работ и квалификация участника размещения заказа – 20 процентов; сроки выполнения работ – 10 процентов.

Учитывая, что в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, ответчик полагает, что требование муниципального заказчика о представлении документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа, является правомерным.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что данная позиция ответчика является необоснованной.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ единый порядок размещения заказов установлен не только в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, но и для эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Поэтому включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих установленным целям размещения заказа, не противоречит требованиям Федерального закона № 94-ФЗ.

Вместе с тем, в силу части 2.1. статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом.

В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не приведены нормы права, подтверждающие правомерность включения в конкурсную документацию таких требований к заказчику как опыт выполнения аналогичных работ участником размещения заказа, квалификация сотрудников участника размещения заказа.

Ссылка общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» в обоснование правомерности позиции ответчика в данной части на постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722 является ошибочной, поскольку данный нормативный правовой акт устанавливает общие правила оценки заявок на участие в конкурсе, как это предусмотрено в части 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ.

Заявителем также приведены возражения в отношении раздела 7 конкурсной документации «Форма, сроки и порядок оплаты выполненных работ».

Довод заявителя о неправомерном включении в указанный раздел конкурсной документации положений о том, что оплата фактически выполненных работ осуществляется на основании актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) арбитражный суд полагает обоснованным.

В силу пункта 1 постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года № 100 указанные унифицированные формы первичной учётной документации утверждены для учёта работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, поэтому оснований для их применения в данном случае не имелось.

С учётом установленных конкурсной документацией источников финансирования муниципального заказа, условие раздела 7 конкурсной документации об оплате заказчиком выполненных работ не позднее 20 декабря 2012 года арбитражный суд расценивает как соответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации о формировании и исполнении бюджетов, поэтому в данной части довод заявителя подлежит отклонению.

Довод представителя заявителя о необходимости включения в конкурсную документацию условия об уплате процентов, начисленных по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе и исполнения контракта за период нахождения данных сумм на счетах заказчика, арбитражный суд полагает ошибочным. Указанная правовая норма предусматривает начисление процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания. Вместе с тем требование обеспечения заявки на участие в конкурсе предусмотрено Федеральным законом № 94-ФЗ.

Таким образом, выявленные арбитражным судом нарушения муниципальным заказчиком при разработке конкурсной документации положений Федерального закона № 94-ФЗ (требование о представлении участниками размещения заказа копии лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, требование о представлении документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа) не нарушили права и законные интересы участников размещения заказа, не послужили препятствием для участия заявителя в рассматриваемом размещении заказа, не повлияли на результаты конкурса. Только на том основании, что участником размещения заказа не представлена копия лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности, не отклонена ни одна заявка. Критерии оценки квалификации участников размещения заказа ответчиком не использовались ввиду отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям.

Заявки обществ «Строительное проектирование» и «Научно исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» отклонены конкурсной комиссией не только в связи с несоблюдением требования конкурсной документации, впоследствии признанного неправомерным. Заявки указанных участников размещения заказа отклонены, в том числе, в связи с непредставлением документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Непредставление данных документов является нарушением подпункта «а» пункта 3 раздела 2 конкурсной документации, подпункта «а» пункта 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ, что является безусловным основанием для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.

Следовательно, в данном случае права и законные интересы заявителя не затрагиваются нарушениями, допущенными ответчиком при формировании конкурсной документации, и при изложенных обстоятельствах не могут быть восстановлены посредством способа, заявленного обществом.

С учётом приведённых выше выводов арбитражный суд полагает отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» в удовлетворении заявления о признании недействительным размещённого муниципальным казенным учреждением «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия».

Требование об обязании внести изменения в конкурсную документацию арбитражный суд расценивает в качестве указанного заявителем способа устранения допущенных оспариваемыми действиями нарушений его прав и законных интересов, который с учётом результатов рассмотрения требования о признании недействительным размещённого заказа, не подлежит применению.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. Определением от 20 августа 2012 года арбитражный суд удовлетворил ходатайство заявителя и предоставил обществу отсрочку уплаты государственной пошлины в указанной сумме до рассмотрения настоящего дела по существу. По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 2 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование» о признании недействительным размещённого муниципальным казенным учреждением «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района» заказа № 0180300013012000002 «Выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Аскизского района Республики Хакасия» и обязании внести изменения в конкурсную документацию.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительное проектирование», зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия 3 мая 2012 года, свидетельство серии 19 № 000881264, находящегося в г. Абакане, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова