Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим приказа от 21 октября 2010 года № 274 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год» в части установления предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования г. Абакан в размере 115,0%,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерства регионального развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>);

при участии в деле прокурора Республики Хакасия.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 01.10.2010 (том 1 л.д. 136); ФИО2 на основании доверенности от 14.04.2010 (том 1 л.д. 135);

Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2012 № 3-д (том 1 л.д. 66);

Администрации города Абакана – ФИО4 на основании доверенности от 06.12.2011;

прокурора Республики Хакасия - Кузнецова Н.В. на основании доверенности от 05.10.2012 № 8/3-5-2012.

Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – предприятие, МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии) от 21 октября 2010 года № 274 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год» в части установления предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования г. Абакан в размере 115,0%.

Определением арбитражного суда от 10.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Абакана; Министерство регионального развития Республики Хакасия

В предварительном судебном заседании 5 октября 2012 года в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Госкомтарифэнерго Хакасии в отзыве на заявление и дополнениях к нему, поддержанных представителями в ходе судебного разбирательства по делу, требования не признал, полагает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Администрация города Абакана и прокурор Республики Хакасия в отзывах на заявление, поддержанных представителями в судебном заседании, поддержали позицию заявителя, просили удовлетворить требования.

Министерство регионального развития Республики Хакасия в отзыве на заявление полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» осуществляет поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения абонентам, находящимся на территории города Абакана.

21 октября 2010 года Госкомтарифэнерго Хакасии издал приказ № 274 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год», в приложении № 3 к которому установил предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию г. Абакан – 115,0 %.

Указанный приказ опубликован в официальном печатном издании - газете «Хакасия» № 211 от 09.11.2010.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного приказа недействующим акт, полагая, что он в части установления предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования г. Абакан в размере 115,0% не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги» (в ходе судебного разбирательства предприятие заявило об ошибочности ссылки в заявлении на несоответствие оспариваемого приказа Федеральному закону от 30 декабря 2001 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлению Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» является ошибочной).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Как следует из содержания оспариваемого акта, Госкомтарифэнерго Хакасии установил предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе для муниципального образования г. Абакан, на 2011 год.

Данный правовой акт принят правотворческим органом - органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и направлен на установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, соответственно, рассчитан для неопределённого круга лиц и многократное применение.

Как следует из преамбулы приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 16 декабря 2010 года № 496-т, в соответствии с ним установлены и введены в действие на 2011 год для расчёта платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети».

С учётом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемый приказ отвечает критериям нормативности, издан в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, поэтому данный спор подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений части 2 статьи 192, частей 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет исследования по настоящему делу входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии полномочий на вынесение оспариваемого нормативного акта, о соответствии (несоответствии) оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый приказ подвергается судебной проверке в части положения, оспариваемого заявителем, при этом исходя из требований части 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое положение арбитражным судом проверяется в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Предприятие считает, что при принятии оспариваемого приказа Госкомтарифэнерго Хакасии нарушена процедура формирования предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, установленная Основами формирования предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 708 от 28.08.2009 (далее – Основ формирования индексов); предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги установлен Госкомтарифэнерго Хакасии самостоятельно, в отсутствие реальных расчетов и анализа доступности для населения экономически обоснованных тарифов; Госкомтарифэнерго Хакасии одновременно с утверждением предельного индекса не были приняты решения в соответствии с пунктом 16 Основ формирования индексов; при определении уровня роста платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году Госкомтарифэнерго Хакасии необоснованно руководствовалось поручением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010, поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 22.09.2010, которые носят рекомендательный характер.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности предприятие указало, что предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги был применен Госкомтарифэнерго Хакасии при установлении тарифа для расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для населения на 2011 год (приказ Госкомтарифэнерго Хакасии № 496-т от 16.12.2010), в результате чего указанный тариф был установлен в размере, меньшем чем экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, утвержденный приказом Госкомтарифэнерго Республики Хакасия № 493-т от 16.12.2010. В течение 2011 года при расчетах с населением Предприятие было вынуждено применять заниженный тариф по отношению к экономически обоснованному, что привело к возникновению убытков в виде выпадающих доходов, которые не были в полном объеме компенсированы из бюджета Республики Хакасия.

Госкомтарифэнерго Хакасии, возражая на доводы заявителя и полагая порядок формирования спорного предельного индекса, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708, соблюденным, указал следующее:

Оспариваемый приказ принят в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации - Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708, прошёл правовую экспертизу и зарегистрирован в реестре Государственного правового комитета Республики Хакасия под № 231 от 15.11.2010.

Основная цель принятия данного приказа – ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году, социальная защита граждан Хакасии. Действие приказа целенаправленно осуществляется в отношении муниципальных образований, а не в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, в том числе МП г.Абакана «Абаканские тепловые сети».

Принятие данного приказа и его исполнение не подразумевало нанесение финансового ущерба организациям, оказывающим коммунальные услуги. Для сглаживания действия приказа предусматривались средства на выплату выпадающих доходов в республиканском бюджете на 2011 год. Предложения о частичном финансировании за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия были направлены в Министерство финансов Республики Хакасия письмом от 12.10.2010 № Р/10-2309 на общую сумму 129,5 тыс. руб. без разбивки по муниципальным образованиям. В дальнейшем в республиканском бюджете Республики Хакасия на 2011 год были учтены средства на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на сумму 150 млн. руб.. В связи с тем, что в республиканский бюджет в течение финансового года вносятся изменения и корректировки, Госкомтарифэнерго Хакасии направил в Минфин Хакасии уточненный расчет сумм выпадающих доходов на сумму 221 млн. руб., в том числе по муниципальному образованию г.Абакан – 102 млн. руб.

Действия Госкомтарифэнерго Хакасии по установлению предельных индексов, в том числе, были определены протокольным решением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 и поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 об ограничении платежей граждан за коммунальные услуги от 22.09.2010 № ДК-П9-6514, в соответствии с которыми был определён максимальный рост платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году – 115%.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные ими доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления).

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, предусмотрено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

В целях защиты интересов потребителей коммунальных услуг Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) введён институт предельных минимальных и (или) максимальных индексов, под которыми, в силу части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона понимаются устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года.

Статьёй 6 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьёй.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона №184-ФЗ предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учётом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 708 в соответствии с пунктом 2.2 Федерального закона № 184-ФЗ утверждены Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее – Основы).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Основ предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации. При этом основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учётом этого предельного индекса.

Согласно пункту 5 Основ доступность для граждан платы за коммунальные услуги определяется на основе устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации системы критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги, в которую включаются: доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; уровень собираемости платежей за коммунальные услуги; доля получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности населения.

В силу пункта 6 Основ орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет расчёт показателей критериев доступности и направляет их в органы местного самоуправления.

Пунктами 12, 13 и 14 Основ установлено, что оценка доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги осуществляется органом местного самоуправления. В случае, если орган местного самоуправления пришёл к выводу о доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, предложение по установлению соответствующего предельного индекса направляется в орган регулирования субъекта Российской Федерации. В случае, если орган местного самоуправления пришёл к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, принимается одно или несколько из следующих решений: осуществить корректировку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; частично финансировать за счёт средств местного бюджета реализацию программ, указанных в пункте 7, или реализацию программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 9; внести предложения по корректировке региональных программ; внести предложения по частичному финансированию за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации программ, указанных в пункте 7, или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 9. После проведения повторной оценки доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги с учётом принятых решений орган местного самоуправления направляет в орган регулирования субъекта Российской Федерации предложение по установлению предельного индекса, к которому прилагаются обосновывающие расчёты и материалы.

Пунктами 15, 16 и 17 Основ предусмотрено, что при поступлении от органа местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет проверку представленных предложений, расчётов и материалов на предмет их соответствия данному документу.

Из содержания рассматриваемых норм следует, что орган регулирования субъекта Российской Федерации должен проверить, соблюдены ли муниципальным органом установленные методики расчёта при формировании предложения по предельному индексу (в том числе в части оценки доступности для граждан прогнозируемой платы, порядка расчёта предельных индексов).

В случае, если орган регулирования субъекта Российской Федерации пришёл к выводу о доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, он принимает решение об установлении предельного индекса.

В случае, если в результате проверки орган регулирования субъекта Российской Федерации пришёл к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, данный орган принимает одно или несколько из следующих решений: возвратить предложения, расчёты и материалы, указанные в пункте 14, в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для корректировки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры этого муниципального образования; возвратить предложения, расчёты и материалы, указанные в пункте 14, в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для изыскания возможности частичного финансирования за счёт средств местного бюджета реализации программ, указанных в пункте 7, или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 9; подготовить предложения о корректировке региональных программ; подготовить предложения о частичном финансировании за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации программ, указанных в пункте 7, или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 9.

После проведения повторной оценки доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги с учётом принятых решений (из числа указанных выше) орган регулирования субъекта Российской Федерации устанавливает предельный индекс.

Таким образом, порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги состоит из последовательных этапов действий. В первую очередь орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляет расчёт показателей критериев доступности и направляет их в органы местного самоуправления. Затем орган местного самоуправления осуществляет оценку доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги и направляет в орган регулирования субъекта Российской Федерации предложения по установлению предельного индекса. При поступлении от органа местного самоуправления предложений по установлению предельного индекса орган регулирования субъекта Российской Федерации осуществляет их проверку, после чего устанавливает предельный индекс, предложенный муниципальным образованием. Предельный индекс иной, нежели предложенный муниципальным образованием, устанавливается после перерасчёта, произведённого, в том числе, с участием муниципального образования, а также после повторной оценки доступности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 03.09.2010 № 454 «О передаче полномочий по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Республики Хакасия» полномочия Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Республики Хакасия и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг переданы Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Абакана 16 июня 2010 года в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия (в настоящее время преобразовано в Министерство регионального развития Республики Хакасия) направлены предложения по установлению предельного индекса на 2011 год по муниципальному образованию г.Абакан в размере 127.7%, в том числе по отоплению – 124%. Министерством в ФСТ России в формате шаблонов ЕИАС направлена информация о среднем изменении платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год, в том числе, по данному муниципальному образованию - 114,5%.

Каких-либо документов, свидетельствующих об осуществлении Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия оценки доступности для граждан платы за коммунальные услуг по муниципальному образованию г.Абакан, в материалы дела ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

Письмом от 13 сентября 2010 № Р/09-2039 Госкомтарифэнерго Хакасии запросил у муниципальных образований, в том числе, у муниципального образования г.Абакан, информацию по установлению предельных индексов на 2011 год.

Из пояснений Госкомтарифэнерго Хакасии следует, что в связи с отсутствием предложений Администрации г.Абакана по предельным индексам, отсутствием утвержденных критериев доступности для граждан платы за коммунальные ресурсы, Госкомтарифэнерго Хакасии было вынуждено самостоятельно формировать указанный индекс на основании материалов, переданных Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

Вместе с тем из материалов дела, пояснений представителей Министерства регионального развития Республики Хакасия и Администрации г.Абакана (правопреемника Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия) установлено, что Администрацией г.Абакана при формировании предложения об установлении предельного индекса 127,7% соответствующих расчетов на предмет доступности для населения платы за коммунальные услуги с учетом предлагаемого индекса не производилось, никаких иных документов, кроме самого предложения по предельному индексу, в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия не передавалось.

Акт приема-передачи документов от 14.09.2010 не содержит сведений о передаче документов по муниципальному образованию г.Абакан от Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия

Арбитражным судом установлено, что письмом от 15.10.2010 № 2669 Администрация г.Абакана направила в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии предложенный ей лист согласования, в котором предельный индекс определен в размере минимального – 110% и максимального роста- 130% (л.д.71, 72, том №1). При этом какими-либо расчетами Администрация г.Абакана и Госкомтарифэнерго Хакасии не обменивались, оценка доступности платы за коммунальные услуги населения с учетом прогнозируемого роста на 2011 год ни Администрацией г.Абакана, ни Госкомтарифэнерго Хакасии не производилась.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что Госкомтарифэнерго Хакасии до утверждения спорного предельного индекса не производил расчёт показателей критериев доступности и не направлял их в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления не осуществлял оценку доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги. Поступившие от органа местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса Госкомтарифэнерго Хакасии не проверил на предмет доступности для населения и не возвратил в орган местного самоуправления для осуществления такой оценки.

Использование Госкомтарифэнерго Хакасии данных относительно прироста цен на коммунальные услуги населению, содержащихся в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанном Минэкономразвития Российской Федерации, в отсутствие обязательных мероприятий, предусмотренных Основами, не может быть признано достаточным.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что при установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия нарушил порядок, установленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 708.

Довод Госкомтарифэнерго Хакасии о том, что его действия являются вынужденными и при утверждении предельного индекса он руководствовался указаниями Правительства Российской Федерации по ограничению роста платы граждан не более чем на 15% (выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 42, поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 22.09.2010) не принимается арбитражным судом, поскольку данные документы не являются нормативными правовыми актами. При этом арбитражным судом учитываются положения части 2.2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ, в соответствии с которыми основы формирования предельных минимальных и (или) максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации. Соответствующий нормативный правовой акт утверждён постановлением Правительства Российской Федерации, при этом в данном документе прописан механизм установления предельных индексов, который ответчиком не соблюдён.

То обстоятельство, что Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия подготовил и направил в Министерство финансов Республики Хакасия предложения о частичном финансировании за счёт средств бюджета Республики Хакасия убытков организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги (письма от 12.10.201 № Р/10-2309, от 14.03.2011 №ГКТЭ-0576/К) ), свидетельствует о принятии ответчиком мер с целью компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, однако не подтверждает, что ответчиком в полном объёме соблюдён установленный порядок формирования предельных индексов.

Из буквального толкования положений Основ следует, что предельные индексы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на основании предложений органов местного самоуправления, которые сформированы, в том числе на основании расчёта, осуществлённого органом регулирования субъекта. При этом органы власти субъекта Российской Федерации являются координирующим органом, а все расчёты (когда предложение по предельному индексу не отвечает установленным критериям доступности) производятся при непосредственном участии органа местного самоуправления. При этом орган регулирования субъекта Российской Федерации наделён правом возвратить предложение по предельным индексам местному органу власти для принятия соответствующих решений.

В данном случае Госкомтарифэнерго Хакасии не осуществил расчёт показателей критериев доступности и не направил соответствующий расчёт в орган местного самоуправления для формирования органом местного самоуправления предложения по установлению предельного индекса; предельные индексы установлены Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия самостоятельно, при этом указанный индекс не соответствует индексу, согласованному муниципальным образованием в листе согласования, что представляется недопустимым.

Довод Госкомтарифэнерго Хакасии об отсутствии нормативного правового акта, которым орган местного самоуправления должен был установить плату граждан за коммунальные услуги на соответствующий год в рамках доведённого предельного индекса роста платы граждан, в связи с чем соответствующие меры был вынужден принять ответчик, не влияет на изложенные выше выводы арбитражного суда.

В обоснование данного довода ответчик сослался на пункты 6 и 6.1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ, а также на постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 467 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

В силу названных норм, в случае если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышает установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведён в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов. При приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями данной статьи уполномоченными органами местного самоуправления производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, названные ответчиком обстоятельства, послужившие основанием для принятия приказов от 16 декабря 2010 года № 496-т «О тарифах на тепловую энергию для МП «АТС» и от 16 декабря 2010 № 504 «О тарифах на горячую воду для МП «АТС», «не подлежат исследованию в рамках настоящего спора, поскольку являются предметом оценки в рамках рассматриваемого арбитражным судом дела № А74-2930/2012, производство по которому на момент принятия настоящего решения не завершено.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что предельный индекс ограничивает совокупную плату граждан за коммунальные услуги, поэтому установление предельного индекса непосредственно права и законные интересы заявителя не нарушает, арбитражным судом отклоняется, поскольку из фактических обстоятельств дела следует обратное.

Из преамбулы к приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 16.12.2010 № 496-т «О тарифах на тепловую энергию для МП г.Абакана «Абаканские тепловые сети» усматривается, что Госкомтарифэнерго Хакасии при утверждении тарифа для расчета платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению тарифы на тепловую энергию, отпускаемую заявителем, руководствовался оспариваемым приказом от 21.10.2010 № 274. Кроме того, о непосредственном применении предельного индекса при утверждении тарифа для населения неоднократно заявлялось представителями Госкомтарифэнерго Хакасии в ходе судебного разбирательства по делу.

Из пояснений МП г.Абакана «Абаканские тепловые сети», не опровергнутых ответчиком, следует, что утвержденный с учетом спорного предельного индекса тариф на тепловую энергию, применялся предприятием при отпуске тепловой энергии населению в 2011 году, в связи с чем с учетом образовавшейся разницы между указанным тарифом и экономически обоснованным тарифом, утвержденным для предприятия приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 16.12.2010 № 493-т, у организации могли образоваться убытки. Спор об убытках заявлен предприятием в рамках дела № А74-62/2012.

Арбитражным судом также учитывается позиция прокурора Республики Хакасия, которым было заявлено о нарушении прав неограниченного круга лиц (населения муниципального образования г.Абакан) в результате принятия нормативного акта с нарушением установленной процедуры, что является самостоятельным основанием для рассмотрения спора по существу.

С учётом изложенных выше выводов и положений статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлениеМуниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» подлежит удовлетворению, оспариваемый приказ признанию недействующим в связи с несоответствием нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в указанной сумме по платёжному поручению от 31 августа 2012 года № 971. По результатам рассмотрения дела на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 195, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети».

Признать недействующим приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 21 октября 2010 года № 274 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год» в части установления предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципального образования г. Абакан в размере 115,0%, в связи с несоответствием постановлению Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги».

2. Взыскать с Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, г. Абакан, в пользу Муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Кассационная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Председательствующий судья Н.В. Гигель

Судьи Л.В. Бова

О.Ю. Парфентьева О.Ю. Парфентьева