Гражданский кодекс часть 1

к Управлению промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации Муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН<***>, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 800 000 руб. солидарно.

В судебном заседании 24.10.2019 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 13 час. 00 мин. 31.10.2019.

В судебном заседании участвовали:

от истца – ФИО1 на основании доверенности от 10.05.2019, паспорт;

от Управления промышленности, энергетике, связи, строительства и транспорта администрации Муниципального образования Ширинский район – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от администрации муниципального образования Ширинский район - ФИО3 (до перерыва) на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт, диплом;ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИС» (далее – общество, ООО «ВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Управлению промышленности, энергетике, связи, строительства и транспорта администрации Муниципального образования Ширинский район (далее – управление) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 800 000 руб., возникшего в связи с утилизацией (захоронением) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно.

Определением арбитражного суда от 26.08.2019 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация).

В судебном заседании до перерыва истец поддержал исковые требования.

Представители ответчиков просили в удовлетворении исковых требований отказать, представили дополнительные документы и пояснения.

В судебном заседании после перерыва истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, просил взыскать сумму неосновательного обогащения с ответчиков солидарно.

Представитель ответчиков просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил дополнительные документы, ходатайство истца об уточнении требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив данное уточнение заявленных требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, арбитражный суд принимает указанное уточнение требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ВИС» зарегистрировано 28.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия в качестве юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод.

ООО «ВИС» имеет лицензию от 21.12.2015 № 019 00029 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ООО «ВИС» (арендатор) заключило с Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район (арендодатель) договор аренды муниципального имущества от 17.07.2017 № 1-т

По условиям договора арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование полигон твёрдых бытовых отходов. Срок действия договора до 17.07.2022.

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 12.12.2017 № 139-к для ООО «ВИС» установлены на 2018-2022 годы предельные тарифы на захоронение ТКО (т1 л123).

24.04.2018 в адрес ООО «ВИС» из администрации муниципального образования Ширинский район поступило письмо, в котором сообщалось о готовности возмещения в 2018 году затрат по утилизации (захоронению) ТКО, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения в сумме 800.000 руб. В связи с этим предлагалось ООО «ВИС» рассмотреть предложение и предоставить ответ в администрацию муниципального образования Ширинский район в срок до 27.04.2018 (т1 л12).

02.04.2018 ООО «ВИС» издан приказ № 18(А)Адм о предоставлении с 01.04.2018 услуги по утилизации (захоронению) ТКО, вывезенных населением п. Шира и п. Жемчужный самостоятельно к месту захоронения без взимания оплаты (т1 л13).

27.04.2018 ООО «ВИС» направило в адрес администрации письмо, в котором сообщило о готовности обеспечения приёмки твёрдых коммунальных отходов в 2018 году на захоронение от физических лиц, вывезенных самостоятельно на сумму 800.000 руб. (т1 л14).

01.06.2018 Советом депутатов муниципального образования Ширинский район принято решение № 55 рекомендовать администрации муниципального образования Ширинский район предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2018 год финансовые средства в размере 800.000 тыс. руб. на возмещение затрат по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения, за счёт платежей за негативное воздействие на окружающую среду (т1 л15).

17.12.2018 главой администрации муниципального образования Ширинский район вынесено постановление № 340 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в 2018 году за счёт средств бюджета муниципального образования Ширинский район на возмещение затрат организациям, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения» (т1 л16).

25.12.2018 ООО «ВИС» представило в управление сопроводительным письмом (исх. № 764) документы на возмещение затрат по услуге захоронения ТКО, согласно постановлению администрации муниципального образования Ширинский район от 17.12.2018 № 340.

27.12.2018 администрация направила в адрес общества письмо (исх. № 3778), в котором ссылаясь на порядок предоставления субсидий в 2018 году, утверждённый постановлением главы администрации от 17.12.2018 № 340, указала на то, что согласно данному порядку предоставление субсидий производится по факту выполненных работ (услуг) по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов не более отведённых лимитов.

22.02.2019 ООО «ВИС» направило письмо в адрес главы администрациимуниципального образования Ширинский район с просьбой о предоставлении информации по рассмотрению документов, представленных 25.12.2018, и зачёте суммы по захоронению ТКО в счёт аренды полигона ТБО (т1 л19).

К письму прилагались: счёт-фактура от 24.12.2018 № 01457 на сумму 800.000 руб., акт от 24.12.2018 № 001457, приложения № 2 к порядку предоставления субсидий.

В ответ на письмо от 22.02.2019 администрация сообщила ООО «ВИС» (письмо от 27.02.2019 № 549-жкх (т1 л21)), что пакет документов, предоставленный 25.12.2018 на возмещение затрат по услуге захоронения твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения на сумму 1.856.462 руб. 90 коп., был рассмотрен 26.12.2018. Кроме этого указала, что в письме от 27.12.2018 № 3778-жкх обществу предложено было привести в соответствие документы на возмещение засти затрат организациям, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) ТКО, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения, доведённых лимитов на эти цели, на сумму 800.000 руб. Что не было сделано и в администрацию не предоставлены данные документы на предоставление субсидии.

27.02.2019 ООО «ВИС» направило в адрес главы администрации письмо (исх. № 95) с просьбой произвести оплату на возмещение затрат по услуге захоронения твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения, ссылаясь на решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район № 55 от 01.06.2018.

04.03.2019 ООО «ВИС» в управление представлен пакет документов: счёт и счёт-фактура от 24.12.2019 на сумму 800.000 руб., акт от 24.12.2018, баланс предоставления услуги по утилизации (захоронению) ТКО по состоянию на 25.12.2018, акт сверки выполненных объёмов работ, в связи с чем управление письмом от 05.03.2019 № 35-03-19 (т2) просило общество дать разъяснение, с какой целью представлен данный пакет документов, указывая на отсутствие договорных отношений между ООО «ВИС» и управлением и отсутствие у управления соответствующих финансовых обязательств перед обществом.

13.03.2019 ООО «ВИС» в адрес управления направлена претензия об оплате суммы задолженности в размере 800.000 руб. (т1 л11).

Неисполнение управлением требования общества послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

В пункте 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трёх условий: факта неосновательного сбережения денежных средств ответчиком за счёт истца; отсутствия правовых оснований для получения денежных средств ответчиком; доказанности размера неосновательного обогащения.

Общество, предъявившее требование к ответчикам о взыскании неосновательного обогащения, сослалось на наличие задолженности по оплате услуг, выполненных для муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИС» в 2018 году осуществляло приёмку у населения п. Шира и п. Жемчужный твёрдых коммунальных отходов.

Какой-либо контракт между администрацией либо управлением и ООО «ВИС» на оказание населению названных выше услуг, не заключался.

Фактическое оказание истцом услуг населению по вывозу твёрдых коммунальных отходов в условиях отсутствия государственного контракта, заключённого с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не может повлечь возникновения на стороне ответчиков неосновательного обогащения.

Из представленного в материалы дела письма администрации муниципального образования Ширинский район от 24.04.2018 (т1 л12) не усматривается, что администрация обращалась к обществу с требованием о предоставлении услуг по утилизации (захоронению) ТКО, вывезенных населением п. Шира и п. Жемчужный самостоятельно к месту захоронения без взимания оплаты. Как следует из текста данного письма, администрацией с целью недопущения образования несанкционированных свалок, выяснялась возможность ООО «ВИС» по принятию и захоронению ТКО от населения.

Таким образом, письмо администрации от 24.04.2018 (т1 л12), на которое ссылается истец, как одно из оснований предъявленных требований, не может являться документом, подтверждающим возникновение каких-либо обязательств, в силу существующего специального нормативно определённого порядка принятия органом государственной власти на себя таких обязательств.

Истцом не доказано, что на стороне управления и администрации имелись какие-либо публичные обязательства с учётом их компетенции и полномочий по принятию на себя обязательств по выплате истцу спорной суммы.

Каких-либо соглашений между истцом и ответчиками на оказание услуг населениюмуниципального образования Ширинский район по утилизации (захоронению) ТКО без взимания платы и с последующей компенсацией обществу соответствующих расходов, не заключалось.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ширинский район на 2018 год акты о предоставлении льгот населению на утилизацию твёрдых бытовых отходов на полигоне, не принимались.

Материалы дела не содержат иных доказательств, свидетельствующих о направлении ответчиками предложений обществу на выполнение услуг по утилизации ТКО без взимания платы с населения.

Из представленных в материалы дела ведомостей захоронения ТБО, принятых от населения (т1 л132, т2 л1) за период с апреля 2018 г. по декабрь 2018 года не усматривается, что ТБО принимались у населения и утилизировались обществом без взимания платы.

Фактическое выполнение истцом не согласованных работ (услуг) само по себе не может повлечь возникновение на стороне ответчиков неосновательного обогащения (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 № 307-ЭС14-4768).

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что при выполнении спорных объёмов работ общество действовало в имущественных интересах администрации либо управления и выполнение спорных объёмов работ привело к необоснованному приобретению или сбережению имущества на стороне ответчиков.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, Советом депутатов муниципального образования Ширинский район в решении от 01.06.2018 № 55 рекомендовано администрации муниципального образования Ширинский район предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2018 год финансовые средства в размере 800.000 тыс. руб. на возмещение затрат по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения, за счёт платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок возмещения затрат за счёт средств бюджета муниципального образования Ширинский район организациям, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения (далее – Порядок), определён в постановлении администрации муниципального образования Ширинский район от 17.12.2018 № 340 (т1 л16).

В соответствии с указанным Порядком возмещение затрат организациям, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, осуществляется путём предоставления субсидий.

Организация (индивидуальный предприниматель), претендующая на получение субсидий должна соответствовать соответствующим критериям: иметь государственную регистрация в качестве юридического лица и состоять на учёте в налоговом органе; оказывать услуги по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением муниципального образования Ширинский район самостоятельно к месту захоронения; владеть на законных основаниях объектом (объектами) размещения отходов, на которых осуществляется утилизация (захоронение) твёрдых коммунальных отходов; иметь соответствующую лицензию, дающую право на оказание данной услуги; отсутствие процедуры ликвидации либо принятого арбитражным судом решения о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении получателя субсидии; деятельность получателя субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; имущество получателя субсидии не должно находиться под арестом, наложенным по решению суда (пункт 2.1. Порядка).

Порядок отбора организаций, имеющих право на получения субсидий, определён в пунктах 3.1.1-3.1.3 Порядка. В частности, организация, претендующая на получение субсидии, направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 3.1.1 Порядка, а именно:

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- документ, удостоверяющий личность заявителя и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

- копию выписки из ЕГРЮЛ;

- копии учредительных документов (для юридического лица);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- копию документа, дающего право владеть на законных основаниях (право собственности, право хозяйственного ведения, аренда и др.) объектом размещения отходов, на которых осуществляется утилизация (захоронение) ТКО;

-копию лицензии на осуществление деятельности по захоронению (утилизации) ТКО;

- справку, подписанную руководителем (уполномоченным органом) организации об отсутствии процедуры ликвидации либо принятого арбитражным судом решения о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении получателя субсидии, о неприостановлении деятельности получателя субсидии в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В уполномоченном органе создаётся комиссия по отбору получателя субсидии для проверки заявителя на соответствие критериям, установленным Порядком, в течение 10 рабочих дней комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии. В случае принятия решения о предоставлении субсидии между заявителем и уполномоченным органом заключается договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат, определяющий цели, порядок и условия, сроки предоставления субсидии, их объём, порядок предоставления отчёта об использовании субсидии, порядок возврата субсидии в случаях нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также порядок расторжения договора о предоставлении субсидий (пункт 3.1.2 Порядка).

Предоставление субсидий производится по факту выполненных работ (услуг) по утилизации (захоронению) ТКО, вывезенных населением муниципального образованием Ширинский район самостоятельно к месту захоронения, но не более доведённых лимитов (пункт 5.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка получатель субсидии, заключивший с уполномоченным органом договор о предоставлении субсидий на возмещение затрат, для получения субсидий представляет в уполномоченный орган в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным:

- баланс предоставления услуги по утилизации (приложение № 1 к Порядку);

- акт сверки выполненных объёмов работ и фактического размера субсидии на возмещение затрат от оказания услуги по утилизации (захоронению) ТКО вывезенных населением муниципального образования Ширинский район самостоятельно к месту захоронения (приложение № 2 к Порядку).

- документы, подтверждающие реализацию услуги по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением муниципального образования Ширинский район самостоятельно к месту захоронения.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что возмещение затрат по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением самостоятельно к месту захоронения, по своей правовой природе являлось следствием бюджетных правоотношений, возникающих в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для этого истцу необходимо было в соответствии с установленным Порядком обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 3.1.1 Порядка и только после заключения соответствующего договора с управлением в рамках процедуры, предусмотренной Порядком, у истца возникало право на обращение в соответствии с пунктами 5.2, 5.4 Порядка на возмещение затрат.

Как следует из материалов дела, истец не обращался в уполномоченный орган (Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации Муниципального образования Ширинский район) с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с положениями пункта 3.1.1 Порядка.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что ООО «ВИС» обращалось в администрацию и управление с документами на получение субсидии, как это предусматривает пункт 5.4 Порядка. Вместе с тем для возмещения затрат на реализацию услуг по утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, вывезенных населением муниципального образования Ширинский район самостоятельно к месту захоронения в соответствии с вышеуказанным Порядком требовалось заключениемежду истцом и уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии на возмещение затрат. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанный договор между истцом и управлением заключался, также не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении истца уполномоченным органом принималось решение о предоставлении субсидии.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем требования лица, обратившегося в суд с заявлением или жалобой, не подлежат удовлетворению, если эти требования направлены на защиту незаконного интереса (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 солидарная обязанность (ответственность) возникает, если солидарность обязанности предусмотрена договором или установлена законом.

Поскольку истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал основания взыскания с ответчиков неосновательного обогащения в сумме 800.000 руб., в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 19000 руб., в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения спора относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им в федеральный бюджет при подаче иска по платёжному поручению от 18.04.2019 № 119.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева