Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии муниципального образования город Абакан (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 8 июля 2015 года серии АА № 006125 о назначении административного наказания в виде предупреждения на основании статьи 45 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», о признании незаконным и отмене определения от 1 июля 2015 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 30 июня 2015 года.

В обоснование требования индивидуальный предприниматель ФИО1 указала совокупность обстоятельств:

- оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным органом, поскольку в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации административная комиссия не уполномочена ограничивать предпринимательскую деятельность гражданина. Статьёй 74 Конституции Российской Федерации запрещено устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Заявитель также сослался на статьи 2, 8, 12, 24, 56 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «О местном самоуправлении», статью 45 Устава города Абакана, которые, по его мнению, подтверждают приведённый выше довод;

- оспариваемое постановление основано на протоколе об административном правонарушении, составленном неуполномоченным должностным лицом;

- схема размещения нестационарных торговых объектов не опубликована в установленном порядке, чем нарушены положения пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 также ссылается на характер осуществляемой ею торговли. Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации торговля является разносной, относится к розничной торговле, осуществляемой вне стационарной розничной сети, и с учётом положений статьи 27 Конституции Российской Федерации не может быть ограничена какими-либо границами. Вследствие этого заявитель полагает, что статья 45 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» не соответствует статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации и не может быть применена административным органом и судом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила суду, что должностными лицами административной комиссии осуществляются гонения на индивидуального предпринимателя по национальному признаку, чинятся препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Административная комиссия уполномоченных представителей в судебное заседание не направила, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была надлежащим образом извещена о месте и времени заседания суда.

До судебного заседания от административной комиссии в телефонном режиме поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Административная комиссия в отзыве на заявление индивидуального предпринимателя просила отказать в его удовлетворении, поскольку заявленные требования являются необоснованными. В ходе рассмотрения дела представитель административной комиссии поддержал приведённые в отзыве доводы, дал пояснения по обстоятельствам создания административной комиссии, обстоятельствам составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель административной комиссии полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», имело место в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Из доказательств, представленных в дело, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой Администрации города Абакана 23 мая 1997 года, свидетельство № 10605.

15 ноября 2004 года Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия внесла запись о ФИО1 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ФИО1 является розничная торговля в палатках и на рынках.

30 июня 2015 года специалистом отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому установлен факт размещения индивидуальным предпринимателем ФИО1 нестационарного торгового объекта - прилавка размером 4 x 1,5м для торговли одеждой, бижутерией на тротуаре, в районе дома № 65 по ул. Чкалова, в месте, не предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Абакана. Данный протокол составлен на основании поступившей жалобы на городской форум г. Абакана.

При составлении протокола произведено фотографирование, к протоколу приложены фотографии с изображением индивидуального предпринимателя ФИО1 в месте осуществления деятельности по торговле товарами.

Протокол об административном правонарушении составлен на месте обнаружения правонарушения.

В протоколе имеется запись о разъяснении индивидуальному предпринимателю ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола индивидуальный предприниматель ФИО1 дала пояснения и указала, что с протоколом не согласна на основании части 3 статьи 56, части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации и подписала протокол в части объяснений.

Копия протокола об административном правонарушении от 30.06.2015 вручена в этот же день предпринимателю ФИО1, что подтверждается её подписью на указанном документе.

В протоколе содержится информация: об уведомлении предпринимателя ФИО1 о дате (08.07.2015), времени (14 часов 00 минут), органе (административная комиссия г. Абакана), месте и адресе (<...>) рассмотрения материалов административного дела. Факт уведомления подтверждается подписью предпринимателя на указанном документе и произведённой ею записью следующего содержания: «Без моего присутствия, отказать в рассмотрении дела, неполномочный представитель».

Определением от 01.07.2015 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении административная комиссия приняла к производству и назначила дело об административном правонарушении на рассмотрение в 14 час. 00 мин. 08.07.2015 по адресу: <...>, кабинет № 4.

Данное определение вручено предпринимателю ФИО1, что подтверждается её подписью на указанном документе и ею не оспаривается.

8 июля 2015 года административная комиссия в составе: председательствующего – председателя комиссии ФИО3, ответственного секретаря Буханниковой Ю.В., членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и вынесла постановление серии АА № 006125 о наложении на неё административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного статьёй 45 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Из протокола от 08.07.2015 о рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не принимала участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, представила объяснения в заявлении к протоколу от 30.06.2015 и непосредственно в тексте самого протокола об административном правонарушении от 30.06.2015. При рассмотрении дела об административном правонарушении были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № б/н от 30 июня 2015г., пояснение к протоколу, распечатка с форума абакан.рф, свидетельство серии 19 № 000849211, свидетельство серии 19 № 000818609, фотоматериал, заявление предпринимателя ФИО1 к протоколу от 30.06.2015.

Копия постановления от 08.07.2015 серии АА № 006125 направлена индивидуальному предпринимателю ФИО1 09.07.2015 заказным письмом с уведомлением и получена ею 14.07.2015 (почтовое уведомление № 88 40601).

21.07.2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением (доставлено нарочным) в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление подано в пределах установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в связи с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности, арбитражный суд признал, что дело ему подведомственно, рассмотрел дело в соответствии с правилами §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришёл к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, и органа, принявшего спорное постановление, пришёл к выводу о том, что они составлены уполномоченными на то должностным лицом и органом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Республики Хакасия об административных правонарушениях) предусмотрено, что основанием административной ответственности является противоправное, виновное действие (бездействие), за которое настоящим Законом предусмотрена административная ответственность. Согласно части 2 названной статьи возраст, по достижении которого наступает административная ответственность граждан, условия освобождения от административной ответственности, а также иные условия, относящиеся к форме вины и обстоятельствам совершения правонарушения гражданами и должностными лицами, устанавливаются федеральным законодательством.

Аналогичная отсылка к федеральному законодательству имеется в части 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях применительно к производству по делам об административных правонарушениях, в том числе составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел, назначению административных наказаний, обжалованию, опротестованию, а также исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 45 названного Закона, составляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов города Абакана от 16 сентября 2014 года № 151 утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно указанному Перечню начальник, специалисты отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45, 55, 76, частью 1, 2 статьи 77.

Решение опубликовано для всеобщего сведения в издании «Абакан официальный» - приложение к газете «Абакан», выпуск № 38 за 17-23 сентября 2014 года.

Согласно должностной инструкции от 5 мая 2014 года в должностные обязанности ведущего специалиста отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана ФИО2 входит составление протоколов об административных правонарушениях согласно Закону Республики Хакасия об административных правонарушениях (пункт 2.10).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен специалистом отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана ФИО2 в пределах предоставленных полномочий.

Требования части 1 статьи 28.2, части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о немедленном составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана соблюдены, протокол от 30.06.2015 составлен с учётом требований частей 2 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 5, пункта 2 статьи 6, части 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 45 названного Закона, рассматриваются административными комиссиями в Республике Хакасия.

Порядок создания, организации и деятельности административных комиссий в Республике Хакасия, а также их правовое положение и полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены Законом Республики Хакасия от 26 ноября 2008 года № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия». Данный закон опубликован для всеобщего сведения в издании «Вестник Хакасии» № 69 от 08.12.2008.

Согласно статье 1 названного закона административные комиссии в Республике Хакасия являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в городских округах и муниципальных районах Республики Хакасия для рассмотрения дел об административных правонарушениях

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия» органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия (статья 1). Данный закон опубликован для всеобщего сведения в изданиях «Хакасия» № 80 от 05.05.2009, «Вестник Хакасии» № 27 от 05.05.2009.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 08.10.2013 № 18 на основании статей 3, 4 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» утвержден персональный состав административной комиссии муниципального образования город Абакан, состоящий из 9 человек. Данное решение опубликовано для всеобщего сведения в издании «Абакан официальный» - приложение к газете «Абакан», выпуск № 41 за 9-15 октября 2013.

Заседание административной комиссии является правомочным, если в нём принимает участие не менее половины от установленного числа ее членов (часть 2 статьи 14 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия»).

В компетенцию административных комиссий входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» от 17.12.2008 № 91-ЗРХ.

Подведомственность дел административным комиссиям определена статьей 8 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях. Рассмотрение дел, возбужденных по статье 45 данного Закона, осуществляют административные комиссии.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по правилам главы 29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Постановления принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (часть 4 статьи 29.10 Кодекса РФ «Обадминистративных правонарушениях»).

Заседание административной комиссии 8 июля 2015 года проведено в соответствии с требованиями указанных выше норм, в заседании принимали участие 6 из 9 членов административной комиссии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признал, что дело в отношении заявителя рассмотрено уполномоченным органом, оспариваемое постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемое постановление принято административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией соблюдён.

Арбитражный суд не установил нарушения административной комиссией порядка рассмотрения дела, предусмотренного статьёй 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя наличие законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 45 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях торговля на нестационарных торговых объектах в местах (на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности), не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- на должностных лиц - от двух тысяч до четырёх тысяч рублей;

- на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях, включает торговлю на нестационарных торговых объектах в местах (на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности), не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведённых органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Названный Указ Президента Российской Федерации вводит ограничения, связанные с осуществлением торговли в местах, отведённых органами исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 45 Устава города Абакана разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов отнесена к компетенции Администрации города Абакана, которая осуществляет, в соответствии со статьёй 39 Устава города Абакана исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти.

Права и обязанности предпринимателя при осуществлении деятельности, в рассматриваемом случае торговли на нестационарных торговых объектах, регулируются, в том числе, указанными выше нормативными правовыми актами.

В связи с этим довод заявителя о несоответствии статьи 45 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях положениям статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации в части указания на стационарную и нестационарную торговую сеть являются несостоятельными, поскольку органом местного самоуправления урегулированы правоотношения, отнесённые к его компетенции.

С целью урегулирования порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Абакана и в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Абаканский городской Совет депутатов принял решение № 378 от 27.12.2011, которым утвердил Положение «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Абакана» (далее – Положение о размещении нестационарных торговых объектов).

Данное положение опубликовано для всеобщего сведения в издании «Абакан официальный» - приложение к газете «Абакан», выпуск № 1 за 28 декабря 2011- 10 января 2012 года.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Абакана с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

01.11.2011 Глава города Абакана принял постановление «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Абакан».

Данное постановление опубликовано для всеобщего сведения в издании «Абакан официальный» - приложение к газете «Абакан», выпуск № 47 за 16-22 ноября 2011.

В силу пункта 1.4. Положения о размещении нестационарных торговых объектов (в редакции решения Совета депутатов г. Абакана от 17.03.2015 № 214) к нестационарным торговым объектам, размещаемым в соответствии с настоящим Положением, относятся торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения:

1) торговый автомат - временное техническое сооружение или конструкция, предназначенные для продажи штучных товаров без участия продавца;

2)бахчевой развал - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой площадку для продажи бахчевых культур;

3)елочный базар - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой площадку для продажи натуральных елок, сосен, пихт;

4)сезонное кафе - специально оборудованное временное сооружение при стационарном предприятии, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания, для дополнительного обслуживания питанием и (или) отдыха потребителей, за исключением сезонных кафе, расположенных на земельных участках общего пользования, не примыкающих к объектам общественного питания или торговым объектам;

5)передвижные сооружения: автомагазины (автолавки, автоприцепы), автокафе, изотермические емкости и цистерны, тележки, лотки, палатки и иные специальные приспособления.

Согласно пункту 1.5. названного Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании согласования на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Абакана и договора на размещение нестационарного торгового объекта (в редакции решения Совета депутатов г. Абакана от 17.03.2015 № 214).

На основании пункта 1.6. Положения согласование выдает Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Абакана, состав и Положение о которой утверждаются постановлением Администрации города Абакана (в редакции решения Совета депутатов г. Абакана от 02.06.2015 № 228).

Материалами дела установлено и не опровергается сторонами факт отсутствия у заявителя указанных выше документов, а именно: согласования с уполномоченным органом и договора на размещение нестационарного объекта торговли в районе дома № 65 по улице Чкалова в городе Абакане.

Используемая индивидуальным предпринимателем ФИО1 площадка в районе дома № 65 по улице Чкалова в городе Абакане не предусмотрена схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой органом местного самоуправления.

В связи с этим арбитражный суд признал правильным вывод административной комиссии об осуществлении заявителем торговли в неустановленном для целей передвижной мелкорозничной торговли месте и полагает, что у административной комиссии возникли законные основания для применения к заявителю санкции статьи 45 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учётом предусмотренных статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от индивидуального предпринимателя не зависящих.

Предприниматель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и является доказанной.

С учётом приведённых обстоятельств арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановления административной комиссии от 8 июля 2015 года серии АА № 006125 о назначении административного наказания.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Минимальное наказание, предусмотренное статьёй 45 Закона Республики Хакасия об административных правонарушениях, для предпринимателя - предупреждение.

Из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что административным органом при назначении административного наказания учитывались положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ. Предпринимателю назначено административное наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в части требования заявителя о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 30 июня 2015 года и определения от 1 июля 2015 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке могут быть оспорены решения административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования протокола об административном правонарушении и определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности, в том числе и споры об оспаривании ненормативных актов, устанавливающих, изменяющих либо отменяющих права и обязанности конкретных лиц.

Протокол об административном правонарушении и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении не обладают признаками подобного ненормативного акта, поскольку являются лишь процессуальными документами, в которых фиксируются фактические данные. Составление протокола и вынесение определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении не оканчивают производство по делу об административном правонарушении и не порождают правовых последствий непосредственно для заявителя.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые протокол об административном правонарушении и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении не являются решением государственного органа, оспаривание которых возможно в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, арбитражный суд прекращает производство по делу.

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд полагает прекратить производство по делу в части признания незаконным протокола Административной комиссии муниципального образования город Абакан об административном правонарушении от 30 июня 2015 года и определения от 1 июля 2015 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о прекращении производства по делу суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также решает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 150 Кодекса, и распределении между сторонами судебных расходов.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 150, 176, 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1 Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Административной комиссии муниципального образования город Абакан от 8 июля 2015 года серии АА № 006125 о назначении административного наказания.

2 Прекратить производство по делу в части признания незаконным протокола Административной комиссии муниципального образования город Абакан об административном правонарушении от 30 июня 2015 года и определения от 1 июля 2015 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова