Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.В. Циплякова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.А. Вихляевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан,

к администрации муниципального образования Ширинский район, пос. Шира Республики Хакасия,

о признании постановления от 22.07.2008 №1377 недействительным,

с участием прокурора Республики Хакасия, г. Абакан, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский», г. Абакан,

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.10.2008,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.01.2009, ФИО3 по доверенности от 29.01.2009,

прокурора – Н.В. Кузнецовой по служебному удостоверению №89527.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействительным постановления администрации Ширинского района от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса оз. Белё, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район».

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 30 апреля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что 20.01.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный на озере Белё, кадастровый №19:11:990101:0083. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.01.2008 по делу №А74-3443/2006 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РХ отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на спорный земельный участок, в связи с тем, что границы ГПЗ «Хакасский» не определены в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве. Постановлением Правительства РХ от 10.04.1008 №108 уточнены границы участков ГПЗ «Хакасский». Оспариваемое постановление препятствует постановке на кадастровый учёт земельного участка ГПЗ «Хакасский» на озере «Белё». Ответчик нарушил порядок отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий и распорядился земельным участком, не относящимся к особо охраняемым территориям местного значения. Полагают, что срок обращения в суд с заявлением не пропущен, так как заявителю стало известно о вынесении оспариваемого постановления только после получения его копии от ГПЗ «Хакасский». В представленных ответчиком возражениях не указаны дата и номер постановления, не приложена его копия, узнать о вынесении оспариваемого постановления истец из представленных возражений не мог.

Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, в котором в его удовлетворении просили отказать, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления ответчик не имел сведений о том, что земельный участок находится в собственности у каких-либо лиц. Обременений по данному земельному участку так же не было выявлено. Ответчик обратился в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права. В установленный законом срок была проведена правовая экспертиза предоставленных на регистрацию документов. При проведении правовой экспертизы документов нарушений действующего законодательства со стороны ответчика выявлено не было. После экспертизы ответчику выдано свидетельство о государственной регистрации права на спорный земельный участок. Считают, то данный земельный участок на протяжении многих лет находился в постоянном (бессрочном) пользовании МО Ширинский район. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.01.2008 по делу №А74-3443/2006 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на спорный земельный участок. Указали на то, что срок обращения в суд по спорам об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, составляет 3 месяца. Заявителем пропущен срок обращения с требованиями в суд.

Ответчик направлял в адрес истца возражения относительно межевания земель, из которых истцу стало известно о вынесении оспариваемого постановления. Пояснили, что работы по территориальному землеустройству на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – ГПЗ «Хакасский» проведены без согласования со смежными землепользователями, не имеют силы. Ответчик не согласен с произведенным межеванием. Полагают, что постановлением Правительства Республики Хакасия нельзя уточнить границы земельного участка, так как они не были ранее определены. Ответчик всегда считал спорный земельный участок своей собственностью. Представили выписки из проекта перераспределения земель, в соответствии с которыми часть земель запаса на Малом плесе озера Белё находится в пользовании ответчика. Полагает, что в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 №1004 не зафиксировано право субъекта Федерации уточнять границы земельных участков. Ответчик долгое время открыто добросовестно пользовался спорным земельным участком.

Представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в котором заявленные требования просил удовлетворить. Пояснил, что спорный земельный участок расположен в границах ГПЗ «Хакасский», относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 №1004 в Республике Хакасия на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учреждён государственный природный заповедник «Хакасский».

В силу статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ территория ГПЗ «Хакасский» является собственностью Российской Федерации. Ответчик не наделён полномочиями на распоряжение земельными участками, расположенными в границах ГПЗ «Хакасский», относящимися к объектам федеральной собственности. Полагает, что срок обращения в суд с заявлением заявителем не пропущен, так как ему стало известно о вынесении оспариваемого постановления только после получения копии от ГПЗ «Хакасский». В представленных ответчиком возражениях не указаны дата и номер постановления, не приложена его копия, узнать о вынесении оспариваемого постановления истец из представленных возражений не мог.

Представитель истца возразил против доводов представителей ответчика. Полагает, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие фонда перераспределения земель. Границы земельного участка были определены комиссией по уточнению границ заповедника «Хакасский». Ответчик не наделён полномочиями на распоряжение земельными участками, расположенными в границах ГПЗ «Хакасский», относящимися к объектам федеральной собственности.

Третье лицо ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» своего представителя в судебное заседание не направило. Письмо с копией определения арбитражного суда от 30 апреля 2009 года, направленное третьему лицу заказным письмом, получено последним 12.05.2009, о чём свидетельствует уведомление о вручении заказной корреспонденции №99478.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает третье лицо извещёнными о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в связи с этим на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в его отсутствие.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления входят два условия, влекущих удовлетворение заявления:

- несоответствие ненормативного правового акта действующему законодательству;

- нарушение оспариваемыми ненормативным правовым актом законных прав и интересов заявителя.

Кроме этого, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование ненормативного правового акта возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район» за муниципальным образованием Ширинский район на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территоиий и объектов (земли реакционного назначения), закреплён земельный участок площадью 54 930 кв.м для дачного строительства, расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1. Муниципальному образованию Ширинский район предписано поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок площадью 54 930 кв.м., расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 7, участок №1, 23.07.2008 поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 19:11:100807:178, отнесён к категории земель особоохраняемых территорий и объектов с разрешённым использованием для организации зоны отдыха.

На основании постановления от 22.07.2008 №1377 за муниципальным образованием Ширинский район 18.12.2008 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161458), за администрацией муниципального образования Ширинский район право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161459).

Заявитель просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377, так как оно противоречит действующему законодательству и нарушает права Российской Федерации, как собственника земельного участка.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов 08.12.2008, исходя из материала, представленного Федеральным государственным учреждением «Государственный природный заповедник «Хакасский».

Заявитель обратился в арбитражный суд 02.03.2009, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного лицами, участвующим в деле, не представлено. Возражения администрации муниципального образования Ширинский район от 10.09.2008 (входящий заявителя 11.09.2008) на проект землеустроительного дела, ссылок на оспариваемое постановление и его реквизиты не содержат. Доводы о пропуске установленного срока носят предположительный характер.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия 20.01.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный на озере Белё, кадастровый номер 19:11:990101:0083.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 января 2008 года по делу
№А74-3443/2006 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Хакасия отказано в удовлетворении требований о признании права федеральной собственности на земельный участок площадью 5 030 га, с кадастровым номером 19:11:990101:0083, в связи с тем, что границы ФГУ «ГПЗ «Хакасский» на момент разбирательства не определены в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 №108 уточнены границы участков ФГУ «ГПЗ «Хакасский», в том числе описанием границ участка «Озере Белё» (приложение №1).

Спорный земельный участок отнесён к землям особо охраняемых территорий.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации, к которым отнесены в том числе земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 указанной статьи.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьёй 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Доказательств установления порядка, указанного в пункте 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Ширинского района Республики Хакасия, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о закреплении земель особоохраняемых территорий озера Беле принято в отсутствие порядка, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В решении Совета Депутатов муниципального образования Ширинский район от 16.06.2005 №273 «Об объявлении природных комплексов и реакционных объектов Ширинского района особо охраняемыми объектами и территориями местного значения» озеро Беле не значится.

Доказательств отнесения спорного земельного участка к землям реакционного значения в материалы дела администрацией муниципального образования Ширинский район не представлено.

Кроме этого, согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, в состав которых входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как следует из оспариваемого постановления земли особоохраняемых природных территорий и объектов (земли реакционного значения) предоставлены для дачного строительства.

Выделение земельного участка для дачного строительства не соответствует назначению спорного земельного участка.

Ответчик нарушил порядок отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий и распорядился земельным участком, не относящимся к особо охраняемым территориям местного значения.

Как следует из возражений администрации муниципального образования Ширинский район от 10.09.2008 на проект землеустроительного дела земельного участка ФГУ «ГПЗ «Хакасский» ответчик признал наложение земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении с кадастровым номером 19:11:10 08 07:178, на земельный участок ФГУ «ГПЗ «Хакасский» в районе озера Беле.

Заявителем в материалы дела представлены схемы наложения означенных земельных участков. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В силу статей 1, 7, 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 №1004 на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учреждён государственный природный заповедник «Хакасский», к территории которого отнесены земли реорганизуемых заповедников площадью 97 829 га и 27 295,3 га, соответственно, в том числе участок озера Белё, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, отведённый заповеднику «Чазы» при его создании постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 №432 «О создании государственного природного заповедника «Чазы» Министерства экологии и природопользования РСФСР в Хакасской ССР», согласованным решением исполкома Ширинского районного Совета народных депутатов от 26.12.1990 №191 и решением исполкома Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 13.02.1991 №37.

Согласно указанному постановлению проведение необходимых мероприятий, связанных с реорганизацией государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» и созданием государственного природного заповедника «Хакасский», поручено Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с правительством Республики Хакасия.

Распоряжением председателя правительства Республики Хакасия от 09.03.2007 №17-рп утвержден состав комиссии по уточнению границ заповедника «Хакасский», в результате работы которой постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 №108 уточнены границы участков ФГУ «ГПЗ «Хакасский», в том числе описанием границ участка «Озере Белё».

Таким образом, спорный земельный участок расположен в границах ФГУ «ГПЗ «Хакасский», относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Администрация муниципального образования Ширинский район не наделена полномочиями на распоряжение земельными участками, расположенными в границах ФГУ «ГПЗ «Хакасский», относящимися к объектам федеральной собственности.

Кроме этого, как следует из статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление садоводческих и дачных участков.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ссобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, администрация муниципального образования Ширинский район в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принимая оспариваемое постановление распорядилась частью земельного участка, относящегося к федеральной собственности, не имея на это полномочий.

Поскольку правомочным органом собственника земельного участка не принималось решение о его отчуждении, закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием в постоянное пользование нарушает права и законные интересы Российской Федерации на распоряжение принадлежащим ей земельным участком и противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации, а органом местного самоуправления не доказаны предусмотренные частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 рублей и по результатам рассмотрения дела относится на ответчика, поскольку администрация муниципального образования Ширинский район освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район» в силу его противоречия статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья В.В. Ципляков