Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фролковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконной государственной регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя и записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 11.06.2015
№ <***> недействительной,и к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании убытков,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.10.2018,

от заинтересованных лиц – (от Управления) ФИО3 по доверенности от 24.09.2018 № 87-19-09/19-34, от Инспекции - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(далее - Инспекция, налоговый орган), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконной государственной регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя и записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 11.06.2015
№ <***> недействительной с момента регистрации,и к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
(далее - Управление) о взыскании убытков в размере 15 542,19 руб.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица (Инспекции), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица (Управление, Инспекция) с заявленными требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

От заявителя в материалы дела поступило уточнение исковых требований,
в соответствии с которым истец просит принять отказ в части заявленных требований
к Управлению о взыскании 15 542,19 руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение истцом исковых требований и отказ от исковых требований в части оспаривания требования судом приняты.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по исковому заявлению в части заявленных требований к Управлению о взыскании 15 542,19 руб. подлежит прекращению, в связи с отказом истца от иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.06.2015 в Инспекцию поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001 (далее – заявление), подписанное ФИО1

К данному заявлению были приложены следующие документы: документ об оплате государственной пошлины, паспорт гражданина Российской Федерации.

Инспекция, установив, что заявителем был предоставлен необходимый перечень документов для осуществления регистрации, установленный статьей 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», зарегистрировала ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем имеется соответствующая запись от 11.06.2015.

Однако ФИО1, полагая, что она не обращалась с данным заявлением в Инспекцию и учитывая, что на момент регистрации (11.06.2015) она являлась несовершеннолетним гражданином, 16.05.2018 обратилась с запросом в Инспекцию
о разъяснении по факту регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя без необходимых документов, а именно без согласия родителей.

Из ответа Инспекции от 01.06.2018 № 06-25/11837@ следует, что на основании представленных документов, в том числе заявления, подписанного лично ФИО1, Инспекцией была внесена запись о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На момент принятия Инспекцией решения (11.06.2015) о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 исполнилось 17 лет, однако положения законодательства о государственной регистрации не наделяют регистрирующий орган правом отмены ранее принятых решений, в связи с чем, заявителю необходимо обратиться в вышестоящий орган или в суд (л. д. 22-23).

ФИО1, не согласившись с государственной регистрацией её в качестве индивидуального предпринимателя и записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 11.06.2015 № <***>, полагая, что действия Инспекции нарушают её права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей,
а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ, Закон о регистрации).

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.1 Закона № 129-ФЗ. Перечень документов, которые представляются в регистрирующий орган при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, приведен в пункте 1 статьи 22.1 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 22.1 Закона о регистрации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого
в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого
в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином); г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации
в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства); д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого
в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии
с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя,
не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства); ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним); и) документ об уплате государственной пошлины.

Частью 2 ст. 22.1 Закона о регистрации предусмотрено, что представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона расписки.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Как следует из материалов дела, представленный ФИО1 пакет документов зарегистрирован Инспекцией от 04.06.2015 вх. № 544А. Факт принятия регистрирующим органом данного пакета документов подтверждается распиской в получении документов. Согласно листу учета выдачи документов № 544А/2015 ФИО1 лично получила все вышеперечисленные документы.

Кроме того, ФИО1 в Инспекцию подано уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения, а также открыт расчетный счет в ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие».

В судебном заседании представитель ФИО1 подтвердил факт личной сдачи заявителем в регистрирующий орган документов для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по рекомендации родителей, которые планировали вести от её имени предпринимательскую деятельность.

Инспекцией не оспаривается, что на момент регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (11.06.2015), она являлась несовершеннолетним гражданином (дата рождения 02.06.1998) и в регистрирующий орган не было представлено нотариально удостоверенного согласия родителей, либо документ об эмансипации ФИО1: копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.

Более того, из отзыва налогового органа фактически следует признание отсутствия оснований для государственной регистрации.

Статьёй 23 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129 отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

В данном случае согласие родителей при обращении с заявлением о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя представлено не было, между тем данный документ, либо документ об эмансипации являлся обязательным,
в связи с чем налоговый орган обязан была отказать в государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Инспекцией нарушены требования Закона о регистрации, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе необоснованному возложению на ФИО1 обязанности уплачивать обязательные платежи в бюджет.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя подлежит признанию незаконной, а запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 11.06.2015 за основным государственным регистрационным номером <***> недействительной с момента регистрации 11.06.2015.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 67, 68, 71, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

принять отказ от иска в части заявленных требований к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о взыскании
15 542,19 руб., производство по делу в этой части прекратить.

Принять уточнение требований к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконной государственную регистрацию ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, а запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 11.06.2015 за основным государственным регистрационным номером <***> недействительной
с момента регистрации 11.06.2015.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере
300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья О.Г. Чешкова