Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Югорску к муниципальному образованию город Югорск в лице администрации г. Югорска и департаменту муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Югорску (далее – Отдел, заявитель) к муниципальному образованию город Югорск в лице администрации г. Югорска и департаменту муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска (далее – администрация, департамент, соответственно) о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что размещение рекламных конструкций произведено с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст.

В судебном заседании представители сторон не участвуют. Департамент представил отзыв, в котором указал, что на момент проведения открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выдачи разрешения на установку рекламной конструкции рекламная конструкция соответствовала требованиям ГОСТ Р 52044-2003.

Как следует из материалов дела, Департаментом в соответствии с действовавшей на тот период редакцией Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) выдано разрешение на установку рекламной конструкции (щитовая установка) № 09р/11 от 20.08.2011 размерами 3.0*6.0 площадью 36 кв.м. на территории города Югорска.

Согласно указанному разрешению предпринимателю предоставлено право разместить на территории города Югорска в районе жилого дома № 17 по ул. Железнодорожной рекламную конструкцию – двухсторонняя щитовая установка, площадь информационного поля которой составляет 3х6 м. Срок действия разрешения составляет 5 лет. Данные условия размещения рекламной конструкции были согласованы уполномоченными лицами с учетом требований ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, государственным инспектором дорожного движения проведено обследование улично-дорожной сети г. Югорска на предмет законности размещения рекламных конструкций.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований п. 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 на рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона; нарушены расстояния до знаков дорожного движения при фактической площади информационного поля (п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003).

По результатам обследования составлен акт от 27.08.2014 года (л.д.53), в котором зафиксированы нарушения требований государственного стандарта ГОСТ Р 52044-2003, а именно, при обследовании рекламной конструкции установлено, что на рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона; нарушено расстояние до дорожных знаков и светофоров.

Полагая, что рекламная конструкция, установленная предпринимателем не соответствует требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на размещение рекламных конструкций.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

На основании подпункта «щ» пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06 1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», к полномочиям ГИБДД МВД РФ относится обращение в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

В соответствии с Приказом МВД России от 30.04.20011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД» ГИБДД является структурным подразделением территориального органа внутренних дел. В соответствии с Приказом МВД России от 21.04.2011 № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ на районном уровне» ОМВД является юридическим лицом; выступает истцом (ответчиком) в суде (п.20); осуществляет, в том числе функции государственного органа по обеспечению безопасности дорожного движения (пп.7 п.5), и осуществляет контрольные, надзорные, разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (пп.12 п. 11).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на территориях, на которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

На основании пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламные конструкции не должны угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Частью 5 пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Таким образом, ОМВД РФ по г. Югорску является уполномоченным органом на осуществление, в том числе функции государственного органа по обеспечению безопасности дорожного движения, контрольных, надзорных, разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также оспаривание в судебном порядке разрешения на установку рекламной конструкции.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В разделе 6 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденных постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 22.04.2003 № 124-ст, установлены правила размещения средств наружной рекламы.

Пунктом 6.6. определены минимальные расстояния от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров. Так, при разрешенной скорости движения по дороге (улице) 60 и менее км/ч расстояние от средств наружной рекламы площадью свыше 18 кв.м. до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 м.

В силу пункта 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

В рассматриваемом случае, в акте от 27.08.2014 и в схеме размещения рекламной конструкции зафиксировано, что рекламная конструкция установлена на расстояние менее 100 метров по ходу движения от группы дорожных знаков 3.18.1. «Поворот налево запрещен»; 3.24 «Ограничение максимальной стоимости 40 км/ч» (фактическое расстояние 1.20 м.). Кроме того, данная рекламная конструкция размещена на расстояние менее 50 м. от пересечения автомобильных дорог (улиц) на одном уровне (пересечении улиц Мира - Железнодорожная); на рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Югорску обстоятельств, изложенных в заявлении и свидетельствующих о том, что рекламная конструкция не соответствует требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта. Доказательства обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

требования Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Югорску удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции № 09р/11 от 20.08.2011 на территории города Югорска с местонахождением: <...> в районе жилого дома № 17, выданное Департаментом муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов