Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-10976/2023
по заявлению Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***> от 17.12.2013, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
о признании недействительным предписания от 07.03.2023 № 27.08-Пр-КНО-65, при участии заинтересованных лиц - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диалог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> помещ. 1001), департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (<...>
д. 18),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 10 от 20.02.2023, ФИО2, доверенность № 34 от 29.06.2023,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 10 от 03.02.2023,

от заинтересованных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным предписания от 07.03.2023 № 27.08-Пр-КНО-65.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество
с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Диалог» (далее – Управляющая компания), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент).

От ответчика поступил отзыв на заявлении (т.1 л.д. 43-47), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 128-129), материалы проверки.

От Управляющей компании поступил отзыв на заявление (т.2 л.д. 133-134).

Определением суда от 31.08.2023 судебное заседание отложено на 12.10.2023.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы,
от Департамента поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (т.3 л.д. 1-3).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления, ссылаясь на неисполнимость оспариваемого предписания, представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные
в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В Службу 30.01.2023 поступило обращение № 27-Вх-627 ООО «Управляющая компания «Диалог» о направлении обращений жильцов дома № 56А по ул. Мира
в г. Нижневартовске по вопросам выполнения мероприятий в ходе работ в рамках реализации окружной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (т.1, л.д. 54)

На основании решения Службы от 02.03.2023 № 27.08-Пр-КНО-65 в период
с 02.03.2023 по 07.03.2023 в отношении Фонда проведена внеплановая выездная проверка (т.1 л.д. 21-25).

В ходе проверки Служба пришла к выводу о нарушения Фондом обязательных требований в части не обеспечения Фондом как региональным оператором по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах надлежащего капитального ремонта внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, относящейся к общему имуществу дома, в доме № 56А по ул. Мира
в г. Нижневартовске.

При проверке установлено, что до начала работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме полотенцесушители были подсоединены к системе теплоснабжения, а при выполнении капитального ремонта полотенцесушители перевелдены на систему горячего водоснабжения.

Служба установила, что при переводе полотенцесушителей с отопления на систему горячего водоснабжения сама замена полотенцесушителей произведена не во всех жилых помещениях указанного дома в связи с недопуском отдельными собственниками подрядной организации к проведению работ внутри квартир.

В ходе проверки Служба пришла к выводу о нарушении Фондом пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.13.2023 № 27.08-Пр-КНО-65 (т.1 л.д. 26-29).

По результатам проверки Фонду выдано обязательное к исполнению предписание
от 07.03.2023 № 27.08-Пр-КНО-65, в котором указано в срок до 13.04.2023 предпринять весь комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений, обеспечить работоспособность замененных полотенцесушителей в жилых помещениях
(т.1 л.д. 17-18).

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,
что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия
для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд
в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает
их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение
или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований
и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для отмены оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 утверждены Правила осуществления государственного контроля (надзора)
за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор), Правила № 1702).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1702 государственный контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Согласно пункта 1 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляющим функции
по государственному регулированию контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.

Пунктом 6.4 Положения установлено, что Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор. В связи с вышеизложенным, Служба является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора).

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 1702 одним из оснований для проведения контрольного мероприятия в отношении регионального оператора является наличие у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 37 Правил № 1702 в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором установленных требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае проверка проведена Службой на основании поступившего обращения Управляющей компании 30.01.2023, к которому были приложены обращения собственников многоквартирного жилого дома № 56А
по ул. Мира в г. Нижневартовске, по вопросу о неполном проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, что повлекло невозможность эксплуатации полтенцесушителей, подсоединенных к системе горячего водоснабжения, у всех собственников помещений в указанном доме.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано органом жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора в пределах предоставленных Службе полномочий.

Нарушений со стороны Службы при проведении проверки судом не установлено, Фондом о них не заявлено.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В силу пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ перед собственниками помещений в многоквартирном доме региональный оператор несет ответственность за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в числе прочего, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо, водоснабжения, водоотведения

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 2.4.2 Правил № 170 установлено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно- регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Отношения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре регулируются Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2013
№ 54-оз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Закон № 54-оз).

Согласно статье 9 Закона № 54-оз окружной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) югорским оператором капитального ремонта общего имущества в таких домах в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной и муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких многоквартирных домах и региональным оператором.

Окружная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории автономного округа (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, и многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в соответствующем многоквартирном доме, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает предельную стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленную в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир, домов, в отношении которых на дату утверждения или актуализации окружной программы капитального ремонта приняты решения о сносе или реконструкции, и многоквартирных домов, расположенных на территориях закрывающихся населенных пунктов. Исключение таких многоквартирных домов из окружной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в окружную программу;

3) плановый период (три календарных года) проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в окружную программу, по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 настоящего Закона, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой Правительством автономного округа.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 54-оз в целях реализации окружной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта Правительством автономного округа на каждый плановый период, определенный окружной программой капитального ремонта (три календарных года), утверждается краткосрочный план реализации окружной программы капитального ремонта с распределением по годам в пределах указанного срока.

Статьей 17 Закона № 54-оз предусмотрено, что привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется югорским оператором, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, в силу пунктов 3, 4, части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

При этом региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Из системного толкования положений приведенных норм следует, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту. Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018).

Капитальный ремонт системы теплоснабжения в упомянутом доме производился на основании договора подряда № 309/СП от 24.08.2018, заключенному между Фондом и ООО «РЕМИКС».

Из материалов настоящего дела следует и сторонами по существу не оспаривается, что ненадлежащая работа полотенцесушителей в упомянутом доме была связана с тем, что при проведении капитального ремонта в 2019 году часть собственников помещений не допустила подрядную организацию ООО «РЕМИКС» в помещения, в которых находились полотенцесушители, что не позволило выполнить запланированный объем работ.

Так, в материалы дела представлены акты об отказе предоставить допуск в помещение к общему имуществу от апреля 2019 года (т.2, л.д. 39-66), оформленные в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного окурга – Югры от 22.12.2017 № 560-п «О порядке определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества с многоквартирном доме».

При этом из пояснений Фонда следует, что выполнение части таких работ не во всем многоквартирном доме приводит к разбалансировке работы стояка горячего водоснабжения и системы водоснабжения в доме в целом. Устранение данного дефекта возможно только при полной замене в многоквартирном доме трубопроводов горячего водоснабжения; для восстановления работоспособности полотенцесушителей собственникам помещений в доме необходимо было предоставить 100 % доступ для замены трубопровода с полотенцесушителями и обратного трубопровода с сушилками для обуви, о чем Фонд информировал как Управляющую компанию, так и Службу в ходе проверки.

Из материалов дела следует, что в связи с невозможностью выполнения вышеупомянутых работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения в связи с недопуском ООО «РЕМИКС» в жилые помещения, работы по договору подряда
№ 309/СП от 24.08.2018 были окончены, в связи с сокращением объема выполненных работ оплата подрядчику за счет средств Фонда произведена пропорционально выполненным работам

При этом согласие собственников на допуск в жилые помещения было получено только в 2022 году (т.1, л.д. 59, 71, 73-75, 82-85), то есть после окончания работ, выполненных ООО «РЕМИКС».

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что не все собственники не допускали сотрудников подрядной организации к выполнению ремонтных работ в их жилых помещения, но и в тех квартирах, куда был обеспечен допуск подрядной организации на момент проведения Службой проверки функционирование полотенцесушителей, подсоединенных к системе горячего водоснабжения, не осуществлялось.

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ к обязанностям регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме относится обязанность обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ.

Такой порядок на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного окурга – Югры от 22.12.2017 № 560-п «О порядке определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества с многоквартирном доме» и в ходе проверки Службе были предоставлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о воспрепятствовании собственников помещений допуску сотрудников подрядной организации для надлежащего выполнения капитального ремонта системы горячего водоснабжения.

Вместе с тем, воспрепятствование собственников помещений проведению работ по капитальному ремонту, зафиксированное в установленном законом порядке, на является основанием для бездействия Фонда как регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, если в результате проведения части работ по капитальному ремонту не достигнута преследуемая цель, которой в рассматриваемом случае являлась работоспособность системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации вносятся изменения, предусматривающие перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, в случае, если в порядке, порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома.

Установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в многоквартирном доме является основанием для актуализации региональной программы, а именно – переноса работ на более поздний срок (пункт 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 54-оз для формирования окружной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление МКД, в срок до 01.09.2013 представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа информацию о МКД, управление которыми они осуществляют, в форме, утвержденной нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти, определенного правительством автономного округа.

Мониторинг технического состояния МКД в целях реализации Закона № 54-оз осуществляется в порядке, утвержденном Правительством автономного округа (статья 11 Закона № 54-оз).

На основании пункта 1 статьи 12 Закона № 54-оз окружная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год на основании результатов мониторинга технического состояния МКД в порядке, утвержденном правительством автономного округа.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.12.2013 № 568-п утвержден Порядком актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Порядка актуализация программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа (далее – Программа), осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раз в год.

При актуализации Программы в нее могут быть внесены изменения, предусматривающие:

- включение в нее многоквартирных домов, указанных в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 Порядка;

- исключение из нее многоквартирных домов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 Порядка;

- сокращение и (или) расширение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- перенос установленных сроков капитального ремонта (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний и (или) более ранний период;

- изменение перечня планируемых видов (в том числе замена другими видами) услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Согласно пункту 3.7 Порядка внесение в Программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период в связи с невозможностью оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, осуществляется на основании обращения регионального оператора в уполномоченный орган в следующем порядке:

Невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ определяется в порядке, установленном Правительством автономного округа (пункт 3.7.1).

На основании акта о невозможности выполнения работ (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) региональный оператор в соответствии с подпунктом «б» пункта 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Правительством Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, по соглашению с подрядной организацией продлевает срок оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта на следующий год. При этом если следующий год является первым годом очередного (нового) периода Программы, в Программу вносятся соответствующие изменения.

В случае отказа подрядной организации от продления срока оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта объем услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренный договором о проведении капитального ремонта, сокращается на объем услуг и (или) работ, выполнить который не представляется возможным по причине недопуска. Фактически оказанные подрядной организацией услуги и (или) выполненные работы подлежат приемке в Порядке приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленном постановлением Правительства автономного округа от 20.06.2014
№ 222-п (пункт 3.7.2).

В случае если до истечения продленного срока оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, допуск подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома не предоставлен, повторно оформляется акт о невозможности выполнения работ (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ). Объем услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренный договором о проведении капитального ремонта, сокращается на объем услуг и (или) работ, выполнить который не представляется возможным по причине неоднократных недопусков. Фактически оказанные подрядной организацией услуги и (или) выполненные работы подлежат приемке в Порядке приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленном постановлением Правительства автономного округа от 20.06.2014 № 222-п.

В силу пункта 3.7.4 Порядка услуги и (или) работы по капитальному ремонту, не оказанные и (или) не выполненные в связи с воспрепятствованием их оказанию/выполнению, переносятся на второй или третий периоды Программы, следующие за периодом Программы, в котором не осуществлено их оказание/выполнение, за исключением случая, установленного подпунктом 3.7.5 настоящего пункта.

В свою очередь в пункте 3.7.5 Порядка предусмотрено, что в случае, когда услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме оказать/выполнить невозможно в связи с недопуском подрядной организации собственниками помещений в многоквартирном доме к инженерным сетям и расположенному на них санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию, расположенным в принадлежащих им помещениях, и доля этих помещений составляет менее 10 процентов от общего числа помещений в соответствующем многоквартирном доме, установление нового периода для завершения этих услуг и (или) работ не осуществляется на основании обращения регионального оператора в уполномоченный орган.

Таким образом, в силу упомянутых норм права Фонд как региональный оператор
в случае недопуска собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации для надлежащего выполнения работ по капитальному ремонту имеет полномочия инициировать перенос срока выполнения работ на более поздний срок.

Из отзыва Департамента следует, что в рассматриваемом случае Фонд не направлял в адрес Департамента как уполномоченного органа государственной власти предложения в части переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту инженерных систем дома № 56А по ул. Мира в г. Нижневартовске (т.3, л.д. 1-3).

Заявителем при обращении в суд также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что им в установленном порядке принимались предусмотренные законодательством меры по актуализации Программы и переносу сроков капитального ремонта инженерных сетей упомянутого дома на более поздний срок, что является законным основанием для выдачи Фонду предписания, предусматривающего принятие всего комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения работоспособности замененных при капитальном ремонте полотенцесушителей в жилых помещениях.

Доводы заявителя о том, что факт неполного выполнения работ по ремонту системы горячего водоснабжения в спорном доме не является нарушением Фондом норм действующего законодательства, что выявленные дефекты работы полотенцесушителей возникли не в результате ненадлежащего выполнения работ привлеченной Фондом подрядной организацией, а являются следствием нарушения прав одних собственников помещений другими собственниками помещений в доме, судом отклоняются.

Неправомерное поведение части собственников помещений не освобождает Фонд как регионального оператора по совершению действий, направленных на перенос срока выполнения ремонтных работ на более поздний срок путем актуализации Программы, что им сделано не было. При этом бездействие Фонда в рассматриваемом случае нарушило в первую очередь права добросовестных собственников помещений, допустивших подрядную организацию к выполнению ремонтных работ в помещения, но в итоге не получивших услугу по капитальному ремонту надлежащего качества.

Факт ненадлежащего функционирования системы водоснабжения в том числе в квартирах, где был обеспечен допуск подрядной организации, подтверждается протоколом осмотра от 07.03.2023 (т.1, л.д. 116-147).

Ссылка Фонда на принятие работ по договору с ООО «РЕМИКС» и окончание срока действия договора подряда № 309/СП от 24.08.2018 судом во внимание принята быть не может, поскольку названное обстоятельство не исключает обязанности Фонда совершить все необходимые действия для проведения в доме, включенном в Программу, всего комплекса ремонтных работ, предусмотренных Программой. При этом заявителем
не доказано, что оснований для актуализации Программы не имеется в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 3.7.5 Порядка.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания со ссылкой на то, что Фонд не имеет полномочий обеспечить работоспособность замененных полотенцесушителей, судом отклоняется.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В рассматриваем случае Фонд как региональный оператор обязан был совершить действия, направленные на актуализацию Программы для завершения капитального ремонта сетей водоснабжения многоквартирного дома, что им сделано не было и что повлекло нарушение прав добросовестных собственников помещений в многоквартирном доме.

Законность и исполнимость предписания означают возложение на лицо только тех обязанностей по устранению нарушений, исполнение которых является обязательным для такого лица в силу закона. В рассматриваемом случае обязанность Фонда как регионального оператора заключается в обеспечение процесса осуществления мероприятий Программы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа, и контроль за достижением в результате этих мероприятий необходимого уровня качества выполняемых робот по капитальному ремонту.

Отсутствие в оспариваемом предписании Службы конкретных действий, которые должен совершить заявитель, не свидетельствует о неисполнимости этого предписания, поскольку Фонд не ограничен в способе устранения выявленных нарушений статьи 182 ЖК РФ и, исходя из имеющихся у него полномочий, вправе сам выбрать способ действий, позволяющий исправить допущенные нарушения прав собственников.

Установление срока исполнения предписания, не позволяющего совершить действия по актуализации Программы, на что указывает заявитель, не является основанием для признания предписания незаконным, поскольку Фонд не лишен права обратиться в Службу за продлением срока исполнения предписания. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела заявителем не представлено доказательств совершения каких-либо действий, направленных на восстановление прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным предписания Службыудовлетворению не подлежит, поскольку не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Фонда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся
на заявителя.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева