Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Долговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, дата регистрации 26.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от административного органа – ФИО1 по доверенности от 23.01.2015 № 02; от акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» - ФИО2 по доверенности от 29.01.2015 № 114-с, ФИО3 по доверенности от 08.10.2015 № 211-с,

установил:

Служба по контролю в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал просьбу о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества в судебном заседании возражали относительно привлечения к ответственности по основаниям, изложенных в пояснениях по делу об административном правонарушении. Полагают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Наряду с изложенным полагают, что выявленные нарушения являются малозначительными, в связи с чем просили отказать в привлечении к ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

На основании приказа руководителя Службы от 01.09.2015 № 30-ОД-2177 должностными лицами административного органа в отношении общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В результате проверки установлено, что общество осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, Красноленинское нефтяное месторождение, Талинская площадь; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, г. Нягань; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение, Ем-Ёговская площадь; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение, Каменная (западная часть) площадь; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, Талинская площадь, Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение. При этом в штатном расписании общества отсутствуют должности педагогических работников, заключивших трудовые договоры и имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы. необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, что является нарушением подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности). Кроме того административным органом установлено отсутствие у общества санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые использовались в 2013-2015 годах для осуществления образовательной деятельности, что является нарушением подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и создало угрозу жизни и здоровью обучающихся. Наряду с изложенным у общества отсутствовало заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, что является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения об образовательной деятельности.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом службы в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» оформлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2015 № 99-ПВЛ-239/2015.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее по тексту - Положение N 966).

В пункте 6 названного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности. Согласно пункту 9 упомянутого Положения нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения № 966, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо человеческие жертвы, или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, являются грубым нарушениям лицензионных требований.

В силу подп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Согласно статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Правительством Российской Федерации от 08.08.2013 № 678.

Кроме того подпунктом "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В силу статьи 40 названного Федерального закона наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности, является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии.

Наряду с изложенным подпунктом «з» пункта 6 Положения 966 предусмотрено обязательное наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно части 6 статьи 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Подпунктом «ж» пункта 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности в целях получения лицензии предусмотрено обязательное наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что в 2013-2015 годах общество осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии от 11.12.2013 № 1409.

При осуществлении образовательной деятельности у общества отсутствовали заключения о соответствии объектов санитарным правилам и заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, за исключением осуществления деятельности в <...>. Кроме того в штате общества отсутствовали педагогические работники.

Доводы представителей общества о наличии заключения о соответствии объекта санитарным правилам и наличии заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности не опровергают противоправность совершенного деяния, так как выданные заключения содержат информацию относительного одного конкретного объекта и не свидетельствуют о безопасности при осуществлении деятельности в иных объектах, не поименованных в заключениях.

Наряду с изложенным доводы представителей общества о наличии педагогических работников не подтверждены доказательствами и не опровергают доводы административного органа. Наличие у общества в штате руководителей (начальник, генеральный директор) свидетельствует лишь о наличии руководителей, которые к педагогическим должностям не относятся.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: сведениями о кадровом обеспечении образовательного процесса, выписками из штатного расписания, санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.01.2012, заключением № 1 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 16.01.2012, планами-графиками обучения, журналами теоретического обучения, протоколами аттестационной комиссии и экзаменационными листами, приказами общества об организации обучения, протоколом об административном правонарушении от 10.09.2015.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание, что обучение при отсутствии заключения о соответствии санитарным правилам и заключения о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, суд пришел к убеждению, что действия общества с ограниченной ответственностью «РН-Няганьнефтегаз» правильно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля юридического лица, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек, нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем, суд полагает обоснованным назначить административный штраф, предусмотренный санкцией статьи, в минимальном размере. При этом суд не усматривает обстоятельств для освобождения ООО «РН-Няганьнефтегаз» от ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Обрнадзор Югры, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 РКЦ
г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 410 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа - административный штраф.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин