Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (127018, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Марьина Роща, ул. Сущёвский Вал, д. 5, стр. 3, эт. 5, каб. 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН <***>), о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта незаконным, при участии представителей сторон:

от истца, третьего лица - не явились,
от ответчика - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (далее – истец, ООО "С.И.Т.И.") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным решении от 29.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по проектированию и строительству объекта

"Внутриквартальные сети электроснабжения "Научно-технологического центра в городе Сургуте" от 24.08.2022 № 28/2022 (далее – контракт).

Протокольным определением суда от 04.10.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 28.11.2023, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и времени проведения судебного разбирательства.

Третье лицо представило отзыв на иск, сослалось на решение Комиссии Ханты-Мансийского УФАС от 21.06.2023 № РНП086/06/104-973/2023, которым было принято сведения, направленные муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." не включать в реестр недобросовестных должников по причине отсутствия факта недобросовестного поведения с его стороны.

Представитель ответчика против иска возражал согласно доводам отзыва, дополнений к отзыву.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

Между учреждением (заказчик) и обществом (генподрядчик) заключен контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение № 1), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3) выполнить проектно-изыскательские работы и работы по строительству объекта "Внутриквартальные сети электроснабжения "Научно - технологического центра в городе Сургуте" (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта генподрядчик обязуется выполнить работы по объекту своими и привлечёнными силами, и своевременно сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта работы по настоящему контракту выполняются в 5 (пять) этапов.

Первый этап включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего контракта и заданием на выполнение проектно- изыскательских работ (приложение № 1).

Результатом первого этапа работ является: положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 1.4.1 контракта).

Второй - пятый этапы включают выполнение работ по строительству объекта: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, поставку используемых при строительстве материалов и оборудования, в соответствии со спецификацией в проектно-сметной документации согласно порядку и в сроки, предусмотренные контрактом, а также выполнение иных действий генподрядчика необходимых для выполнения работ по контракту, предъявления работ органам государственного надзора и результата работ заказчику (пункт 1.4.2 контракта).

Работы по второму - пятому этапам выполняются генподрядчиком в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта проектной и рабочей документацией, утвержденной заказчиком и переданной для производства работ Генподрядчику.

Согласно пункту 4.4.1 контракта генподрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы в соответствии с заданием на проектирование, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, в соответствии с разработанной проектной и рабочей документацией, утвержденным ППР (проектом производства работ) в сроки, предусмотренные контрактом и графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение № 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3). Обеспечить выполнение всех проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем контракте и приложениях к нему, с надлежащим качеством, в соответствии с Заданием на проектирование (приложение № 1), с разработанной проектной (технической) документацией, а также в соответствии с требованиями технических регламентов, Градостроительного кодекса РФ, федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных актов, и сдать работы заказчику в состоянии, позволяющем ввести объект в эксплуатацию.

В силу пункта 4.4.14 контракта генподрядчик обязан разработать проектную документацию в количестве и составе, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта заказчик обязан выдать генподрядчику при заключении контракта исходные данные, в соответствии с Заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение № 1).

В соответствии с пунктом 2.4 Задания на выполнение проектно-изыскательских работ генподрядчику необходимо выполнить при необходимости запрос технических условий в эксплуатирующих и энергоснабжающих организациях на проектирование сетей технического обеспечения, переустройство, сохранение, защиту инженерных сетей, попадающих в границы проектирования, в связи с чем генподрядчику выданы доверенности.

Согласно пункту 4.4.15. контракта генподрядчик обязан передать заказчику в срок до 28.02.2023, проектную документацию, получившую необходимые согласования, указанные в задании на проектирование, и положительное заключение экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 18.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В силу пункт 12.5 контракта основания, при которых заказчик имеет право расторгнуть настоящий контракт:

- систематическое несоблюдение генподрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- задержка генподрядчиком хода выполнения работ по его вине, когда начальный, промежуточные сроки, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ и конечный сроки окончания работ, установленных в настоящем контракте, увеличиваются более чем на 30 дней;

- ненадлежащее исполнение (уклонение от исполнения) генподрядчиком принятых на себя по настоящему контракту обязательств.

Согласно доводам иска 29.05.2023 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании частей 8,9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ), пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, раздела 18 контракта.

№ 28/2022, в связи с тем, что основания, указанные заказчиком в решении как ненадлежащее исполнение генподрядчиком обязательств по контракту на дату вынесения решения устранены генподрядчиком в полном объеме:

- замечания к проектно-сметной документации устранены, стоимость объекта строительства соответствует контракту, откорректированная проектная документация была направлена письмами исх. № 23-160-04 от 10.04.2023 (вх. № 43-01-772/3 от 10.04.2023), исх. № 23-205-04 от 26.04.2023 (вх. № 43-01-886/3 от 27.04.2023);

- запросы о согласовании проектно-сметной документации согласно пункту 3.6. Технического задания (приложение № 1 к контракту) направлены, ответы получены;

- 08.06.2023 АУ "Управление государственной экспертизы проектной документации" отказало в рассмотрении ранее направленной подрядчиком проектно-сметной документации (заявления) в связи с необходимостью предоставления писем от заказчика: письмо, подтверждающее передачу проектной документации; письмо об отсутствии необходимости экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; ведомость объемов работ; конъюнктурный анализ.

Однако ответчик обязательство по отмене решения не исполнил.

После принятия оспариваемого решения заказчик фактически продолжает договорные отношения, письмом от 31.05.2023 исх. № 43-02-1693/3 заказчик дает генподрядчику указание повторно отправить проектно-сметную документацию на согласование в Фонд научно-технологического развития Югры.

Полагая, что односторонний отказ ответчика от контракта является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из анализа фактических правоотношений сторон и условий контракта, следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную

работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предоставляет заказчику право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", только в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите

гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Материалами дела подтверждается, что 28.02.2023 на электронную почту учреждения направлена разработанная сметная документация.

Сметная стоимость по состоянию на 4 квартал 2022 составила 1013044,52 тыс. руб., которая превышала средства, предусмотренные бюджетом, а также условиями муниципального контракта.

Письмом от 07.03.2023 № 43-02-697/3 в адрес ООО "С.И.Т.И." направлены замечания к разработанной сметной документации, с просьбой привести сметную документацию к предельной стоимости муниципального контракта.

Сметная стоимость по состоянию на 4 квартал 2022 составила 620 115,37 тыс. руб., повторно превышая предельную стоимость контракта.

По итогам рассмотрения сметной документации были выданы замечания об уменьшении стоимости строительства объекта.

Сметная стоимость по состоянию на 4 квартал 2022 составила 501 057,749 тыс. руб.

Согласно пункту 4.4.15. контракта генподрядчик обязан передать заказчику в срок до 28.02.2023 проектную документацию, получившую необходимые согласования, указанные в задании на проектирование, и положительное заключение экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

Однако, генподрядчиком проектная документация в структурных подразделениях Администрации города Сургута, а также в эксплуатирующих и энергоснабжающих организациях города не согласована.

Альбом согласований заказчику, а также положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства не предоставлен.

Заказчик назначал генподрядчику разумный срок для устранения недостатков, однако генподрядчик недостатки не устранил. Заказчиком учтена приостановка работ генподрядчик на 3 месяца.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта I этап выполнения работ – выполнение проектно-изыскательских работ осуществляется с 25.08.2022 по 28.03.2023. Заказчик предоставил генподрядчику 3 месяца, но который было приостановлено выполнение проектно-изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, срок в который генподрядчик обязан был предоставить проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства – 28.05.2023.

Генподрядчик работы I этапа контракта в установленный срок не выполнил.

Уклонение генподрядчиком от выполнения работ I этапа, повлекло нарушение сроков 2-5 этапов, что привело к срыву срока реализации социально-значимого объекта, который входит в состав инфраструктурных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.10.2021 № 412-п "О детализированном перечне мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" предусмотрена реализация данного проекта в 2023 году.

После последней передачи генподрядчиком документов заказчику 26.04.2022 недостатки не устранены, положительное заключение экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства истцом не получено, не доказана невозможность получения данного заключения по вине ответчика.

Заказчик обоснованно, с учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что к установленному сроку работы не были выполнены, руководствуясь статьей 450.1 ГК РФ, частями 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 18.2. контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направил истцу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2023 № 43-02-1653/3.

Таким образом, исковое требование о признании решения об отказе от исполнения контракта незаконным является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 АПК РФ расходы истца по уплаченной государственной пошлине относятся на истца, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья С.Г. Касумова