Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-11887/2021
по заявлениюадминистрации города Сургута к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
о признании незаконным решения, при участии заинтересованных лиц - департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (ОГРН <***> ИНН <***>); общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» (ОГРН <***> ИНН <***>); ФИО1 (119590, <...>, этаж 2, помещение II, комната 13,
офис 39)

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 45 от 20.01.2022 (онлайн),

от ответчика – ФИО3, доверенность № 3 от 09.01.2020,

от иных лиц - не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

администрация города Сургута (далее – заявитель, Администрация) обратилась
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением
к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 29.04.2021 по делу №086/01/17-1504/2020 от 29.04.2021, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации (далее - Департамент); общество
с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» (далее – ООО «УК «Центр менеджмент»); ФИО1

От Администрации поступили письменные дополнения к заявлению (т.28, л.д. 91-99)

От Управления поступил отзыв на заявление (т.9 л.д. 88-99) и материалы антимонопольного дела, по результатам которого вынесено оспариваемое решение.

От ООО «УК «Центр менеджмент» поступил отзыв на заявление (т.28 л.д. 2-4).

От ФИО1 поступил отзыв на заявление (т.28 л.д. 34-37)

Отзыв от Департамента не поступил.

Протокольным определением суда от 07.02.2022 судебное заседание отложено
на 09.03.2022.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения по вопросам формирования аукционной документации по 15 электронным аукционам (т.51, л.д. 48-49).

От Администрации и ФИО1 в электронном виде поступили ходатайства
об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).
К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей
на участие в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции
при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

После открытия судебного заседания суд установил, что представителем
ФИО1 не обеспечено надлежащее подключение к каналу связи.

Судом установлено, что средства связи воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, о чем свидетельствует осуществление фиксации судебного заседания информационной системой «Картотека арбитражных дел». Таким образом, представителю ФИО1 была обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Исходя из указанных обстоятельств, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования
в полном объеме, представители ответчика поддержали доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В антимонопольный орган из Федеральной антимонопольной службы поступило обращение ФИО1 (№ 1229-ж от 09.06.2020), содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства Администрацией при проведении закупок на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях обеспечения жильем граждан (т.10, л.д. 5-30).

Приказом от 09.09.2020 № 225 по результатам рассмотрения обращения и собранных материалов Управлением в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон
о защите конкуренции) возбуждено дело № 086/01/17-1504/2020 по признакам нарушения Администрацией частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, в период с 16.11.2018 по 04.12.2019
на официальном сайте http://zakupki.gov.ruАдминистрацией размещено 15 извещений
о проведении аукционов в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях обеспечения жильем граждан в рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий населения города Сургута
на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации от 12.12.2013
№ 8965, извещения №0187300006518002906 от 16.11.2018, №0187300006519001418
от 28.06.2019, №0187300006519001512 от 30.07.2019, №0187300006519001507 от 30.07.2019, №0187300006519001506 от 30.07.2019, №0187300006519001508 от 30.07.2019, №0187300006519001510 от 30.07.2019, №0187300006519001511 от 30.07.2019, №0187300006519001535 от 31.07.2019, №0187300006519001533 от 31.07.2019, №0187300006519001531 от 31.07.2019, №0187300006519001606 от 09.08.2019, №0187300006519001610 от 09.08.2019, №0187300006519001608 от 09.08.2019, №0187300006519002627 от 04.12.2019.

Заказчиком по указанным аукционам являлся Департамент.

Согласно документации к аукционам в состав лотов объединены от 6 до 49 жилых помещений (квартир). При этом характеристики приобретаемых жилых помещений выглядят следующем образом:

- по извещению №0187300006518002906 от 16.11.2018 - однокомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2014 года, количество жилых помещений – 40;

- по извещению №0187300006519001418 от 28.06.2019 - трехкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 74 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 20;

- по извещению №0187300006519001512 от 30.07.2019 - трехкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 58 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 31;

- по извещению №0187300006519001507 от 30.07.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 50 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений –25;

- по извещению №0187300006519001506 от 30.07.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 60 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 6;

- по извещению №0187300006519001508 от 30.07.2019 - трехкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 74 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 7;

- по извещению №0187300006519001510 от 30.07.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 60 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений –22;

- по извещению №0187300006519001511 от 30.07.2019 - однокомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 39;

- по извещению №0187300006519001535 от 31.07.2019 - однокомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 43 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 14;

- по извещению №0187300006519001533 от 31.07.2019 - трехкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 58 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений –25;

- по извещению №0187300006519001531 от 31.07.2019 - однокомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений – 29;

- по извещению №0187300006519001606 от 09.08.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 44,4 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года, количество жилых помещений –25;

- по извещению №0187300006519001610 от 09.08.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 44,4 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее
2017 года, количество жилых помещений – 18;

- по извещению №0187300006519001608 от 09.08.2019 - трехкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 55 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее
2014 года, количество жилых помещений – 15;

- по извещению №0187300006519002627 от 04.12.2019 - двухкомнатные квартиры, общей площадью жилого помещения не менее 60 квадратных метров, в домах капитального первичного жилищного фонда, введенных в эксплуатацию не ранее
2017 года, количество жилых помещений – 41.

Управление, проанализировав представленные при рассмотрении антимонопольного дела документы, пришло к выводу о том, что при проведении указанных аукционов Администрация включила в один лот объекты - жилые помещения (благоустроенные квартиры) с разными характеристиками, которые не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, имеют разное местоположение, не образуют единый комплекс, квартиры предназначены для использования разными гражданами (семьями).

Кроме того, Управление пришло к выводу о том, что вследствие укрупнения лотов увеличивается размер обеспечения заявок (от 219 731,9 руб. до 1 677 013,16 руб.) и размер обеспечения исполнения контракта (от 21 973 190,4 руб. до 167 701 316 руб.).

Проанализировав представленные в материалы дела сведения, Управление пришло
к выводу о том, что на дату публикации извещений о проведении закупок на территории г.Сургута имелись другие застройщики, обладающие жилыми помещениями
с указанными в аукционной документации характеристиками, но в меньшем количестве, а также физические лица – собственники квартир, которые могли быть приобретены в целях реализации муниципальной программы «Улучшение жилищных условий населения города Сургута на период до 2030 года».

16.03.2021 Управлением принято заключение об обстоятельствах дела (т.27,
л.д. 15-31).

По результатам рассмотрения материалов антимонопольного дела, Комиссией Управления 29.04.2021 вынесено решение по делу №086/01/17-1504/2020 от 29.04.2021, которым в действиях Администрации выявлены нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся во включении в один лот функционально и технологически не связанных между собой объектов — жилых помещений (от 6 до 49 квартир) при проведении аукционов (извещения №0187300006518002906 от 16.11.2018, №0187300006519001418 от 28.06.2019, №0187300006519001512 от 30.07.2019, №0187300006519001507 от 30.07.2019, №0187300006519001506 от 30.07.2019, №0187300006519001508 от 30.07.2019, №0187300006519001510 от 30.07.2019, №0187300006519001511 от 30.07.2019, №0187300006519001535 от 31.07.2019, №0187300006519001533 от 31.07.2019, №0187300006519001531 от 31.07.2019, №0187300006519001606 от 09.08.2019, №0187300006519001610 от 09.08.2019, №0187300006519001608 от 09.08.2019, №0187300006519002627 от 04.12.2019) при том, что на момент объявления аукционов на территории г.Сургута имелись другие застройщики, а также собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в период с 2017 по 2019 годы.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд
с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,
что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав
и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценив по указанным правилам представленные в материалы дела доказательства, а также доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления и о нарушении им прав и законных интересов Администрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о контрактной системе регламентирует отношения, направленные
на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 6 Закон о контрактной системе устанавливает такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

В силу требований статьи 24 Закон о контрактной системе в совокупности
с приведенными выше положениями заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7); монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10); соглашение определено, как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также
при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду
с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать определенную информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг. Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводятся указанные аукционы, являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона
о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела, аукционы на приобретение квартир в настоящем случае проведены в рамках муниципальной программы «Улучшение жилищных условий населения города на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации от 12.12.2013 № 8965 (далее - Муниципальная программа, т.12,
л.д. 63-109).

В свою очередь Муниципальная программа разработана в соответствии
с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годах и на период 2030 года» (на 2018 год), а также Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (на 2019 год).

Для реализации мероприятий программы между Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Администрацией заключены соглашение от 07.03.2018 № 2 - ЕС/2018 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут в 2018-2019 годах субсидии на реализацию полномочий в области жилищных отношений и соглашение от 15.03.2019 №2-ЖС/2019 о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Соотношение размера субсидии, предоставляемой из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут по указанным программам, составляет 89 % (окружной бюджет)
и 11 % (местный бюджет).

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (часть 2 статьи 179 БК РФ).

В силу положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учетом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

Таким образом, приобретение квартир по 15 аукционам производилось в рамках реализации Муниципальной программы и Государственной программы автономного округа, финансировавшихся за счет средств окружного и местного бюджета, выделяемых в форме субсидии.

Доводы Управления о том, что при рассмотрении антимонопольного дела лица, привлеченные в его рассмотрению, в том числе Администрация, не представляли информации о том, что реализация Муниципальной программы проводилась в рамках реализации Государственной программы автономного округа опровергаются письмом Администрации от 21.07.2020, направленного в адрес Управления (т.12, л.д. 55-62).

При формировании аукционных документаций по 15 спорным аукционам Администрация должна была учитывать те условия, которые предусматривали соответствующие Государственные программы автономного округа в 2018 и 2019 годах.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений, утвержденного приложением № 2 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - Порядок), субсидии предоставляются на реализацию муниципальных программ, предусматривающих приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда, переселение граждан с территорий с низкой плотностью населения и/или труднодоступных местностей автономного округа, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) в зоне береговой линии, подверженной абразии, расселение приспособленных для проживания строений, создание наемных домов социального использования.

Жилые помещения приобретаются у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. Строительная готовность соответствующего дома подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, выдавшим разрешение на строительство.

Приобретение жилых помещений осуществляется по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на их приобретение.

Согласно пункту 4 Порядка субсидия из бюджета автономного округа предоставляется бюджету муниципального образования автономного округа в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для реализации государственной программы, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между муниципальным образованием автономного округа и Департаментом строительства автономного округа.

Соглашением предусматриваются: размер предоставляемой субсидии из бюджета автономного округа и объем финансирования из местного бюджета; цель, условия предоставления и расходования субсидии; сроки перечисления субсидии; целевые показатели результативности использования субсидии; условия и сроки предоставления документов для перечисления субсидии, отчетов о реализации соглашения; обязательства муниципальных образований по обеспечению приемки приобретаемых жилых помещений в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона о контрактной системе, с включением в состав комиссий представителей общественности.

Распределение субсидии между мероприятиями, установленными пунктом 2 порядка и предусмотренными в соответствующих муниципальных программах, осуществляется муниципальными образованиями автономного округа самостоятельно, с использованием механизмов инициативного бюджетирования, с соблюдением условий достижения целевых показателей, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между муниципальным образованием автономного округа и департаментом строительства автономного округа (пункт 5 Порядка).

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии частью 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 1 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статьи 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что при формировании аукционной документации устанавливались единые требования ко всем участникам закупки.

В электронном аукционе могли принять участие любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Требования к участникам закупки соответствовали требованиям, установленным законодательством о контрактной системе

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

9) участник закупки не является офшорной компанией;

10) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В технических заданиях аукционов определялись качественные характеристики жилых помещений с учетом требований Государственных программ автономного округа - жилые помещения в капитальном исполнении располагаются на территории города Сургута в домах капитального первичного жилищного фонда.

Какие-либо требования, приводящие или способные привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (например, этажность, материал и конструктив жилого дома, проект жилого помещения, адрес или микрорайон расположения жилого дома), аукционные документации не содержали.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что количество жилых помещений для формирования аукционной документации определено Администрацией исходя из анализа рынка, проведенного до формирования начальной максимальной цены контракта, по результатам представленных различными застройщиками информации (ООО «Новые Бизнес Технологии», ООО «УК «Центр Менеджмент», ООО «Брусника - Сургут»). Количество жилых помещений в одном аукционе формировалось исходя из минимального предложения одного продавца на дату проведения оценки рынка при формировании начальной максимальной цены контракта.

Также при формировании аукционной документации Администрацией принимались во внимание предельный объем лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на программное мероприятие.

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявкой департамента городского хозяйства Администрации от 01.03.2019 № 09-02-1569/9 обозначено количество квартир для целей переселения из аварийного жилья исходя из объема финансирования мероприятия 908 262,47 тыс. рублей (в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета автономного округа № 2 ЖС от 15.03.2019).

В течение года объём финансирования мероприятия по приобретению жилья был увеличен до 1 413 677,3 тыс. рублей (дополнительное соглашение от 17.10.2019 № 1 к соглашению), соответственно и количество приобретаемых за счет средств бюджетной субсидии жилых помещений увеличилось.

Для определения минимальной площади жилых помещений применялось не только информация, предоставляемая в заявке департамента городского хозяйства Администрации, но и номенклатура жилых домов, признанных аварийными, списки граждан, состоящих на учёте и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также документы, устанавливающие норматив предоставления жилого помещения одиноко проживающему гражданину 33 квадратных метра:

-постановление Администрации от 24.04.2015 № 2762 «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека»,

- решение Сургутской городской Думы от 26.10.2005 № 515-ШГД «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

Обосновывая законность оспариваемого решения, Управление в отзыве ссылается на то, что в своих пояснениях № 02-8672 от 19.10.2020 Администрация указывала, что по аукциону № 0187300006518002906 от 16.11.2018 (40 квартир) анализ рынка проведен на основании предложений застройщиков из журнала «Сургутская недвижимость» №38(783) от 01.10.2018 и с использованием сведений, размещенных на сайте базы данных о недвижимости группы «ЦИАН» www.surgut.cian.ru/vovsroyki/ (далее - «ЦИАН»). При этом выкопировки с сайта «ЦИАН» за 2018 год не представлены, а из копии выпуска журнала «Сургутская недвижимость» №38(783) от 01.10.2018 следует, что в указанный период к продаже предлагались однокомнатные квартиры с характеристиками, указанными в извещении №0187300006518002906 от 16.11.2018, следующими застройщиками: ООО «Новые Бизнес Технологии» - 4 квартиры, ООО «ВостокСтрой-Капитал» - 7 квартир, ООО «ССТ» - 5 квартир.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не опровергают довод заявителя о том, что анализ рынка жилья при определении условий аукционной документации проводился, принимались во внимание объемы финансирования из бюджета автономного округа, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (т.28, л.д.100-134).

Также судом отклоняются доводы Управления об одновременном проведении нескольких аукционов, поскольку названное обстоятельство не свидетельствует о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции. Право определять период проведения аукционов, в том числе по однотипным закупкам, принадлежит заказчику и не свидетельствует о каких-либо антиконкурентных нарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не доказана возможность приобретения организатором торгов, заказчиком жилых помещений, отвечающих требованиям Государственной программы и Муниципальной программы, как и наличие соответствующих жилых помещений у других инвесторов либо застройщиков.

В настоящем случае Администрацией при организации и проведении электронных аукционов не допущены нарушения требований Закона о защите конкуренции; фактически существовавший в 2018 и 2019 годах на территории города Сургута рынок жилых помещений, отвечающих требованиям Государственной программы, а также объемы бюджетного финансирования, выделяемые на осуществление мероприятия Государственной программы и Муниципальной программы, обусловили действия Администрации и Департамента.

Суд при этом принимает во внимание довод Администрации о том, что по условиям аукционных документаций цена 1 кв.м жилья была ниже рыночной
на территории города Сургута, что связано с объемом бюджетных средств, выделяемых
в рамках Государственной и Муниципальной программ.

Согласно положениям государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы» муниципальные образования для расселения граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах вправе приобретать жилые помещения только у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. При этом приобретение жилых помещений осуществляется по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на их приобретение.

Согласно приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.03.2019 № 18-нп «Об утверждении нормативов (показателей) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и муниципальным образованиям автономного округа на второй квартал 2019 года», средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в капитальном исполнении на территории муниципального образования городской округ Сургут составляет 54 497 руб.

В техническом задании в настоящем случае определены качественные характеристики жилых помещений с учетом требований государственной программы: жилые помещения должны находиться в благоустроенном жилищном фонде в кирпичном, панельном или крупноблочном доме, завершенного строительством, с указанием года ввода жилого дома в эксплуатацию, любой этажности в соответствии с требованиями строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство, утвержденных постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 109.

Требования государственной программы Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие жилищной сферы» к жилым помещениям, приобретаемым за счет средств субсидий из бюджета округа в рамках соглашений о предоставлении субсидий местному бюджету для расселения граждан из аварийного жилья, подлежат безусловному соблюдению муниципальными образованиями, являющимися участниками соответствующей государственной программы. Предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования городской округ Сургут, в том числе, в целях достижения результатов регионального проекта по муниципальному образованию городской округ Сургут выступало предметом соглашения от 15.03.2019 № 2-ЖС/2019, заключенного Администрацией и департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В силу соглашения в заявке на перечисление субсидии администрации в Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежали представлению копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов. При этом как государственной программой, так и муниципальной программой и заключенным администрацией соглашением не предусматривалось участие в закупке жилых помещений физических лиц (граждан), не являющихся застройщиками (инвесторами).

Формирование лота в рамках конкурентной процедуры (в том числе множественного), технического задания с отраженными в таковом характеристиками жилых помещений обусловлено содержанием государственной программы и иных правовых актов, соблюдение которых являлось в настоящем случае условием софинансирования расходов на расселение и реализации соответствующих мероприятий
в целом.

В пределах, установленных Государственной программой, заказчик в силу положений статьи 33 Закона о контрактной системе вправе конкретизировать характеристики предмета закупки сообразно испытываемой потребности, обусловившей размещение публичного заказа.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам, рассмотренным арбитражными судами, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения Управления.

Управлением при вынесении оспариваемого решения не доказана реальная возможность приобретения организатором торгов, заказчиком жилых помещений, отвечающих требованиям Государственных программ и Муниципальной программой у других инвесторов и застройщиков, за исключением ООО «УК «Центр Менеджмент», ввиду чего формирование лотов в рамках рассматриваемых аукционов, технических заданий к аукционам с указанными в них количеством жилых помещений и их характеристиками, обусловлены данным обстоятельством и не свидетельствуют о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции

Юридически значимые действия Администрации, Департамента и ООО «УК «Центр менеджмент», расцененные антимонопольным органом как нарушающие требования закона, при указанных обстоятельствах не привели и не могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции ввиду отсутствия иных хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными участниками проводимых торгов; были обусловлены спецификой соответствующих правоотношений в рамках программы расселения граждан из аварийного жилья, специфическими характеристиками рынка жилых помещений в г.Сургут и потребностью заказчика в предмете закупки.
В установленных выше фактических обстоятельствах, которые суд оценивает как обладающие выраженной спецификой, именно та формулировка документации по конкурентной процедуре, описания предмета закупки, какая установлена заявителем (в том числе в части характеристик приобретаемых квартир), и те действия, которые совершены организатором торгов, заказчиком, позволили реализовать меры, предусмотренные Государственными программами автономного округа на 2018 и 2019 годы, и обеспечить жилищную потребность муниципального образования в соответствии с установленными правилами.

Из оспариваемого решения и результатов осуществления Управлением производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства не усматривается с требуемой степенью определенности ни ограничение конкуренции при проведении спорных аукционов, ни потенциальная причинно-следственная связь между действиями Администрации, Департамента и ООО «УК «Центр Менеджмент» и наступлением последствий, которые возможно оценить как ограничение конкуренции в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, учитывая, что вопрос об объеме вводимого жилья не рассматривался при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление администрации города Сургута удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
от 29.04.2021 по делу № 086/01/17-1504/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева