Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-1589/2021
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации города Нижневартовска о признании незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

без участия представителей,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее – ответчик, Администрация) с требованиями о признании незаконным решения
об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме № 27-Исх-3419
от 23.11.2020, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

От Администрации поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (л.д. 64-67).

Определением суда от 30.03.2021 судебное заседание назначено на 17.05.2021.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ИП ФИО1 30.09.2020 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидии
на возмещение затрат, связанных с арендой нежилых помещений (л.д. 17-18). Указанное заявление подано Предпринимателем в порядке, установленном Порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Администрации от 27.07.2018 № 1060, действовавшего в указанный период времени (далее – Порядок предоставления финансовой поддержки).

В связи с освоением всех лимитов бюджетных обязательств по заявленному направлению затрат на основании пункта 1.6 раздела 1 Порядка предоставления финансовой поддержки поданные Предпринимателем заявление и приложенные к нему документы возвращены заявителю в полном объеме без процедуры отбора
и экспертизы, что подтверждается письмом от 02.11.2020 №27-Исх-2925.

Предприниматель 09.11.2020 повторно обратилась в Администрацию с заявлением, зарегистрированным в системе электронного документооборота 09.11.2020 №27-ВхД-2496 (л.д. 21-22).

Администрация указывает, что согласно информации департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации № 2-Исх-3413 от 10.11.2020
у Предпринимателя на дату подачи заявления на получение финансовой поддержки имелась задолженность перед бюджетом города по договору аренды земельного участка от 12.07.2002 № 278-АЗ в сумме 108 руб., которая сформировалась до 1 марта 2020 года (л.д. 71).

Придя к выводу о том, что Предприниматель не соответствует критериям, установленным в пункте 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки, руководстуясь пунктом 2.7 раздела II Порядка предоставления финансовой поддержки, поданные ИП ФИО1 заявление и документы возвращены Предпринимателю
без процедуры экспертизы письмом от 23.11.2020 №27-Исх-3419 с указанием причины возврата (л.д. 16).

Не согласившись с отказом, выраженным в письме от 23.11.2020, Предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
для удовлетворения требований о признании незаконными действий и решений должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону
или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших
от распространения новой коронавирусной инфекции, регламентировались на момент обращения Предпринимателя 09.11.2020 муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации города Нижневартовска от 03.11.2015 № 1953 (далее – Муниципальная программа) и Порядком предоставления финансовой поддержки в соответствующих редакциях.

Финансовая поддержка оказывалась путем предоставления субсидий субъектам на безвозмездной и безвозвратной основе.

Согласно приказу департамента экономического развития Администрации
от 18.09.2020 № 05/128 «Об утверждении сроков предоставления в 2020 году субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, документов
для получения субсидии, видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, вида и направлений поддержки в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» прием документов
на предоставление субсидии на возмещение затрат осуществлялся в периоды с 28.09.2020 по 02.10.2020 и с 09.11.2020 по 11.11.2020.

Согласно абзацу восьмому подпункта 2.15¹.1.2 пункта 2.15¹.1 раздела 2 Муниципальной программы для получения финансовой поддержки за счет средств муниципального бюджета у обратившегося за финансовой поддержкой лица на дату подачи заявления должна отсутствовать просроченная задолженность за использование муниципального имущества и городских земель, сформировавшаяся до 1 марта 2020 года.

Аналогичное требование содержится в пункте 2.15 Порядка предоставления финансовой поддержки.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки право
на получение субсидии имеют субъекты, соответствующие следующим критериям:

1.5.1. Соответствие условиям оказания поддержки, указанным в подпунктах 2.14.1, 2.14.2 пункта 2.14 и подпунктах 2.15.1, 2.15.6 - 2.15.8, 2.15.10 пункта 2.15 раздела 2 Муниципальной программы.

1.5.2. Представление документов для получения субсидии через официальный сайт органов местного самоуправления города Нижневартовска («Информация для бизнеса»/«Навигатор мер поддержки города Нижневартовска») или в муниципальное казенное учреждение «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в сроки и в соответствии с видом деятельности субъекта и видом субсидируемых затрат, утвержденными приказом департамента экономического развития Администрации на очередной год.

Согласно пункту 2.3 Порядка предоставления финансовой поддержки в порядке межведомственного информационного взаимодействия департамент запрашивает документы об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2.5 Порядка предоставления финансовой поддержки департамент в течение 8 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии проводит отбор субъектов на соответствие критериям, установленным в пункте 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки, и, учитывая сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также документы, полученные департаментом в соответствии с пунктом 2.3, подпунктами 2.5.1 - 2.5.3 пункта 2.5 Порядка предоставления финансовой поддержки, готовит заключение о соответствии (несоответствии) субъекта критериям, установленным в пункте 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки.

В случае несоответствия субъекта критериям, установленным в пункте 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки, поданные документы без процедуры экспертизы документов возвращаются заявителю с указанием причин возврата. Повторно представленные документы рассматриваются в общем порядке.

Администрация указывает, что согласно информации, поступившей от департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации 10.11.2020 у Предпринимателя имелась задолженность перед бюджетом города по договору аренды земельного участка от 12.07.2002 № 278-АЗ в сумме 108 руб., которая сформировалась до 1 марта 2020 года.

Руководствуясь пунктом 2.10 Порядка предоставления финансовой поддержки Предпринимателю отказано в получение субсидии в связи с несоответствием подпункту 1.5.1 пункта 1.5 раздела I Порядка предоставления финансовой поддержки со ссылкой на наличие у Предпринимателя просроченной задолженности перед бюджетом города по состоянию на 09.11.2020, за использование земельного участка по договору аренды, сформировавшейся до 1 марта 2020 года.

Суд критически оценивает доводы ответчика в указанной части как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка № 278-АЗ от 12.07.2002, заключенный между муниципальным образованием город Нижневартовск и Предпринимателем в отношении земельного участка общей площадью 0,0115 га (л.д. 84-86).

Кроме того, в материалы дела представлена копия выписки из постановления Главы города Нижневартовска № 1 от 09.01.2004, согласно которой указанный земельный участок передан в собственность ФИО1 под размещение существующего одноэтажного нежилого здания выставочного зала с проходной (л.д. 93).

Из пояснений заявителя следует, что правоотношения сторон по договору аренды земельного участка № 278-АЗ прекращены в 2010 году в связи с предоставлением земельного участка в собственность Предпринимателя; сведения о наличии задолженности по договору аренды № 278-АЗ от 12.03.2002 до Предпринимателя в период действия договора и после его прекращения от арендодателя не поступало.

При этом ответчиком документально не подтверждено наличие задолженности по арендным платежам в муниципальный бюджет, период образования задолженности; ответчиком не представлены доказательства извещения Предпринимателя о наличии задолженности в течение 13 лет (с даты прекращения договора аренды земельного участка).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении Администрации в суд с требованиями о взыскании задолженности по арендным платежам в пределах срока исковой давности.

Определением от 30.03.2021 суд предлагал ответчику представить сведения
о периоде образования задолженности в сумме 108 руб. по указанному договору, сведения об уведомлении арендатора о наличии задолженности и обязанности уплатить имеющуюся задолженность.

Во исполнение указанного определения суда, ответчиком представлено письмо
от 12.04.2021 № 2-01-Исх-1223, из которого следует, что указать период образования задолженности не представляется возможным в связи с тем, что программный комплекс автоматизации учета земельных и имущественных отношений SAUMI был внедрен
с 30.09.2009, а договорные отношения с ИП ФИО1 были прекращены с 08.01.2004. Программный продукт, ранее используемый для ведения лицевых счетов арендатора, не используется с 30.09.2009 в связи с переходом на использование программного комплекса автоматизации учета земельных и имущественных отношений SAUMI. Сведения из ранее действующего программного продукта отражены в виде сальдо на дату - 30.09.2009. Предыдущее программное обеспечение удалено, технической возможности восстановления прошлого периода задолженности отсутствует.

Кроме того, из указанного письма следует, что сведения об уведомлении арендатора о наличии задолженности и обязанности оплатить имеющуюся задолженность
в департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации отсутствуют в связи с тем, что на основании перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 №558, отобраны
к уничтожению и в соответствии с актами от 17.05.2019 № 1, от 22.06.2019 № 2 уничтожены как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение документы, не подлежащие хранению.

По вопросу прекращения арендных отношений в данном письме указано,
в соответствии с договором аренды земельного участка от 12.07.2002 № 278-АЗ ранее заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:11:0301019:1, расположенный по адресу: город Нижневартовск, западный промышленный узел города, панель №19, улица Кузоваткина, дом 11, в целях использования для существующего здания - выставочного зала с проходной. Начисления арендных платежей прекращены с 08.01.2004 в связи с предоставлением указанного выше земельного участка в собственность за плату на основании постановления Главы города от 09.01.2004 №1 «Об изъятии и предоставлении земель».

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта существования задолженности Предпринимателя перед бюджетом муниципального образования, образовавшейся до 01.03.2020. При этом суд принимает во внимание факт передачи Предпринимателю в собственность ранее арендованного земельного участка, что также косвенно подтверждает доводы заявителя об отсутствии у нее задолженности по арендным платежам на момент передачи участка в собственность.

Ссылка ответчика на Государственную информационную систему
о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) судом не принимается во внимание, поскольку доказательств того, что в ГИС ГМП уполномоченным органом до даты обращения Предпринимателя 09.11.2020 с заявлением на получение субсидии размащалась информация о наличии задолженности Предпринимателя перед муниципальным бюджетом по договору аренды земельного участка от 12.07.2002
№ 278-АЗ в сумме 108 руб., не представлена.

Также судом отклоняется довод ответчика о том, что факт существования задолженности в сумме 108 руб. подтверждается тем обстоятельством, что Предприниматель после получения оспариваемого отказа оплатила спорную сумму задолженности 14.12.2020.

На основании статьи 68 АПК обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться
в арбитражном суде иными доказательствами.

Следовательно, сами по себе действия Предпринимателя по оплате задолженности не свидетельствуют о факте существования такой задолженности; из пояснений заявителя следует, что оплата произведена ею исключительно в целях получения субсидии.

На основании приведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии
у Администрации оснований для отказа Предпринимателю в предоставлении субсидии, поскольку ответчиком не подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами наличие у заявителя задолженности перед муниципальном бюджетом по договору аренды в общей сумме 108 руб. по состоянию на 01.03.2020.

Таким образом, оспариваемый отказ принят ответчиком в отсутствие достоверных доказательств несоответствия заявителя требованиям, изложенным в пункте 1.5 Порядка предоставления финансовой поддержки. При этом отказ нарушил право Предпринимателя на получение финансовой поддержки из муниципального бюджета.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту
и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оснований для обязания ответчика выплатить заявителю субсидию у суда не имеется, поскольку из содержания оспариваемого отказа следует, что документы возвращены Предпринимателю без проведения экспертизы.

В целях восстановления нарушенных законных интересов Предпринимателя суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления Предпринимателя о предоставлении субсидии от 09.11.2020 и приложенных к нему документов в установленном законом порядке с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 12 от 04.03.2021 в размере 2700 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Нижневартовска об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в письме департамента экономического развития администрации города Нижневартовска № 27-Исх-3419
от 23.11.2020, обязав администрацию города Нижневартовска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1
о предоставлении субсидии от 09.11.2020 в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации города Нижневартовска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 12 от 04.03.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева