Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-16020/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления № 85ДС/19 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от административного органа – ФИО2, доверенность от 15.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» (далее – заявитель,
ООО «Инвест-Строй») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба)
об оспаривании постановления № 85ДС/19 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении.

В отзыве на заявление Служба просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Определением суда от 31.10.2019 судебное заседание назначено на 13.11.2019
на 11 часов 00 минут.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвест-Строй» является застройщиком следующих объектов:

1. «Комплекс жилых домов с объектами общественного назначения. Жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и пристроенной заглубленной автостоянкой» (разрешение на строительство от 26.09.2013 № RU 86304000-40).

2. «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-2. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17» (разрешение на строительство от 28.05.2015 № RU 86304000-18- 2015).

3. «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-1. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17 (разрешение на строительство от 16.10.2013 № RU 86304000-43) и привлекает для их строительства денежные средства участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133
в качестве сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

В период с 15.04.2019 по 15.05.2019 Службой проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ранее выданного ООО «Инвест-Строй» предписания от 16.01.2018 № 01.

При мониторинге сайта единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/. по состоянию на 15.05.2019 установлено, что ООО «Инвест-Строй» опубликована неполная и (или) недостоверная информация в проектных декларациях по объектам долевого строительства «Жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и пристроенной заглубленной автостоянкой» (далее - Жилой дом № 2), «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-2. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17» (далее - Корпус 49-2), «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-1. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17» (далее - Корпус 49-1), по которым привлечены денежные средства участников долевого строительства, а именно:

1. По проектной декларации № 86-000059 (в том числе вносимых в нее изменений) по объекту капитального строительства: «Комплекс жилых домов с объектом общественного назначения. Жилой дом № 2 со встроенными нежилыми помещениями и пристроенной заглубленной автостоянкой»:

- в подразделе 3.4 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) не указаны сведения о бенефициарном владельце, который косвенно (через подконтрольных им лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами вправе распоряжаться пятью и более процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал застройщика;

- в разделе 6 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны сведения по состоянию на дату 31.12.2018, на которую Застройщиком составлена последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предоставленный в Жилстройнадзор Югры;

- в подразделе 10.1 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о виде договора, для исполнения которого застройщиком осуществляется реализация проекта строительства, в том числе договора, предусмотренного законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (графы под 10.1 заполняются в случае заключения договора, предусмотренного законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а именно требуется указать договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества);

- в графе 12.2.7 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения об индивидуальном номере налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя - собственника земельного участка (в соответствии с примечанием 50 Приказа № 996/пр Графа 12.2.7 заполняется в случае, если в графе 12.2.1 указано значение «иное юридическое лицо, кроме застройщика» или «физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем». Графы 12.2.8, 12.2.9 заполняются в случае, если в графе 12.2.1 указано значение «публичный собственник»);

- в графе 12.3 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) отсутствуют сведения о кадастровом номере и площади земельного участка
№ 86:20:0000040:0055;

- в графе 13.1.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о расположении вне объекта строительства, планируемом количестве машино-мест (в единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/. в опубликованной проектной документации, 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр:81/12-ПЗУ, отсутствуют сведения об открытых стоянках для хранения автомобилей в количестве 18 машино-мест, расположенных вне объекта строительства.);

- в графе 13.1.3 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные сведения о расположении относительно объекта строительства, описание игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм, иных планируемых элементов;

- в графе 13.1.4 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) отсутствуют сведения о расположении относительно объекта строительства площадок для размещения контейнеров для сбора твердых отходов;

- в графе 15.1.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений (сумма графы 15.1.2.1 и графы 15.1.2.2 не соответствуют значению указанной в графе 15.1.2);

- в подразделе 15.3 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные и недостоверные сведения об основных характеристиках нежилых помещений (общие площади нежилых помещений, указанные в разрешении на строительство от 26.09.2013 № 86-ru86310000-40, не соответствует сумме общей площади всех нежилых помещений, указанных в подразделе 15.3);

- в подразделе 16.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные сведения о перечне технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме
(в соответствии с примечанием 60 Приказа № 996/пр графы под 16.2 заполняются
в отношении каждого вида технологического и инженерного оборудования);

- в разделе 17 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений)
не в полном объеме указаны сведения о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
(в соответствии с примечанием 61 Приказа № 996/пр графы под 17.1 заполняются
в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности;
60 процентов готовности; 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод
в эксплуатацию объекта недвижимости).

2. По проектной декларации № 86-000105 (в том числе вносимых в нее изменений) по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-2. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17»:

- в подразделе 3.4 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений)
не указаны сведения о бенефициарном владельце, который косвенно (через подконтрольных им лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами вправе распоряжаться пятью и более процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал застройщика;

- в разделе 6 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения по состоянию на дату 31.01.2019, на которую Застройщиком составлена последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предоставленный в Жилстройнадзор Югры;

- в подразделе 12.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) отсутствуют сведения о собственнике земельного участка (в соответствии с примечанием 50 Приказа № 996/пр графа 12.2.7 заполняется в случае, если в графе 12.2.1 указано значение «иное юридическое лицо, кроме застройщика» или «физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем». Графы 12.2.8, 12.2.9 заполняются в случае, если в графе 12.2.1 указано значение «публичный собственник»);

- в графе 13.1.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о расположении вне объекта строительства, планируемом количестве машино - мест (в единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/.в опубликованной проектной документации, 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр:87/14-ПЗУ. ПЗ, отсутствуют сведения об открытых стоянках для хранения автомобилей в количестве 24 машино-мест, расположенных вне объекта строительства.)

- в разделе 14 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) не в полном объеме указаны сведения о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи (отсутствуют сведения о бытовом водоотведении);

- в графе 15.1.2 подразделе 15.1 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о нежилых помещений (общее количество машино-мест и нежилые помещения в совокупности меньше нежилых помещений);

- в подразделе 16.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные сведения о перечне технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме (в соответствии с примечанием 60 Приказа № 996/пр графы под 16.2 заполняются в отношении каждого вида технологического и инженерного оборудования);

- в разделе 17 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) не в полном объеме указаны сведения о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в соответствии с примечанием 61 Приказа № 996/пр графы под 17.1 заполняются в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности; 60 процентов готовности; 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости).

3. По проектной декларации № 86-000187 (в том числе вносимых в нее изменений) по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями социального назначения. Корпус 49-1. г. Нефтеюганск, мкр. 5, уч. 17»:

- в разделе 6 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения по состоянию на дату 31.03.2019, на которую застройщиком составлена последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предоставленный в Жилстройнадзор Югры (недостоверными указаны значения единиц в графах 6.1.2-6.1.4. В соответствии с примечанием 14 Приказа № 996/пр в графах 6.1.2 - 6.1.4 значения указываются в тысячах рублей с двумя десятичными знаками);

- в графе 9.1.1 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о количестве объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация (не соответствуют общему количеству объектов, указанного в разрешении на строительство от 16.10.2013 № RU 86303000-43);

- в графе 9.1.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) отсутствуют сведения об обосновании строительства нескольких объектов капитального строительства в границах являющегося элементом планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренным утвержденной документацией по планировке территории (в соответствии с примечанием 25 Приказа № 996/пр графа 9.1.2 заполняется, если в графе 9.1.1 указано значение больше единицы);

- в графе 9.2.20 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения об общей площади объекта строительства (не соответствуют общим площадям здания, указанного в разрешении на строительство от 16.10.2013 № RU 86303000-43);

- в графе 13.1.5 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные сведения об описании планируемых мероприятий по озеленению;

- в графе 15.1.2 подразделе 15.1 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны недостоверные сведения о нежилых помещений (сумма графы 15.1.2.1 и графы 15.1.2.2 не соответствуют значению указанной в графе 15.1.2);

- в подразделе 16.2 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) указаны неполные сведения о перечне технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме (в соответствии с примечанием 60 Приказа № 996/пр графы под 16.2 заполняются в отношении каждого вида технологического и инженерного оборудования);

- в разделе 17 проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений) не в полном объеме указаны сведения о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
(в соответствии с примечанием 61 Приказа № 996/пр графы под 17.1 заполняются
в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности;
60 процентов готовности; 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод
в эксплуатацию объекта недвижимости).

Служба пришла к выводу о том что застройщиком ООО «Инвест-Строй» нарушены требования части 2 статьи 3.1, части 6 статьи 19 и части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

В адрес застройщика ООО «Инвест-Строй» направлен акт проверки
от 15.05.2019 № 1-1 и предписание от 15.05.2019 № 12 (т.2 л.д. 22-30).

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол
об административном правонарушении № 68 ДС от 17.06.2019 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1 л.д. 142-149).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Службой вынесено постановление от 22.07.2019 № 85ДС/19, которым Общество привлечено
к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (т.1 л.д. 22-31).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд
с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в опубликовании в средствах массовой информации (СМИ) и (или) размещении
в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную
и (или) недостоверной информации, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Законом № 214-ФЗ.

В статье 2 Закона № 214-ФЗ отражены основные понятия, используемые в законе, согласно которой застройщик - хозяйственное общество, имеющее в в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ
к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ;

2) документы, указанные в пунктах 1,3,5 части 2 статьи 21 Закона № 214- ФЗ

3) проектную декларацию;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона № 214-ФЗ в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная Законом № 214-ФЗ.

Согласно части 2.1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, информация, указанная в пунктах 2, 3, 5, 6, 8 - 10, 13 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, раскрывается застройщиком
в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ фотографии, указанные
в пункте 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214- ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона
№ 214-ФЗ указанной статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ.

Согласно части 4 статьи Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Законом № 214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, подлежащей раскрытию в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

При мониторинге сайта единой информационной системы жилищного строительства http://наш.дом.рф/. по состоянию на 15.05.2019 установлено, что застройщиком опубликована неполная и (или) недостоверная информация в проектных декларациях по объектам долевого строительства Жилой дом № 2, Корпус 49-2 и Корпус 49-1.
по которым привлечены денежные средства участников долевого строительства.

Доводы заявителя о том, что часть упомянутых сведений была размещена застройщиком на сайте, но по техническим причинам, не зависящим от Общества, информация не выгружена в связи со сбоями работы сайта, не подтверждены какими-либо доказательствами, являются голословными и подлежащими отклонению.

Доводы заявителя о том, что заполнение подраздела 3.4 не является целесообразным также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку согласно императивному требованию Закона № 214-ФЗ сведения о бенефициарном владельце, который самостоятельно или совместно с иными лицами вправе распоряжаться пятью и более процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал застройщика, подлежат обязательному размещению в информационной системе вне зависимости от заполнения подраздела 3.3.

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что сведения о договоре аренды земельного участка от 16.04.2019 не могли быть внесены ранее получения зарегистрированного экземпляра договора в многофункциональном центре предоставления государственных услуг, поскольку указанный договор был зарегистрирован 29.04.2019 и получение зарегистрированного экземпляра договора находится в пределах ответственности самого Общества. Кроме того, закон № 214-ФЗ не требует внесения сведений о договоре аренды земельного участка исключительно после получения застройщиком зарегистрированного в установленном порядке экземпляра договора.

Доводы заявителя о том, что информация, отраженная в подразделах 15.3 и 16.2, соответствовала действующей проектной документации, не может быть принята во внимание судом, поскольку эта информация не соответствовала сведениям, содержащимся в разрешении на строительство, на что обоснованно указал ответчик.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:

- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется);

- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

Таким образом, между параметрами строительства, отраженными в разрешении на строительство и проектной документацией, не должно быть различий в отношении основных характеристик нежилых помещений, перечня технологического и инженерного оборудования. Если застройщик вносит какие либо изменения в проектную документацию, то согласно части 4 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ такие изменения подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства
в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что информация, предусмотренная пунктом 17, касающаяся графика реализации проекта строительства, включающая этапы и сроки реализации, в том числе предполагаемый срок получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, не была внесена в связи с постоянным смещением графиков строительства. Согласно полученным в ходе проверки документам, на сайте Обществом размещена только информация о разрешении на строительство объектов и о предполагаемых сроках ввода объектов в эксплуатацию.

Согласно статье 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Форма проектной декларации утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/ПР, согласно примечанию № 61 к которому устанавливается, что графы подраздела 17.1 проектной документации «О примерном графике реализации проекта строительства» заполняются в отношении каждого из этапов строительства: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности; 60 процентов готовности; 80 процентов готовности.

Указанные требования Обществом не исполнены, не смотря на их обязательность.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного органа о том,
что в бездействии Общества содержится объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, связанное с нарушением обязанности по опубликованию и (или) размещению проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина Общества выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований Обществом не представлено, ООО «Инвест-Строй» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства в области долевого строительства.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п, Служба Жилстройназора является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным административным органом.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Судом отклоняются доводы Общества о неполучении заявителем уведомления о времени и месте составления протокола.

Суд приходит к выводу, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, уведомление от 16.05.2019 № 27-Исх-3096 направлено заказным письмом по почте 17.05.2019 (ШПИ 80087536095157), получено адресатом 30.05.2019, то есть заблаговременно до даты составления протокола
(т.2 л.д. 15-20).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято
в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения
к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что несвоевременное размещение информации было связано с наличием объективных обстоятельств, препятствующих ему надлежаще исполнить свои обязательства, или иных обстоятельств, уменьшающих его степень вины. Более того, из материалов дела усматривается длительное нарушение Обществом обязательных требований законодательства о размещении требуемой информации на сайте, что подтверждается ранее выданным предписанием от 16.01.2019.

Суд пришел к выводу о том, что назначенное административным органом наказание с соблюдением статьи 4.1 КоАП РФ отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для снижения суммы штрафа.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленное требование - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Голубева