Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зариповой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании постановления незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Сургутского района,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №51/22 от 01.02.2022 (онлайн),

от ответчика – ФИО2, доверенность № 4 от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – заявитель, общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 24.12.2021 по делу № 304.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сургутского района (далее - администрация).

От Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 79-80) и возражение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства (л.д. 83-84).

Определением суда от 19.05.2022 судебное заседание назначено на 14.06.2022.

От заявителя поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), которые судом удовлетворены.

До судебного заседания от администрации поступил отзыв на заявление
и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 10.06.2022.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования
в полном объеме, представитель Управления поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.11.2021 в межмуниципальный отдел по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - Департамент) поступил акт проверки АО «РН-Мамонтово» от 27.10.2021 № 32, осуществленной на основании приказа от 05.10.2021 № П-124.

Согласно акту проведена проверка исполнения землепользователем - АО «РН-Мамонтово» обязательных требований закона при использовании земельных участков в Сургутском районе.

При проведении натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 86:03:053401:12, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти, проверяющие пришли к выводу о самовольном занятии земельного участка, в том числе использование АО «РН-Мамонтово» части земельного участка общей площадью 0,3618 га в кадастровом квартале 86:03:053401, находящегося в ведении муниципального образования Сургутский район, под расширение кустовой площадки № 78 путем размещения обваловки с юго-западной и восточной стороны за границами отведенного участка.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» является правопреемником АО «РН-Мамонтово».

Постановлением от 24.12.2021 № 304 ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере
100 000 рублей (л.д. 15-20).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общество ссылается на существенные процессуальные нарушения при фиксации правонарушения и вынесении процессуальных документов по административному делу, влияющие на законность решения административного органа.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность
и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела
об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу разъяснений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В подтверждение виновности ООО «РН-Юганскнефтегаз» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены: договор № 100020/07334Д на оказание операторских услуг от 01.01.2021, постановление администрации от 28.06.2021 № 2387 "О разрешении на размещение объекта", постановление о назначении административного наказания от 24.12.2021 по делу № 304, а также другие материалы.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные и убедительные доказательства, свидетельствующие о том, что использование спорного земельного участка осуществляется обществом незаконно.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению администрации
от 28.06.2021 № 2387 «О разрешении на размещение объекта» ПАО «НК «Роснефть» разрешено использование земель в кадастровом квартале 86:03:0053401 без их предоставления и установления сервитута под размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (внутриплощадочные инженерные коммуникации и сооружения, предназначенные для обустройства буровых скважин, отсыпки кустовой площадки). Срок пользования установлен до 31.12.2096 (л.д. 22-24).

На основании договора № 100020/07334Д на оказание операторских услуг
от 01.01.2021 ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляет деятельность на лицензионных участках ПАО «НК «Роснефть» по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа
(л.д. 25-59).

К постановлению Администрации от 28.06.2021 № 2387 приложена схема границ объекта на кадастровом плане территории предлагаемого к размещению в кадастровом квартале 86:03:0053401, которая свидетельствует о разрешении ПАО «НК «Роснефть» использования земельного участка, указанного в материалах административного дела как используемого самовольно.

Оценка данному обстоятельству административным органом при рассмотрении дела не дана.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы заявителя о том,
что административным органом не доказан факт самовольного занятия или использования спорного земельного участка общей площадью 0,3618 га в кадастровом квартале 86:03:053401.

Довод административного органа о том, что при рассмотрении административного дела он не располагал сведениями о принятии вышеуказанного постановления Администрации, не имеет правового значения для вывода об отсутствии события правонарушения, поскольку именно на административный орган возлагается обязанность полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения административного дела.

Между тем, административный орган, получив материалы проверки органа муниципального контроля, которые являются лишь поводом для возбуждения дела об административно правонарушении, не совершил процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств, имеющих значение для установления события
и состава административного правонарушения, что привело к незаконному выводу.

При этом материалами дела подтверждается, что АО «РН-Мамонтово» прекратило деятельность 01.11.2021 путем присоединения к ООО «РН-Юганскнефтегаз» (л.д. 69-71).

Суд полагает необоснованным довод административного органа о том, что общество должно располагать материалами проверки, в связи с тем, что реорганизация АО «РН-Мамонтово» осуществлена в форме присоединения к ООО «РН-Юганскнефтегаз». Осмотр земельного участка производился в период, когда процесс реорганизации был уже начат.

Согласно части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что факт самовольного занятия Обществом земельного участка площадью 0,3618 га в кадастровом квартале 86:03:053401, находящегося в ведении муниципального образования Сургутский район, под расширение кустовой площадки № 78 путем размещения обваловки за границами отведенного по договору аренды земельного участка материалами административного дела не доказан и опровергается доказательствами, представленными заявителем.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Постановление Межмуниципального отдела по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24.12.2021 № 304 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов