Гражданский кодекс часть 1

Югорский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к МУП МО Советский район «Жилищно - коммунальное хозяйство города Советский» (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предприятие осуществляет деятельность по вывозу твердых бытовых отходов без лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласна, считает, что предприятие не занимается предпринимательской деятельностью, а оказывает услуги по установленным тарифам, вины предприятия нет.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка соблюдения законодательства "О лицензировании отдельных видов деятельности" МУП МО Советский район «Жилищно - коммунальное хозяйство города Советский», в ходе которой установлено оказание предприятием услуг юридическим и физическим лицам по вывозу твердых бытовых отходов 4 класса опасности без соответствующего разрешения (лицензии), в связи с чем 12.03.2008 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП МО Советский район «Жилищно - коммунальное хозяйство города Советский», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых могло повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов является деятельностью по обращению с отходами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР № 663 от 02.11.2002 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрированного в Минюсте РФ 09.01.2003 г., № 4107), отходы от жилищ несортированные (код 9110010001004) и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код 9120040001004) являются отходами 4 класса опасности.

Таким образом, осуществление деятельности по транспортировке опасных отходов возможно только при наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

В нарушение вышеуказанных норм права предприятие осуществляет деятельности по обращению с опасными отходами без лицензии.

Из материалов дела следует, что одним из видов деятельности предприятия является сбор и вывоз твердых бытовых отходов (п.2.2 Устава, л.д. 18).

01.01.2008 г. предприятие заключило договора № 020-08/В, № 010-08/В/25 с БУ ХМАО-Югры «Советский центр занятости населения», Объединенным военным комиссариатом Советского района ХМАО-Югры о предоставлении услуги по вывозу твердых отходов 4, 5 класса опасности.

Во исполнение данных договоров предприятие выполнило работы по вывозу твердых бытовых отходов, что подтверждается счетами-фактурами от 31.01.2008 г. №№ 00000164, 00000124, актом выполненных работ от 31.01.2008 г. №№ 00000164, 00000124.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Доводы заявителя об отсутствии вины предприятия отклоняются, поскольку заявитель, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществлял деятельность по сбору отходов без лицензии на свой страх и риск.

Факт правонарушения и вина предприятия в форме умышленного осуществления предпринимательской деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без такой лицензии подтверждается материалами дела: Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.03.2008 г., договорами № 020-08/В, № 010-08/В/25 с БУ ХМАО-Югры «Советский центр занятости населения», Объединенным военным комиссариатом Советского района ХМАО-Югры, объяснениями директора предприятия, актом выполненных работ от 31.01.2008 г. №№ 00000164, 00000124; счетами-фактурами от 31.01.2008 г. №№ 00000164, 00000124.

Довод представителя ответчика о том, что за выявленное правонарушение предприятие могло быть привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 19.20 КоАП РФ, отклоняется как неосновательный. Данной нормой установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Тогда как, согласно ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, которая согласно ст.50 Гражданского кодекса РФ в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли. Ссылка общества на то, что предприятие не получает прибыли от оказания услуг по вывозу отходов, поскольку на услуги установлены тарифы, не свидетельствует о том, что деятельность не является предпринимательской и не направлена на извлечение прибыли.

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи, с чем суд налагает минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Советский район «Жилищно - коммунальное хозяйство города Советский» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 4 по ХМАО -Югре, 01.02.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 1058600300450; Свидетельство серия 86 № 001073282, местонахождение: 628242, ХМАО, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Административный штраф должен быть перечислен на счет Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре (Прокуратура ХМАО-Югры) по следующим реквизитам: расчетный счет <***>; КБК 415 116 210 100 100 001 40; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 0471620000; назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Квитанция должна быть представлена в арбитражный суд ХМАО не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Судья Т.Н. Дубинина