Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-19008/2018 по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к обществу с ограниченной ответственностью «А плюс инжиниринг» о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.12.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «А плюс инжиниринг» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.12.2018 судебное заседание назначено на 22.01.2019 в 15 часов 00 минут.

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, представил отзыв на заявление, в котором просил снизить размер административного штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Склад продовольственных товаров торговой сети «Монетка» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра», город Нефтеюганск, земельный участок № 12, кадастровый номер 86:20:0000062:543».

18.05.2018 по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Мега-Инвест», являющимся застройщиком и техническим заказчиком указанного объекта капитального строительства, Службой проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, что отражено в акте проверки от 18.05.2018 № 187-01-11 (т.1, л.д. 24-34).

18.05.2018 Обществу как лицу, осуществляющему строительство указанного объекта, выдано предписание № 106-01/1-11 (т.1, л.д. 47-50) с указанием устранить допущенные нарушения в срок до 04.06.2018.

На основании полученного извещения от 04.06.2018 № 3 (т.д. 1, л.д. 62-64) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении Общества Нефтеюганским отделом инспектирования Службы в период с 09.06.2018 по 22.06.2018 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 18.05.2018 № 106-01/1-11 (т.д. 1, л.д. 47-50).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.06.2018 № 255-01-11 (т.д. 1, л.д. 128-135). Проверкой установлено, что Обществом не исполнено в полном объеме предписание от 18.05.2018 № 106-01/1-11, ответчик устранил нарушения пунктов 6.2.2, 6.2.3 СП от 23.07.2001 № 49.13330.2010 актуализированной редакции СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 6.11 СП 48.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 12.01-2004 «Организация строительства», выполнил ограждение строительной площадки согласно ПОС шифр АПД-55/17-ПОС, тем самым исполнив пункт 5.

По результатам проверки по данному объекту Службой было выдано обязательное к исполнению предписание от 22.06.2018 № 136-01/1-11 (т.д. 1, л.д. 136-138), в котором Обществу, было предписано в срок до 20.07.2018 устранить следующие нарушения норм градостроительного законодательства:

- организацию выполнения работ по строительству объекта капитального строительства, в том числе строительный контроль подрядчика выполняют специалисты, которые не включены в национальный реестр специалистов в области строительства. При этом освидетельствуются работы, оказывающие влияние на безопасность объекта;

- проектная и рабочая документация не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе;

- недостатки, ранее выявленные уполномоченными представителями заказчика и лица, осуществляющего строительство на основании договора, по вопросам строительного контроля, указанные в разделе 4 общего журнала работ №1, не устранены;

- выявлено несоблюдение лицом, осуществляющим строительство, ООО «А Плюс Инжиниринг» запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля;

- не обеспечена безопасность на объекте капитального строительства;

- отсутствует ограждение строительной площадки, что не исключает доступ посторонних лиц;

- подготовительные мероприятия не закончены до начала производства работ, окончание подготовительных работ на строительной площадке не принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленного согласно приложению И;

- не выполнено временное ограждение строительной площадки с установкой предупредительных и указательных знаков и гирлянд сигнальных ламп, хорошо видимых в любое время суток;

- устройство временных дорог и проездов из плит ПДН с предупредительными плакатами и сигналами, видимые как в дневное время, так и в ночное;

- установка временных зданий и сооружений санитарно-бытового, административного и складского назначения;

- прокладка инженерных сетей в объёме, необходимом для нужд строительства;

- выполнение мер по обеспечению пожарной безопасности (стройплощадка не оборудована средствами пожаротушения: песок, лопаты, багры, огнетушители, не определен источник противопожарного водоснабжения);

- не установлены прожекторы освещения;

- не установлен информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, схема объекта, источники пожарного водоснабжения, проездов и проходов;

- не установлена мойка колёс;

- не установлены биотуалеты в требуемом количестве;

- не выполнена временная хозяйственно-бытовая канализация от сан-бытовых блочно-модульных контейнеров, бытовок до ёмкости септика объёмом хранения 5 мЗ;

- не оборудован навес для курения,

- не обеспечен технической водой в пластиковых ёмкостях с объёмом хранения 10 мЗ (10 шт.);

- не установлены биотуалеты в требуемом количестве;

- не оборудован навес для курения;

- не обеспечен технической водой в пластиковых ёмкостях с объёмом хранения 10 мЗ (10 шт.);

- не установлены биотуалеты в требуемом количестве;

- не оборудован навес для курения;

- не обеспечен технической водой в пластиковых ёмкостях с объёмом хранения 10 мЗ (10 шт.);

- в составе представленной исполнительной документации ООО «Транс-Строй» имеются акты (не подписаны генподрядчиком, представителем заказчика) на монтаж анкерных болтов, 51 анкерная группа (выполнены с 15.12.2017 - 26.02.2018). При этом в общем журнале о выполнении данного вида работ сведения отсутствуют.

В связи с неисполнением Обществом предписания от 18.05.2018 № 106-01/1-11 в полном объеме, Службой составлен протокол от 26.06.2018 № 053-СН/18-НЮ о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной
частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.д. 1, л.д. 140-143). Общество извещалось о составлении протокола уведомлением от 22.06.2018 (т.д. 1, л.д. 139).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этимтребованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела при проведении проверки в 2018 году на объекте капитального строительства «Склад продовольственных товаров торговой сети «Монетка», Службой были выявлены многочисленные нарушения требований проектной документации, технических норм и правил, которые Обществом как лицом, осуществляющим строительство названного объекта, в установленный Службой срок устранены не были.

Доказательств того, что у Общества имелись объективные препятствия для устранения отраженных в предписании от 18.05.2018 нарушений в срок до 04.06.2018 Обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление
и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно пункту 14 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к названному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к названному Порядку.

При осуществлении государственного строительного надзора должностными лицами Службы согласовывался срок для устранения выявленных нарушений с Обществом, срок устанавливался с учетом разумности. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество обращалось с просьбой о продлении срока исполнения предписания от 18.05.2018 № 106-01/1-11.

Исследовав материалы дела, суд установил, что к установленному сроку (04.06.2018) предписание от 18.05.2018 № 106-01/1-11 Обществом не было исполнено.

Законность выданного предписания Обществом не оспаривалась ни при выдаче предписания, ни в ходе настоящего судебного разбирательства. При получении предписания по установленным срокам устранения нарушений Общество возражений не заявляло.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждена.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно, осуществляя предпринимательскую деятельность, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В связи с этим в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае.

Ссылка Общества на необходимость применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при определении размера наказания судом отклоняется.

В силу 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб., и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Иными словами, для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не является достаточным установить, что санкция нормы статьи Особенной части КоАП РФ устанавливает минимальный размер штрафа 100 000 руб. Органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, или судом также должны быть выявлены обстоятельства, которые, по мнению такого органа или суда, являются исключительными и свидетельствуют о возможности индивидуализации наказания путем его смягчения до размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией.

В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа для юридических лиц при привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет менее 100 000 руб., что исключает возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание
за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить Обществу минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью ««А плюс инжиниринг» (ОГРН <***> от 10.08.2012, ИНН <***>, место нахождения: 196626, город Санкт-Петербург, <...>, литер А, часть пом. 1-Н ном. части 224) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа
в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева