Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

04 мая 2021 г.

Дело № А75-20141/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Энерготехник» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 862001001, адрес: 628634, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, поселок городского типа Излучинск, ул.Набережная, 5 (цокольный этаж) к Администрации г.п. Излучинск Нижневартовского района
о признании незаконным решения от 12.11.2020 № 4594 об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 86:04:00000218:713 в аренду без торгов,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.10.2020,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энерготехник» (далее - заявитель,
ООО «Энерготехник», общество) обратилось в суд с заявлением к администрации
г.п. Излучинск Нижневартовского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 12.11.2020 № 4594 о возврате заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на 3 года на земельный участок с кадастровым номером 86:04:00000218, общей площадью 0,0885 га, в целях использования для завершения строительства - магазин, объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, пгт Излучинск; об обязании устранить нарушение путём оформления в аренду земельного участка без проведения торгов на 3 года на земельный участок с кадастровым номером 86:04:00000218, общей площадью 0,0885 га, в целях использования для завершения строительства - магазин, объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район,
г.п. Излучинск.

Определением от 26.03.2021 произведена замена судьи Зубакиной О.В. на судью Чешкову О.Г. в связи с чем рассмотрение настоящего дела начато судом с начала.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом извещенного о времени судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полагает,
что общество имеет право на предоставление земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта.

Администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований
по доводам отзыва, ссылаясь на отсутствие зарегистрированных прав общества на незавершенный строительством объект, а так же принятый судебный акт об освобождении земельного участка по делу № А75-4912/2015.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Нижневартовского района (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 28.11.2011 № 3044 (далее - договор), в соответствии с условиями которого арендодатель передает,
а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» общей площадью 885 кв.м. с кадастровым номером 86:04:0000018:713, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, г.п. Излучинск в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, под строительство объекта торгового назначения.

Земельный участок предоставлен по результатам аукциона, на основании протокола об итогах аукциона, открытого по составу участников, с открытой формой подачи предложений, по продаже права на заключение сроком на 3 года договора аренды земельного участка под строительство объекта торгового назначения в г.п. Излучинск.

Срок аренды установлен в пункте 1.7 договора с 28 ноября 2011 по 28 ноября 2014 года. Договор зарегистрирован 05.03.2012 в Росреестре.

Разделом 6 договора аренды определено, что арендатор обязан начать освоение земельного участка и строительство не позднее одного года со дня подписания договора аренды, с учетом получения всех необходимых согласований и разрешения на строительство. По окончании строительства сдать объект в эксплуатацию в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

20.11.2014 общество получило разрешение на строительство объекта «Магазин, расположенный по адресу: г.п. Излучинск, Нижневартовский район», площадь застройки 310,8 м2, площадь участка 885 м2. (том 1 л. д. 32).

По окончании срока действия договора аренды общество земельный участок не вернуло, продолжая пользоваться им. Строительство объекта на земельном участке в срок, установленный договором, не осуществлено, разрешение на ввод в эксплуатацию не оформлялось.

Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к обществу о прекращении договора аренды и требованием об освобождении земельного участка.

06.10.2015 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение по делу № А75-4912/2015, согласно которому договор аренды земельного участка от 28.11.2011 № 3044, заключенный между администрацией Нижневартовского района и обществом прекращен. На общество возложена обязанность освободить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 86:04:0000018:713 общей площадью 885 кв. м, расположенный по адресу: г.п. Излучинск, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, от установленного на нем металлического забора и возвратить данный участок администрации Нижневартовского района по акту приема-передачи в связи
с прекращением договора аренды.

Решение суда обществом не исполнено.

Согласно акту обследования земельного участка от 26.05.2020 № 9, составленному администрацией, на земельном участке деятельность не ведется, земельный участок огорожен забором из металлического профилированного листа, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (фундамент из бетонных блоков, каркас цокольного этажа из металлического швеллера), вагон для рабочих.

Заявитель 02.11.2020 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении
в аренду без торгов на основании п.п. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000018:713 (том 1 л. д. 30).

Письмом от 12.11.2020 администрация решила возвратить заявление общества от 02.11.2020 на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Заявителю разъяснено о возможности повторно обратиться в администрацию с приложением документов, подтверждающих право на объект (том 1 л. д. 31).

Полагая, что администрацией незаконно возвращено заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявление рассмотрено судом в порядке Главы 24 АПК РФ, в соответствии с которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, его принявший.

Правоотношения сторон регулируются нормами гражданского и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи
в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане
и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование
об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано
в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии
с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок
не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации),
а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Общее правило предоставление земельных участков без торгов, предусмотренное частью 2 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Отношения же, возникшие ранее указанной даты, регламентированы Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» как переходные положения.

Общество впервые получило право пользования испрашиваемым земельным участком по договору аренды от 28.11.2011 № 3044 на основании торгов, на срок до 28.11.2014.

Из судебных актов по делу № А75-4912/2015 следует, что арендатор 04.12.2014 письмом № 170 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Арендодателем 17.12.2014 проведено обследование земельного участка,
в результате которого установлено, что на земельном участке строительство объекта
не велось, участок по целевому назначению не используется, о чем составлен акт обследования земельного участка от 17.12.2014 № 100. Установив факт отсутствия строительства на земельном участке, администрация подготовила уведомление
от 29.12.2014 № 33-2799/14, в котором отказала в предоставлении земельного участка
с кадастровым номером 86:04:0000018:713 в аренду на новый срок в связи с тем, что земельный участок не используется по целевому назначению.

Кроме того вступившим в законную силу решением по делу № А75-4912/2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь статьей 8, пунктами 1, 2 статьи 610, пунктом 2 статьи 621, пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 42, пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пришел к выводу, что заключенный между сторонами договор с 30.03.2015 прекратил свое действие в связи с его расторжением по требованию одной из сторон. Учитывая, что договор прекращен
с 30.03.2015, суд посчитал, что правовых оснований пользования земельным участком
у ответчика не имеется.

Таким образом, заявитель на дату обращения с заявлением к администрации
о предоставлении земельного участка от 02.11.2020 не являлся законным пользователем земельного участка, в связи с чем ни положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ни положения подпункта 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемой ситуации не применимы.

К заявителю предъявлено и удовлетворено судом требование арендодателя
об освобождении земельного участка, в связи с чем нет оснований считать размещение
на земельном участке конструкций правомерным пользованием.

Более того, заявленный иск является способом преодоления заявителем вступивших в законную силу судебных актов по делу № А75-4912/2015, что является злоупотреблением правом.

Заявитель длительное время не исполняет решение суда об освобождении земельного участка, чем препятствует законному праву администрации распоряжаться землёй.

Довод заявителя о том, что судебные акты по делу № А75-4912/2015 не имеют значения преюдиции, поскольку стороной по делу была администрация Нижневартовского района, а не администрация г.п. Излучинска, являются несостоятельными, поскольку полномочия по распоряжению неразграниченными землями определяются в силу закона и установлены в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В частности, до 01.09.2016 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С 01.09.2016 такие полномочия принадлежат органам местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Защита прав арендодателя на один и тот же земельный участок в судебном порядке осуществлялась непосредственно тем органом, которому в определенный период принадлежали полномочия по распоряжению земельным участком.

Вопреки доводам заявителя, судебные акты по делу № А75-4912/2015 приняты
в отношении определенного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000018:713, общей площадью 885 кв. м, расположенного по адресу:
г.п. Излучинск, Нижневартовский район, содержат вывод о правах общества на данный земельный участок, выводы суда являются обязательными для сторон и имеют значение для рассматриваемого дела.

Поскольку правовые основания для предоставления обществу земельного участка судом не установлены, принятое администрацией решение, изложенное в письме от 12.11.2020 № 4594 соответствует закону, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова