Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Фролковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к акционерному обществу «Государственная страховая компания «Югория» о привлечении к административной ответственности
по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.11.2017 № 19

от лица, в отношении которого возбуждено административное производство – не явились,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее – административный орган, Банк) в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория» (далее – АО «ГСК «Югория», общество, страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи
14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода
к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено административное производство, надлежащим образом извещенного
о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «ГСК «Югория» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Банка
(далее – Управление Банка) поступило обращение гр. ФИО2 (вх.№ОЭТ-3310
от 22.05.2017) по поводу несогласия с действиями Страховщика в части длительности направления договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) в виде электронного документа, заключенного со страховщиком на официальном сайте страховщика.

В ходе проверки установлено, что 19.05.2017 между обществом и гр.ФИО2 (далее – страхователь) заключен договор ОСАГО в виде электронного документа. 19.05.2017 произведена оплата страховой премии по договору ОСАГО в размере
5 163,97 руб.

Из представленной страховщиком сеансовой информации, фиксирующей обращение страхователя к сайту страховщика 19.05.2017, установлено следующее:

19.05.2017 в 13:02:30 осуществлен вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код 5); 19.05.2017 в 13:08:59 получение
от страхователя заполненного заявления или его части (код 8); 19.05.2017 в 13:10:44 предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код 19); 19.05.2017 в 13:12:23 получение от страхователя информации о выбранном способе оплаты (код 20); 19.05.2017 в 13:17:33 отправка
в РСА запроса на перевод договора в статус «действующий» (код 32); 19.05.2017
в 13:18:10 получение ответа от Российского союза автостраховщиков (далее - РСА) на перевод договора в статус «действующий» (код 33).

Таким образом, страховщик обязан был направить страховой полис, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты незамедлительно с момента получения уплаты
по договору ОСАГО – 19.05.2017.

Страховщик направил электронную версию страхового полиса ОСАГО на указанный страхователем адрес электронной почты, а также разместил в личном кабинете страхователя только 23.05.2017.

Из представленных административному органу обществом пояснений следует,
что нарушение страховщиком срока направления договора ОСАГО, заключенного в виде электронного документа связано с проблемами на стороне РСА в период оформления полиса и задержкой присвоения номера бланку полиса.

Также АО «ГСК «Югория» в период проверки поясняло, что в виде технической ошибки коды действий страхователя и страховщика, осуществляемых с использованием сайта страховщика, а именно: код 22 (получение сведений о поступлении средств/платеже) и код 25 (отправка страхователю электронной версии полиса, заявления, уведомления) не фиксировались.

Управлением Банка в целях выяснения обстоятельств, указывающих на признаки возможного правонарушения страховщика, направлен запрос в РСА в части предоставления сведений о технических сбоях/перерывах автоматизированной информационной системы (АИС) РСА в период с 19.05.2017 по 23.05.2017, в т.ч. наличия у страховщика в указанный период проблем с увеличением временем отклика на запросы при заключении договоров ОСАГО в электронной форме.

Согласно ответу РСА, по данным Службы технической поддержки РСА, в период
с 19.05.2017 по 23.05.2017 системных технических ошибок, которые послужили бы причиной не направления (несвоевременного направления) страховыми организациями ответов на запросы о проверке сведений, предоставленных страхователями при заключении договоров ОСАГО в электронной форме, не зафиксировано.

На основании данных обстоятельств, административный орган пришел к выводу, что АО «ГСК «Югория» допущены нарушения требования пункта 22 Указания Банка
№ 4190-У, выразившиеся в необеспечении бесперебойного функционирования информационных систем и средств связи для информационного обмена; нарушены требования пункта 1.11 Правил ОСАГО, выразившиеся в нарушении срока направления договора ОСАГО, заключенного в электронной форме, заявления и уведомления в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещения их в личном кабинете страхователя ОСАГО; нарушены требования пункта
28 Указания Банка № 4190-У, выразившиеся в неосуществлении сплошной непрерывной регистрации и хранения в течении одного года информации о действиях страхователя и страховщика, выполняемых с использованием сайта страховщика.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом как нарушение лицензионных требований, в связи с чем 09.11.2017 должностным лицом административного органа в отношении АО «ГСК «Югория» составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-04-ЮЛ-17-14196/1020-1 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось
ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена
ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

АО «ГСК «Югория» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии
со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков
за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности
в соответствии с федеральными законами, в том числе за деятельностью субъектов страхового дела.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1, Закон об организации страхового дела).

Согласно части 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, субъекты страхового дела обязаны, в том числе, соблюдать требования страхового законодательства.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ, Закон
об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закон об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных данным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном законодательством об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 названного закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Согласно абзацам второму, пятому пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет». Перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 8 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У
«О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка № 4190-У) после направления страхователем заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет
в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона № 40 (АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с указанным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Исходя из требований пункта 9 Указания Банка № 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения в соответствии с пунктом 8 настоящего Указания либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с пунктом 7 или пунктом 10 настоящего Указания страховщик осуществляет следующие действия (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа страхователя к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения):

в срок не более 20 минут направляет страхователю расчет страховой премии, а также стоимость обеспечения почтового направления страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности (при изъявлении желания страхователем получить страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности), подлежащих уплате, и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии
с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика
с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения страховщиком в соответствии с пунктом 8 настоящего Указания отказа в подтверждении. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика или сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения;

после уплаты страховой премии в соответствии с правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Положением Банка № 431-П, направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику;

после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО, а также, в случае отсутствия волеизъявления страхователя о получении страхового полиса дополнительно на бланке строгой отчетности, информирует о возможности и порядке доставки указанного в настоящем абзаце страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, и порядке оплаты его доставки.

Страховщик дополнительно направляет по абонентскому номеру страхователя, полученному страховщиком, текстовое сообщение с указанием уникального номера заключенного данным страхователем договора, срока страхования, периода использования транспортного средства в течение срока действия договора и наименования страховщика, с которым заключен договор.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил № 431 незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи», направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием Банка № 4190-У.

Изложенные требования обществом при оформлении полиса ОСАГО
гр. ФИО2 не были соблюдены, а именно, после оплаты страховой премии страхователем 19.05.2017 страховщик направил электронную версию страхового полиса ОСАГО на указанный страхователем адрес электронной почты, и так же разместил полис в личном кабинете страхователя только 23.05.2017, не выполнив условие
о незамедлительности этих действий.

Следовательно, страховщиком нарушены положения, установленные пунктами
8, 9 Указания Банка № 4190-У и пункта 1.11 Правил № 431-П, что в совокупности
с положениями Закона об организации страхового дела свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.

Как следует из пояснений страховщика, предоставленных при проведении проверки административному органу (л. д. 36-37), нарушение срока направления договора ОСАГО, заключенного в виде электронного документа связано с проблемами на стороне РСА
в период оформления полиса и задержкой присвоения номера бланку полиса. Также страховщик пояснил, что в виде технической ошибки коды действий страхователя и страховщика, осуществляемых с использованием сайта Страховщика, а именно: код 22 (получение сведений о поступлении средств/платеже) и код 25 (отправка страхователю электронной версии полиса, заявления, уведомления) не фиксировались.

Однако, согласно ответу РСА, по данным Службы технической поддержки РСА,
в период с 19.05.2017 по 23.05.2017 системных технических ошибок, которые послужили бы причиной не направления (несвоевременного направления) страховыми организациями ответов на запросы о проверке сведений, предоставленных страхователями при заключении договоров ОСАГО в электронной форме, не зафиксировано.

Доказательств невозможности соблюдения требований при заключении договора ОСАГО в электронном виде, в том числе сроков предоставления договора страхователю, кроме не подтвержденных заявлений о техническом сбое при работе программы, общество не представило, в том числе в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в силу пункта 22 Указания Банка № 4190-У, страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи для информационного обмена с страхователем, что не было обеспечено обществом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается
к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения правонарушения, на дату вынесения решения не пропущен.

Суд оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению.

АО «ГСК «Югория» ранее решением арбитражного суда по делу
№ А75-11731/2017 привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по статье 14.1 части 3 КоАП РФ, при этом срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ не истек, что расценивается судом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

С учетом наличия отягчающего вину обстоятельства, суд не находит оснований для применения административного наказания в виде предупреждения и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном
частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Для назначения наказания ниже минимального предела санкции основания отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория»
(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.09.2004, местонахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Тюменской области (Отделение Тюмень),
ИНН <***>, КПП 720345006, расчетный счет № <***>
в Отделении Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, КБК 99911690010016000140,
ОКТМО 71701000, УИН 0355 281 4071 0009 11171 03122, идентификатор плательщика 28601023568860101001.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова