Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цанько Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-22217/2019 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования о привлечении акционерного общества «Негуснефть»
к административной ответственности,

без участия представителей сторон,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении акционерного общества «Негуснефть» (далее – Общество, АО «Негуснефть») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на заявление не поступил.

Определением суда от 28.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 16.12.2019 на 10 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 16.12.2019 на 10 часов 35 минут.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (л.д. 126-128).

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 25.09.2019 №786 в период с 30.09.2019 по 25.10.2019 проведена плановая выездная и документарная проверка юридического лица АО «Негуснефть» (л.д. 29-39).

В ходе проверки установлено, что АО «Негуснефть» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов «Шламонакопитель ДНС Варынгского м.р.» (приказ Росприроднадзора о включении в государственный реестр объектов размещения отходов № 758 от 2014-11-28 (№86-00488-Х-00758-281114)), а также размещение на указанном объекте отходов IV класса опасности в период с 2017 года по настоящее время.

Обществом в ходе проверки представлена лицензия на размещение отходов I-IVкласса опасности серии 86 №00169 от 14.08.2012, лицензируемый вид деятельности «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности»,
виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности «размещение» (л.д. 119-124).

При рассмотрении документов и сведений, предоставленных АО «Негуснефть»,
а именно отчетов по форме 2-ТП (отходы) код ОКТМО 71 919 000 Нижневартовский муниципальный район (г. Нижневартовск) за 2017, 2018 годы выявлено следующее: «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код отхода 91120002393 - наличие отходов на начало 2017 года 0,00 тонн, образование отходов за 2017 год 120,00 тонн, передача отходов другим хозяйствующим субъектам на обезвреживание 0,00 тонн, наличие отходов на конец 2017 года 120,00 тонн. Наличие отходов на начало 2018 года 120,00 тонн, образование отходов за 2018 год 120,00 тонн, передача отходов другим хозяйствующим субъектам на обезвреживание 0,00 тонн, размещение отходов на эксплуатируемых объектах за 2018 год (хранение) 120,00 тонн, наличие отходов на конец 2018 года 240,00 тонн (л.д. 83-116).

По данным характеристики объекта размещения отходов «шламонакопитель» по результатам инвентаризации, проведенной в 2019 году, размещено 240 т отходов (шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; отходы при добыче нефти и газа, л.д. 117-118).

14.10.2019 в рамках проведения проверки осуществлен осмотр шламонакопителя на территории ДНС Варынгского месторождения, а также отобрана проба отхода, расположенного в данном шламонакопителе, составлена фототаблица (л.д. 72-74).

В соответствии с заключением № 890 от 01.11.2019 Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам исследований проб отхода (нефтешлам, шлам очистки емкостей), отобранной со шламонакопителя
на территории ДНС Варынгского месторождения - отход соответствует IV классу опасности (л.д. 76).

Управление пришло к выводу, что АО «Негуснефть» осуществляет размещение отходов IV класса опасности на объекте, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а именно вшламонакопителе ДНС Варынгского месторождения (Нижневартовский район), в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, что отражено в акте проверки № 343
от 08.11.2019 (л.д. 40-71).

Уведомление от 12.11.2019 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 21-24).

От Общества поступило ходатайство о составлении протокола в отсутствии представителя (л.д. 25-28).

В результате выявления указанного нарушения 20.11.2019 в отношении Общества был составлен протокол № 519-ОН/39 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 16-19).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

По положениям статьи 3 названного Федерального закона лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Обществом в ходе проверки представлена лицензия на размещение отходов I-IVкласса опасности серии 86 №00169 от 14.08.2012, лицензируемый вид деятельности «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности», виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности «размещение»
(л.д. 119-124).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, которые предоставлены и срок действия которых не истек
до 03.11.2011, действуют бессрочно. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в редакции от 29.06.2015) лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IVклассов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019.

Таким образом, ранее выданная Обществу лицензия серии 86 №00169 от 14.08.2012 с 01.01.2019 прекратила свое действие с 01.01.2019, за переоформлением действовавшей лицензии АО «Негуснефть» с учетом изменения наименования лицензируемого вида деятельности в установленный срок не обратилось.

Следовательно, на момент проведения проверки у АО «Негуснефть» отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, при этом фактически после 01.01.2019 Общество осуществляло лицензированный вид деятельности по размещению отхода IV класса опасности, что подтверждается актами отбора проб отходов, заключением № 890 от 01.11.2019 Нижневартовского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам исследования проб отходов, и другими имеющимися материалами административного дела.

Поскольку АО «Негуснефть» не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, наличия объективных препятствий для переоформления лицензии, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Общества
к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Негуснефть» (ОГРН <***> от 19.11.2002, ИНН <***>, адрес – 628463, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
г. Радужный, Промышленная зона Южная, ул. Индустриальная, корп. 60)
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание
в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Росприроднадзора), банк получателя РКЦ г. Ханты-Мансийска, ИНН <***>, КПП 720301001, расчетный счет <***>, БИК 047162000, ОКТМО 71819000 Нижневартовский район), КБК 048 116 25050 01 6000 140, л/с <***>, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, код администратора 048.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа
в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева