Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

22 ноября  2012 г.                                             Дело № А75-2701/2012

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября  2012  г.

Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа  в составе судьи Шабановой Г.А., при   ведении   протокола  секретарем судебных заседаний ФИО1,   рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «СибИнвестНафта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.01.2012,

установил:

закрытое акционерное общество «СибИнвестНафта» (далее – заявитель, ЗАО «СибИнвестНафта», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора) № 451-ГК/29 от 16.03.2012 о назначении административного наказания.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительная причина не явки не известна.

Учитывая положения части 1 статьи 123, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

 Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 05.08.1998 года заявителем была получена лицензия на право пользования недрами ХМН 00867 НЭ с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, поиска и добычи нефти и газа в пределах Млечного лицензионного участка. Участок недр расположен в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области.

В 2003 году введена разработка Верхне-Черногорского нефтяного месторождения, которое находится в границах Млечного лицензионного участка.  

С конца 2007 года разработка месторождения осуществлялась на основании проектного документа «Технологическая    схема    разработки    Верхне-Черногорского    нефтяного месторождения» утвержденного протоколом ТО ЦКР по ХМАО от 24.10.2007г.  №957.      

Управлением Росприроднадзора была проведена проверка на предмет установления соответствия деятельности ЗАО «СибИнвестНафта» действующему законодательству Российской Федерации о недрах, природопользования и охране окружающей среды, водному и земельному законодательству в период с 22.11.2010 по 17.12.2010 года

В ходе проверки были выявлены правонарушения природоохранного законодательства, в том числе, нарушения законодательства о недрах, которые отражены в акте №69 от 17.12.2010г.

По результатам проведенной проверки обществу выдано представление о приостановлении права пользования недрами по лицензии ХМН 00867 НЭ в соответствии с пунктом 63 Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием иохраной недр (утв. приказом МПР РФ от 03.12.2007г. №319).

28.12.2010 материалы проверки и представление о приостановлении права пользованиянедрами были направлены Управлением в Федеральную службу по надзорувсфереприродопользования для принятия комиссией решения о направлении в Федеральноеагентство по недропользованию предложений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении ЗАО «СибИнвестНафта» по Млечному лицензионному участку (ХМН 00867 НЭ).

Федеральноеагентство по недропользованию направило в адрес общества уведомление №АЛ-06-31/4269 от 27.04.2011 «О допущенных ЗАО «СибИнвестНафта» нарушениях условий пользования недрами Млечного лицензионного участка по лицензии ХMH 00867 НЭ», которое было получено Обществом 05.05.2011. Согласно указанному уведомлению необходимо было устранить допущенные нарушения в течении трех месяцев с момента получения.

Управлением Росприроднадзора по поручению Федеральной службы по надзорувсфереприродопользования в 2011 году была проведена проверка Общества на предмет выполнения вышеуказанного уведомления в период с 08.08.2011 по 01.09.2011 года по окончанию, которой был составлен акт проверки №70 от 01.09.2011 года.

В ходе проверки установлено, что все пункты уведомления не выполнены.

10.11.2011г. за №1438 был издан приказ Федеральногоагентства по недропользованию «О досрочном прекращении правапользования недрами Млечного участка по лицензии ХМН 00867 НЭ» на основаниипунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г. (сдополнениямииизменениями).

Между тем, ЗАО «СибИнвестНафта» продолжало осуществлять добычу углеводородного сырья на Млечном лицензионном участке (Верхне-Черногорское нефтяное месторождение).

Так, в ноябре 2011 года добыча нефти составила 219 тонн, в декабре 2011 года - 258 тонн.           

Объемы добытой нефти за ноябрь, декабрь 2011 года были подтверждены Управлением Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре (письмо вх. №2456 от 17.02.2012г.) и Ханты-Мансийским филиалом ФБУ «ТФГИ по УрФО» (письмо вх. №2577 от 21.02.2012г.), также территориальный фонд геологической информации указал объемы добытой нефти за январь 2012 года которые составили 228 тонн.    

16.03.2012 государственным инспектором по геологическому контролю по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3, по результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении ЗАО «СибИнвестНафта» было принято постановление № 451-ГК/29 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  в виде штрафа в размере 800 000 рублей (л.д. 19-23).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось  с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за  пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В статье 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ЗАО «СибИнвестНафта» продолжало осуществлять добычу углеводородного сырья на Млечном лицензионном участке (Верхне-Черногорское нефтяное месторождение) в период действия приказа Федерального агентства по недропользованию от 10.11.2011 № 1438  «О досрочном прекращении правапользования недрами Млечного участка по лицензии ХМН 00867 НЭ».

Вместе с тем,  решением Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2012 года по делу № А40-7802/12,  оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 года и постановлением Федерального арбитражного суда Московской области от 23.10.2012 года, по заявлению ЗАО «СибИнвестНафта» приказ Федерального агентства по недропользованию № 1438 от 10.11.2011г. о досрочном прекращении ЗАО «СибИнвестНафта» права пользования недрами Млечного участка по лицензии ХМН 00867 НЭ признан незаконным.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2012 № 451-ГК/29 является незаконным и необоснованным, и  подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «СибИнвестНафта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 451-ГК/29 от 16.03.2012 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный   суд  в течении десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономно округа – Югры.

Судья                                                                                                  Г.А. Шабанова