Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания секретарем Зариповой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице уполномоченного органа - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора в части,

при участии представителя прокуратуры: Обухов Р.В., доверенность от 04.05.2022 № 40,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление заместителя прокурора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец, прокуратура) в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о признании недействительным в силу ничтожности подпункта "ж" пункта 3.2 договора аренды земельного участка для осуществления рекреационной деятельности от 01.07.2019 № 0044/19-07-ДА, заключенного между ответчиками.

Исковые требования мотивированы необходимостью защиты публичных интересов в связи с тем, что оспариваемый пункт содержит условия, противоречащие императивным нормам законодательства. В судебном заседании доводы иска поддержаны прокурором в полном объеме.

Департаментом представлен отзыв, согласно которому спорный договор заключен между ответчиками в соответствии с утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти типовой формой, при этом спорный пункт договора никак не исключает и не ограничивает право Природнадзора Югры на осуществление полномочий, предоставленных ей законом. Указание в подпункте "ж" пункта 3.2. договора на обязанность проведения Департаментом федерального лесного надзора и муниципального лесного контроля при очевидном отсутствии реальных предпосылок для исполнения этих обязанностей не влечет безусловной ничтожности данного условия и поэтому для признания его недействительным требуется установить факт нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, являющийся последствием исполнения сторонами договора аренды в оспариваемой части (л.д.47-48).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель)
и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.07.2019 № 0044/19-07-ДА (л.д.18-29)

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель на основании протокола о результатах аукциона от 21.06.2019 обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Срок действия настоящего договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 25 лет (пункт 6.1 договора)

В подпункте «ж» пункта 3.2 договора арендодатель обязан в установленном порядке осуществлять федеральный государственный лесной надзор или муниципальный лесной контроль (лесную охрану).

Полагая, что указанные в подпункте «ж» пункта 3.2 договора полномочиями в силу закона на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры наделен Природназор Югры, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно статье 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

В соответствии со статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2017 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения определено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 Положения предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации,
в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление от 24.08.2012 № 299-п, которым утверждено Положение о Службе
по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира
и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 5.3.3 Положения Служба осуществляет переданные полномочия Российской Федерации: федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)
на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства
в отношении семян лесных растений), федеральный государственный пожарный надзор
в лесах.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 22.12.2016 № 157 утверждено Положение о Департаменте недропользования
и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамент недропользования
и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 6.4.1 Положения Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в автономном округе, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономной округе – Югре органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, является Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В свою очередь, Департамент недропользования и природных ресурсов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры данными полномочиями не наделён и не обладает. Следовательно, возложение оспариваемым подпунктом договора на арендодателя обязанности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.

Таким образом, оспариваемый подпункт договора противоречит приведенным в иске императивным требованиям, закрепленным в Лесном кодекса Российской Федерации и правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере лесопользования и, в силу положений части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в указанной части договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время договор сторонами не расторгнут, является действующим.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требовании по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку возложение на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности по осуществлению муниципального лесного контроля в рамках заключенного договора не соответствует закону, подпункт «ж» пункта 3.2. договора аренды является ничтожным.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по иску относится на второго ответчика в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности подпункт "ж" пункта 3.2. договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности
№ 0044/19-07-ДА от 01.07.2019, заключенного между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов