Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цанько Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-325/2020 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору
в сфере природопользованияо привлечении акционерного общества «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, доверенность № 367 от 06.02.2020, ФИО2, доверенность № 366 от 06.02.2020, ФИО3, доверенность № 205 от 01.01.2019, ФИО4, доверенность № 40 от 01.01.2019,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) обратилось
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением
о привлечении акционерного общества «Самотлорнефтегаз» (далее – Общество,
АО «Самотлорнефтегаз») к административной ответственности, предусмотренной
частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие у него обязанности получать лицензию на размещение отходов IV класса опасности в рассматриваемый период времени.

Определением суда от 17.01.2020 предварительное судебное заседание назначено
на 10.02.2020 в 9 часов 00 минут, судебное заседание на 10.02.2020 в 9 часов 05 минут.

Административный орган о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих
в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу
и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителей Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 17.09.2019 №776; от 24.10.2019 № 202-а в период с 30.09.2019 по 25.11.2019 проведена плановая выездная и документарная проверка АО «Самотлорнефтегаз» (т.1 л.д. 26-38).

В ходе проверки Управление пришло к выводу о том, что АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет эксплуатацию объекта «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III- V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис», а также размещение (захоронение) на указанном объекте отходов IV класса опасности без получения соответствующей лицензии.

В ходе проверки установлено, что у Общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IVкласса опасности от 26.02.2016 86№00298 (т.2 л.д. 65-69). Согласно указанной лицензии, места осуществления лицензируемого вида деятельности:

1) полигон ТБО между КСП-24 и ДНС-32, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, 50 км от г. Нижневартовска;

2) полигон по обезвреживанию отходов производства на КСП-23, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, 43 км от г. Нижневартовска;

3) площадка утилизации твердых и жидких отходов нефтедобычи в районе ДНС-34, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, 61 км от г. Нижневартовска;

4) пункт приема нефтесодержащих жидкостей в районе КСП-6, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, 42 км от г. Нижневартовска;

5) временная площадка утилизации буровых отходов в районе куста 2036, Нижнеартовский район, Самотлорское месторождение, 39 км от г. Нижневартовска;

6) шламовый амбар в районе кустовой площадки 125Е, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, 10,3 км от г. Нижневартовска;

7) шламовый амбар в районе кустовой площадки № 4303, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, 48 км от г. Нижневартовска.

Осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на объекте «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III- V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис» указанной лицензией не предусмотрено.

Основаниями для вывода административного органа о фактическом осуществлении Обществом деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на упомянутом объекте явились следующие обстоятельства.

Федеральным агентством по недропользованию Обществу выдана лицензия ХМН 14714 ЗЭ (зарегистрирована 21.07.2009), которая впоследствии в связи с изменением наименования лицензиата заменена на лицензию ХМН 15976 ЗЭ (зарегистрирована 22.01.2016). Указанные лицензии предусматривают право Общества на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке.

Право пользования участком недр с целью проведения оценочных работ предоставлено Обществу лицензией ХМН 15976 ЗЭ. Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения определены разделом 3 условий лицензии, согласно пункту 3.3 которого владелец лицензии в числе прочего обязан не позднее 02.11.2020 представить геологический отчет о результатах поисков и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на государственную экспертизу геологической информации
(т.2 л.д. 5-22).

Согласно пункту 3.3 протокола № 2528 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ГКЗ Роснедра) от 06.07.2011 участок недр намечаемого полигона глубинного захоронения отходов производства (смесь буровых шламов, нефтешламов, и технических вод) на Самотлорском нефтегазовом месторождении в соответствии с законодательством отнесен к группе выявленных (т.2 л.д. 43-58).

В 2018 году по результатам рассмотрения отчета Общества о геолого-гидрогеологическом обосновании промышленной эксплуатации Самотлорского полигона захоронения пульпообразных отходов производства (смесь буровых шламов, нефтешламов, попутных и и технических вод) III-IV классов опасности протоколом
№ 5509 заседания ГКЗ Роснедра от 22.08.2018 участок недр Самотлорского полигона захоронения пульпообразных отходов производства отнесен по степени изученности
к группе оцененных (пункт 3.4 протокола № 5509, т.2 л.д. 23-42).

По мнению Управления указанные документы свидетельствуют, что 29.08.2018 Обществом исполнены требования лицензии ХМН 15976 ЗЭ и после указанной даты Обществом осуществляется промышленная эксплуатация объекта в целях размещения отходов.

Административный орган в ходе проверки установил, что согласно предоставленным Обществом сведениям (письмо от 21.11.2019 № 46-08/1250) в период за 2017 год закачено отходов: «шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» - От; «растворы буровые, образующиеся при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» -28506, 05 т.; в период за 2018 год закачено отходов: «шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» -3001,6 т; «растворы буровые, образующиеся при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» -244682,35 т; в период за 9 месяцев 2019 года закачено отходов: «шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» - 9787,20 т; «растворы буровые, образующиеся при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» -176986,15 т (т.2 л.д. 1-4).

05.11.2019 осуществлен осмотр объекта «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис», а также отобрана проба отхода.

В соответствии с заключением № 13/19 от 27.11.2019 эксперта Управления по результатам исследований проб отхода (буровой шлам), отобранной в районе КП 1771
бис отход соответствует IV классу опасности (т.2 л.д. 59).

При этом согласно заключению государственной экологической экспертизы по проектной документации «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-Vкласса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 494 от 17.06.2015, возврат отходов из недр не предусмотрен
(т.1 л.д. 124-151).

В акте проверки № 354 от 02.12.2019 отражено, что АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на объекте, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение нефти, «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов - коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-Vкласса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис» на участке недр в районе куста 1771 бис в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов (т.1 л.д. 39-123).

Обществом представлены возражения на акт проверки, поступившие в Управление 18.12.2019. В указанных возражениях АО «Самотлорнефтегаз» указывало, что действие лицензии ХМН 15976 ЗЭ и проектных документов по изучению пласта-коллектора и получения надлежащего обоснования возможности его промышленной эксплуатации
не окончено 29.08.2018, а продолжается; в протоколе ГКЗ Роснедра от 22.08.2018 прямо отражено на недостаточность обоснования возможности промышленной эксплуатации пласта-коллектора, отчет о результатах поиска и оценки пластов-коллекторов Обществу надлежит представить не позднее 02.11.2020. Аналогичные возражения были заявлены Обществом в дополнениях к возражениям, поступившим в Управление 19.12.2019.

По результатам проведенной проверки административным органом 26.12.2019 в отсутствие представителя Общества в отношении АО «Самотлорнефтегаз» составлен протокол № 568-ОН/39 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 17-21).

Доводам Общества, изложенным в возражениях на акт проверки и дополнениям к ним, оценка административным органам не дана.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении
к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое
к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений данного Закона.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии не допускается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела события вмененного Обществу правонарушения.

Как уже указывалось ранее, Общество является обладателем лицензии ХМН 15976 ЗЭ (зарегистрирована 22.01.2016) на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке.

Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения определены разделом 3 условий лицензии, согласно пункту 3.3 которого владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по поиску и оценке пластов – коллекторов для закачки буровых отходов:

- не позднее 02.05.2013 разработать и утвердить проект геологоразведочных работ по поискам и оценке пластов-коллекторов в отражениях апт-альб-сеноманского комплекса для закачки пульпообразных буровых отходов, получив необходимые экспертизы и согласования;

- провести комплекс работ по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поисков и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов (III-Vкласса опасности) в соответствии с проектом, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;

- в срок не позднее 02.11.2020 представить геологический отчет о результатах поисков и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на государственную экспертизу геологической информации.

При этом в пункте 3.3.3 условий лицензии указано, что возможность перехода к промышленному захоронению буровых отходов будет определена по результатам государственной геологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что Обществом в соответствии с условиями лицензии выполнены работы по выбору участка намечаемого полигона глубинного захоронения отходов производства на Самотлорском нефтегазовом месторождении, получено положительное заключение государственной экспертизы материалов обоснования намечаемого объекта (что подтверждается протоколом согласования ГКЗ Роснедра от 06.11.2011 № 2528), подготовлена проектная документация на геологическое исследование объекта и дополнения к этой проектной документации со сроком выполнения работ до 02.11.2020, оформлены все разрешительные документы для реализации проекта, что подтверждается протоколом согласования ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18.09.2014, Протоколом Югранедра от 21.10.2014, протоколом согласования ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 31.10.2017, протоколом Югранедра от 15.11.2017, и по существу не спаривается административным органом.

Указанной проектной документацией предусмотрено, что в целях изучения недр для размещения отходов осуществляется подготовка пульпообразной смеси из отходов бурения (бурового шлама, бурового раствора) и производится ее опытно-промышленная закачка в пласт-коллектор для установления принципиальной возможности использования участка недр для строительства и эксплуатации подземного полигона захоронения отходов.

Согласно представленному в материалы дела дополнению к проекту геологического изучения апт-альб-сеноманского комплекса, поиска и оценки пластов – коллекторов для закачки пульпообразных буровых отходов, на Самотлорском месторождении планируется организация пункта захоронения пульпы, приготовленной на основе отходов бурения и подтоварных вод, работы ведутся в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ.

Согласно положительному заключению ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18.09.2014 проектом предусмотрено три этапа выполнения работ, в том числе на втором этапе – бурение поглощающих скважин с отбором керна и ГИС, формирование наблюдательного фонда путем перевода скважин из нефтедобывающих, опытно-фильтрационные работы, длительные опытные закачки пульпы.

Согласно положительному заключению ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 31.10.2017 проект предусматривает длительные опытно-промышленные закачки пульпы, приготовленной на основе отходов бурения и подтоварных вод, и режимные наблюдения являются основным методом геологического изучения и поиска и оценки пластов – коллекторов.

В 2018 году был сформирован и представлен на государственную геологическую экспертизу отчет о результатах геологического изучения на участке. Протоколом ГКЗ Роснедра № 5509, на который ссылается Управление в обоснование своих доводов, решено считать возможным проведение опытно-промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства в режиме гидроразрыва пласта в течение 5 лет на базе двух поглощающих скважин со средней интенсивностью циклических нагнетаний до 800 куб.м/в сутки с объемным содержанием твердой фазы в пульпе до 20 %. При этом в указанном протоколе прямо отмечено, что возможность промышленной эксплуатации полигона недостаточно обоснована представленными материалами, что обуславливает необходимость доразведки оцениваемого участка недр в рамках опытно-промышленной эксплуатации (пункт 2).

Неотъемлемой часть указанного протокола является заключение государственной экспертизы ФБУ «Росгеолэкспертиза», в пункте 3.1.2 которой также отражено признать возможность промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства недостаточно обоснованной, считать возможным проведение опытно-промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства III– V классов опасности в режиме гидроразрыва пласта в течение 5 лет на базе двух поглощающих скважин со средней интенсивностью циклических нагнетаний до 800 куб.м/в сутки с объемным содержанием твердой фазы в пульпе до 20 %.

Таким образом, вопреки доводам административного органа, Обществом после 29.08.2018 не начата промышленная эксплуатация объекта и размещение отходов на объекте, а продолжена работа по геологическому изучению недр, предусматривающая в том числе обязательное выполнение опытно-промышленной эксплуатации полигона захоронения пульпообразных отходов производства на определенных условиях, то есть в рамках имеющейся у Общества лицензии ХМН 15976 ЗЭ на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке.

Это полностью соответствует пункту 3.3.3 указанной лицензии, согласно которой возможность перехода к промышленному захоронению буровых отходов будет определена по результатам государственной геологической экспертизы. Срок предоставления геологического отчета на государственную экспертизу согласно указанной лицензии установлен до 02.11.2020.

В материалы дела административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии решения государственной геологической экспертизы, предусматривающей переход к промышленному захоронению буровых отходов. Протокол № 5509, на который ссылается Управление, таким документом не является, поскольку не предусматривает переход к промышленному захоронению буровых отходов, а напротив указывает на необходимость доразведки оцениваемого участка недр.

Указанные обстоятельства были изложены Обществом в возражениях на акт проверки и дополнениях к возражениями, но при вынесении протокола № 568-ОН/39 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, этим доводам Общества оценка административным органам не дана.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано, что Обществом с 2017 года осуществляется деятельность по размещению (захоронению) на упомянутом объекте отходов IV класса опасности без получения соответствующей лицензии, поскольку осуществление опытно-промышленной закачки пульпообразных отходов производства осуществляется Обществом в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ на осуществление работ по размещению промышленных стоков, поиски и оценку пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке на основании проектной документации, получившей положительные заключения государственных экспертиз.

Следовательно, Управлением не доказано наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии со статьями 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований
о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Е.А. Голубева