Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Суриковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нижневартовска к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании решения от 19.03.2015
и предписания от 19.03.2015 незаконными,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «НэкстЭнерго»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.06.2015,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.05.2015.

от третьего лица – не явились,

установил:

Администрация города Нижневартовска (далее - заявитель, Администрация) обратилась
в Арбитражный судХанты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган)
о признании недействительными решения от 19.03.2015 по жалобе от 12.03.2015 № 46-ж
и предписания от 19.03.2015 № 03/ОТ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «НэкстЭнерго» (далее - ООО «НэкстЭнерго»).

До начала судебного заседания через канцелярию суда ответчик представил отзыв, материалы проверки по жалобе.

Третье лицо ООО «НэкстЭнерго» извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Учитывая положения части 1 статьи 123, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени проведения
и месте судебного разбирательства.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, просит
в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 09.02.2015 на официальном сайте государственных закупок было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого явилось выполнение научно-исследовательской работы «Разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Нижневартовск на период до 2031 года» (извещение
№ 0187300001215000014).

12.03.2015 в УФАС с жалобой № 460-ж на действия Заказчика – Администрации города Нижневартовска обратилось ООО «НэкстЭнерго», полагая, что в конкурсной документации установлено необоснованное требование к участникам закупки
о предоставлении лицензии на проведение работ с использованием сведений составляющих государственную тайну.

По итогам рассмотрения жалоба была признана обоснованной. Управлением вынесено оспариваемое решение, которым действия Заказчика - Администрации города Нижневартовска признаны нарушающими требования части 6 статьи 31 Закона
о контрактной системе (т. 1 л. д. 47-52). Для устранения нарушений Администрации города Нижневартовска выдано предписание (т. 1 л. д. 53-54).

Заявитель, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд в настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение
и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает в качестве единого требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2.7, 2.8 Технического задания конкурсной документации разработка Программы должна осуществляться на основании и в сроки действия Генерального плана развития муниципального образования город Нижневартовск. Мероприятия и целевые показатели, в отношении систем снабжения всеми ресурсами, которые используются для предоставления коммунальных услуг (электрическая энергия, тепловая энергия на отопление и горячее водоснабжение, холодная вода, газоснабжение), а также объектов, используемых для водоотведения и в сфере обращения
с коммунальными твердыми отходами и прогнозной динамики их изменения, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам на период с 2015 по 2020 год,
а на последующий период (до окончания срока действия Программы) - без разбивки по годам. Для разработки Программы в исходные данные Подрядчику необходимо включить документы территориального планирования (Заказчик выдает данные документы
по запросу Подрядчика) и документацию по планировке территории, утвержденные для территории города Нижневартовска.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении и в своём отзыве указывает, что Техническое задание не содержит информации об использовании исполнителем для выполнения работ сведений, относящиеся к государственной тайне, в связи с чем установление требования о наличии вышеуказанной лицензии у участников закупки, по его мнению, является незаконным.

Суд считает данный довод необоснованным и отклоняет его.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1
«О государственной тайне» Президент Российской Федерации утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Согласно пункта 42.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995
№ 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, отнесены к государственной тайне.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется
в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

На основании части 2 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» и пункта 5 Постановления Правительства российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии
с документами территориального планирования (таковым является генеральный план для городского округа).

Пунктом 13 раздела 3.1.5 «Градостроительные планы» Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» определено, что на схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие головные сооружения и магистральные сели инженернойинфраструктуры - водопровод, канализация и т.д.

На плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются, в том числе сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктур (пункт 9 указанной Инструкции).

Головными сооружениями признаются сооружения, являющиеся источникомэнергообеспечения застройки, которые служат для забора воды из водоемов, подземныхисточников и стоят в «голове» - начале водопроводной сети.

Согласно части 1 статьи 18Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы.

Согласно подпункту 3.2.4 раздела 3 Технического задания исходными данными для выполнения работ являются характеристики существующих систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Нижневартовск, в том числе по водоснабжению: количество подземных источников водоснабжения (скважин), количество поверхностных источников водоснабжения (водозабор), протяженность муниципальных сетей.

Как следует из пунктов 2.7, 2.8 Технического задания для разработки Программы
в качестве исходных данных используются документы территориального планирования
и документация по планировке территории муниципального образования.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60).

Документы территориального планирования содержат как открытую, общедоступную часть, публикующуюся на официальных сайтах органов местного самоуправления, так и закрытую, картографическую часть.

Как следует из Технического задания, результат выполнения работ должен содержать разработанную программу и перспективные схемы системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Нижневартовск. Документация представляется в текстовой и графической частях.

При этом, как следует из Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 и Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995
№ 1203 результаты топографической и картографической деятельности относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, как и сведения о головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, без которых безусловно, не может быть разработана система коммунальной инфраструктуры в части водоснабжения.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной тайне, допуск предприятий,учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений,составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также сосуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны,осуществляется путём получения ими в порядке, устанавливаемом ПравительствомРоссийской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующейстепени секретности.

С учетом изложенного, требование о наличии действующей лицензии, выданной УФСБ на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установленное в конкурсной документации заказчиком, является законным и обоснованным.

Такое требование устанавливается в силу закона, применительно к выполняемым работам и используемым при их выполнении сведениям.

У Комиссии антимонопольного органа отсутствовали основания для признания Администрации нарушившей часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи
с чем вынесенное решение от 19.03.2015 (изготовлено в полном объеме 24.03.2015)
№ 03/ОТ является незаконным, а требования подлежат удовлетворению.

Предписание, выданное Управлением на основании решения, признанного судом незаконным, подлежит признанию недействительным.

Поскольку обе стороны судебного разбирательства освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19.03.2015 по жалобе от 12.03.2015 № 46-ж
незаконным в части выводов о нарушении в действиях заказчика - Администрации города Нижневартовска требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Признать недействительным предписание от 19.03.2015 № 03/ОТ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному
округу - Югре, выданное Администрации города Нижневартовска на основании решения от 19.03.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О. Г. Чешкова