Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарём помощником судьи Яшуковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Советская аптека» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.05.2011 г. № 37,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 20.06.2011 г. № 64,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту – Юграздравнадзор, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Советская аптека» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Юграздравнадзора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество представила суду отзыв, с заявленными требованиями не согласно, просит приметь статью 2.9. КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявление о привлечении Общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» с 08.05.2008 г. на основании лицензии № ЛО-86-05-000011, выданной Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты - Мансийского автономного округа – Югры.

На основании приказа руководителя Юграздравнадзора от 12.05.2011 г. № 230 – К комиссией из сотрудников административного органа в период с 18.05.2011 г. по 01.06.2011 г. проведена плановая выездная проверка Общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проверки на объекте лицензиата по адресу: <...>, составлен акт проверки от 19.05.2011 № 109 в котором отражены следующие нарушения:

- Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ оформлен не в соответствии с требованиями Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с боротом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644. Записи в журнале не нумеруются, не указывается фамилия и инициалы ответственного за ведение и хранение журнала, не проводятся в установленном порядке инвентаризации.

Указанные нарушения лицензионных требований и условий, допущенные Обществом при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 20.05.2011 г. №18/11-Ф по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 20 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 53 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности регулируются Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. N 648 (далее по тексту – Положение № 648).

Согласно пунктам 8,11,12,14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 644 согласно которых записи в журналах регистрации должны производиться лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции, нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Вместе с тем Правилами предусмотрено, что запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Учет наркотических средств и психотропных веществ ежемесячно инвентаризуется путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками), а их результаты отражаются в журнале регистрации.

В силу подп. «м» п.5 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 6 Положения о лицензировании определено, что осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения № 648 под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а - м", о" и п" пункта 5 Положения.

Материалами дела подтверждается, что Общество, осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, меры, направленные на соблюдение лицензионного требования, предусмотренного подп. «м» п. 5 Положения о лицензировании, не принимает.

С учетом положений статьи 2.1. КоАП РФ, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что, у общества имелась возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

При проведении проверки и составлении протокола нарушений закона суд не установил, факт административного правонарушения имеют место.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден, полномочия на вынесение постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не превышены. Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

На основании вышеизложенного, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности Юграздравнадзором, факта несоблюдения Обществом требований подп. «м» п.5 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности и, соответственно, свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Судом отклоняется довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем, суд налагает административный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи в минимальном размере.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Советская аптека» (зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: 628240, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен и квитанция представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Штраф подлежит перечислению перечислен на счет Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре (Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) по следующим реквизитам: расчетный счет <***>; КБК 13011690040040000140; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162000; ОКАТО муниципального образования; в назначении платежа указать код участника бюджетного процесса (код администратора доходов) по выписке из сводного реестра и полное наименование характера платежа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.Е.Фёдоров