Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола заседания секретарем Терзаевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к акционерному обществу «Строительная компания ВНСС» о взыскании 236 093 664,12 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация города Урая,

при участии представителей:

от истца – не явились;

от ответчика – ФИО1, доверенность от 13.12.2015 № 8,

от третьего лица - не явились,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «Строительная компания ВНСС» (далее - ответчик, Общество, АО «СК ВНСС»)
о взыскании (возврате) 165 873 769 руб. субсидий, в том числе 23 939 869 руб. -
по договору от 19.12.2013 № 59/2013, 141 933 900 руб. – по договору от 27.12.2013
№ 69/2013), а также 70 219 895,12 руб. неустойки на основании пунктов 4.2. указанных договоров.

Исковые требования мотивированы предоставлением ответчику субсидий
в указанных размерах на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры на основании договоров от 19.12.2013 № 59/2013, от 27.12.2013 № 69/2013 и наличием у ответчика обязанности вернуть субсидии и уплатить неустойку за просрочку возврата, поскольку ответчиком объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию.

Возражения ответчика в отзыве и письменных дополнениях к нему основаны, в том числе на том, что субсидии компенсировали часть фактически понесенных ответчиком затрат, фактически освоены. Объекты капитального строительства введены в эксплуатацию и переданы третьему лицу.

Третье лицо в отзыве указало, что построенные ответчиком объекты инженерных сетей и инженерной инфраструктуры переданы третьему лицу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца и третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании раздела 5 Целевой программы
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 № 313-п (далее - Целевая программа) в результате конкурсных отборов, проведенных Департаментом строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депстрой Югры) во исполнение распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2013 № 630-рп и от 27.12.2013 № 687-рп «О предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства» с Закрытым акционерным обществом «Строительная компания «ВНСС» (Инвестор) заключены договоры от 19.12.2013 № 59/2013 и от 27.12.2013 № 69/2013 о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территории в целях жилищного строительства объекта «Разноэтажный десятисекционный жилой дом на 266 квартир со встроенными офисными помещениями в микрорайоне 2А
г. Урай» (том 1 л.д. 48-52, 56-60).

Договором от 19 декабря 2013 г. № 59/2013 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территории в целях жилищного строительства (далее - Договор № 59/2013) предусмотрены следующие условия:

1.3.Характеристики Проекта:

Объем вводимого жилья - 1 жилой дом, общая площадью жилья (за исключением балконов, лоджий, веранд, террас) 15,190 тысяч кв. м., в том числе в 2012 году - 6,672 тысяч кв. м., в 2013 году - 5,636 тысяч кв. м., в 2014 году - 2,882 тысяч кв. м.

1.4.Общий предельный размер Субсидии по Договору - 29 545 548 рублей, в том числе:

на 2013 год -23 939 869 рублей;

на 2014 год - 5 605 679 рублей.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Договора №59/2013 Ответчик обязался реализовать Проект в соответствии с характеристиками, указанными в п. 1.3. Договора.

В 2013 году Ответчик предоставил:

-акт приема-передачи инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность;

-копии разрешений на ввод в эксплуатацию части жилого дома, с объемом ввода жилья в размере 12,3088 тысяч кв. м., в том числе в 2012 году в размере 6,6726 тысяч кв. м. и в 2013 году в размере 5,6362 тысяч кв. м.

На основании предоставленных документов Депстрой Югры платежным поручением от 26.12.2013 №571 перечислена субсидия в размере 23 939 869 руб.

В 2014 году Ответчик не предоставил копии разрешений на ввод в эксплуатацию оставшейся части жилого дома и субсидия, предоставление которой было запланировано в 2014 году, не была перечислена.

Договором от 27 декабря 2013 г. № 69/2013 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территории в целях жилищного строительства (далее - Договор № 69/2013) предусмотрены следующие условия:

1.3.Характеристики Проекта:

1.4.Общий предельный размер Субсидии по Договору - 175 168 600 рублей.

1.5.Субсидия выплачивается:

-в 2013 году в размере 141 933 900 рублей;

-в 2014 году в размере 26 478 500 рублей;

-в 2015 году в размере 6 756 200 рублей.

В 2013 году Ответчиком предоставлены:

-акт приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность;

На основании предоставленных документов Депстрой Югры платежным поручением от 30.12.2013 № 587 № 587 перечислена субсидия в размере 141 933 900 руб.

В 2014 году Ответчиком не предоставлены копии разрешений на ввод в эксплуатацию оставшейся части жилого дома и субсидия, предоставление которой была запланировано в 2014 году, не была перечислена.

Письмом от 12.01.2015 № 02 Ответчик сообщил, что по техническим причинам, связанным с внесением изменений в проектные решения и устранением замечаний, выданных ГАСН при итоговой проверке объекта, Компании не удалось получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленные сроки, в связи с чем ходатайствовал о внесении изменений в договоры в части срока предоставления соответствующих документов (том 1 л.д. 66).

Ответчик письмом от 14.07.2015 № 752 обратился в Депстрой Югры с просьбой о внесении изменений в договоры № 59/2013, № 69/2013 в части срока предоставления копии разрешения на ввод в эксплуатацию части жилого дома до 30 ноября 2015 г. в связи с заключением администрацией города Урая договоров долевого участия в строительстве со сроком передачи квартир 30.011.2015 (том 1 л.д. 67).

Депстрой Югры письмом от 07.12.2015 № 34-Исх-11741 сообщил о невозможности внесения изменений в договоры, а также направил уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке в связи с нарушением условий договора и потребовал возврата выплаченных субсидий (том 1 л.д. 68-77).

Согласно отметке на письме от 07.12.2015 № 34-Исх-11741 оно получено ответчиком 07.12.2015.

Пунктами 3.4.5 договоров № 59/2013, № 69/2013 предусмотрена обязанность инвестора перечислить сумму субсидии в течение десяти календарных дней с момента получения требования Департамента о возврате субсидии. Таким образом, по мнению истца, ответчик был обязан вернуть сумму субсидии не позднее 18.12.2015.

Пунктами 4.2. договоров № 59/2013, № 69/2013 установлено, что в случае уклонения от возврата сумм выплаченных субсидий Инвестор обязуется произвести оплату пени в размере 1/300 от суммы, подлежащей возврату субсидии за каждый день просрочки.

Поскольку возврат полученной субсидии в бюджет ответчиком не произведён, истец обратился в суд с настоящим иском.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной
и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов
в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии
с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию региональных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, согласно которым региональные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, определяют в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат
в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу пункта 5.10.1 Целевой программы, субсидии предоставляются на возмещение части затрат на строительство или реконструкцию предусмотренных техническими условиями, выданными для реализации Инвестиционного проекта, линий водопровода, канализации (в том числе ливневой), линий электропередач, линий теплоснабжения, газопроводов, объектов газоснабжения и газораспределительных пунктов, тепловых и электрических распределительных пунктов, котельных, трансформаторных подстанций, водозаборных и очистных сооружений, канализационно-насосных станций, а также внутриквартальных дорог и проездов (за исключением инженерных сетей, дорог и проездов, которые будут отнесены к общему имуществу собственников жилого дома) (далее - Объекты).

В соответствии с условиями пунктов 2.1-2.4 договоров и пункта 5.10.24 Целевой программы субсидия Субсидия предоставляется частями (траншами), в пределах, указанных в пункте 1.4 договора путем перечисления денежных средств на счет Инвестора после предоставления Инвестором в Департамент следующих документов:

- акта приема-передачи инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации проекта в муниципальную собственность между муниципальным образованием и Инвестором, с указанием балансовой стоимости объектов;

- копий разрешений на ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных
в рамках реализации проекта.

Департамент при отсутствии оснований для приостановления, прекращения выплат субсидии, указанных в пункте 3.1.3, 3.3.3 Договора, а так же при отсутствии оснований для расторжения Договора, перечисляет Инвестору каждый транш субсидии
в течение 10 дней с даты подачи документов для перечисления Субсидии (пункт 2.4. договоров).

В силу пункта 5.10.14 Целевой программы стоимость строительства Объектов, подлежащая компенсации за счет субсидий, не может превышать балансовой стоимости, указанной в акте приема-передачи Объектов в муниципальную собственность между муниципальным образованием и Организацией, в том числе по каждому виду работ (затрат), указанных в пункте 5.10.1.

В соответствии с пунктами 5.10.23, 5.10.24 Целевой программы, субсидии перечисляются в размере, определяемом от подтвержденных, в соответствии
с подпунктом 5.10.14 затрат, пропорционально доле фактически введенного жилья от общего объема жилья, предусмотренного Инвестиционным проектом.

Как следует из представленных в дело доказательств и не оспаривается истцом, субсидия перечислена в размере 81,02 % от общей заявленной суммы, что пропорционально объему введенных в эксплуатацию квадратных метров. Договоры выплаты субсидии подразумевали выплату субсидий в зависимости от сдачи очередей строительства. На момент предоставления субсидии Инвестор полностью выполнил условия ее предоставления и при ее предоставлении определено, что субсидия предоставлена по целевому назначению.

Реализация проекта «Разноэтажный десятисекционный жилой дом на 266 квартир со встроенными офисными помещениями в микрорайоне 2А г. Урай» подтверждается отзывом третьего лица и следующими разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию:

-Ru 86311000-21 от 29.12.2012, общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий) 2 131,1 кв. м;

-Ru 86311000-22 от 29.12.2011, общая площадь квартир (ез учета балконов и лоджий) 4 541,5 кв. м;

-Ru 86311000-6 от 04.07.2013, общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий) 3 891,7 кв. м;

-Ru 86311000-16 от 19.12.2013, общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий) 1 744,5 кв. м;

-Ru 86311000-3 от 23.03.2015, общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий) 1 563,5 кв. м;

-Ru 86311-21-2015 от 30.11.2015, общая площадь квартир (без учета балконов и лоджий) 1 330,3 кв. м.

-Ответчиком введено в эксплуатацию жилья 15 202,60 кв. м из предусмотренных договорами 15 190 кв. м.

Также ответчиком на основании Договоров о безвозмездной передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность от 13.12.2013 № 13/0684, от 26.12.2013
№ 13/0698 переданы в муниципальную собственность муниципального образования город Урай наружные инженерные сети, внутриквартальные проезды. Объекты преданы в полном объеме, без замечаний (том 5 л.д. 148-154).

На основании перечисленных выше документов (разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, Договоров о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность) Ответчику были перечислены спорные суммы субсидии.

Согласно пункту 5.10.24 Целевой программы очередной транш субсидии перечисляется при условии выполнения Инвестором обязательств по передаче в муниципальную собственность инженерных сетей и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.

По смыслу статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Факт нецелевого использования субсидии, недостоверности представленных для её получения документов, либо иного нарушения Обществом порядка получения субсидии, истцом не установлены.

Спорные суммы субсидии перечислены в 2013 году в целях компенсации части затрат по строительству той части объектов, которая фактически уже была простроена. при предоставлении Обществом Департаменты документов, определенных договорами на предоставление субсидии и Целевой программой.

При перечислении субсидии полностью соблюдены условия Договора и пункты 5.10.23, 5.10.24 Целевой программы. Субсидии перечислены в размере, определяемом
от подтвержденных, в соответствии с подпунктом 5.10.14 затрат, пропорционально доле фактически введенного жилья от общего объема жилья, предусмотренного Инвестиционным проектом.

Предусмотренные пунктом 3.4.1. договоров обязательства Инвестором исполнены, что подтверждается вышеуказанными разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию и договорами от 13.12.2013 № 13/0684, от 26.12.2013 № 13/0698 о передаче объектов в муниципальную собственность.

Доказательств перечисления субсидии в большем размере, в материалы дела истцом не представлено.

Фактически истец просит удовлетворить исковые требования о возврате освоенных субсидий в связи с расторжением им договоров №№ 59/13, 69/13 в одностороннем порядке на основании не предоставления Обществом документов в 2014 году, требуемых по условиям Договоров и Целевой программы для предоставления очередного транша.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на период существования спорных правоотношений, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.

Конкретного основания, установленного законом или договорами, истец не указывает.

Между тем, договорами №№ 59/13 и 69/13 в качестве основания для прекращения предоставления субсидии, расторжения Департаментом договоров в одностороннем порядке и требования возврата субсидии предусмотрены только:

а) нарушение Инвестором условий Договора;

б) - прекращения реализации Проекта в период действия договора;

в) нахождения Инвестора в процессе реорганизации, банкротства или ликвидации (пункт 3.3.3. договоров).

Ни один из указанных пунктов истцом не указан в качестве оснований для расторжения договора и не представлено доказательств наличия оснований, указанных в пункте 3.3.3. договоров.

Правовое основание для возврата субсидии, выданной в 2013 году и фактически освоенной по целевому назначению (23 939 869 руб. - по договору от 19.12.2013
/№ 59/2013, 141 933 900 руб. – по договору от 27.12.2013 № 69/2013), при соответствии Инвестора условиям предоставления субсидии и предоставления им всех требуемых документов, истцом не указано.

Субсидии, запланированные к выдаче на 2014 год, не были перечислены Департаментом. Спора по данному обстоятельству в рамках настоящего дела между сторонами нет.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу пунктов 3, 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии подлежат возврату в бюджет в случае нарушения ответчиком условий, установленных при их предоставлении.

Истец в одностороннем порядке расторг договоры, полагая, что ответчиком нарушены условия Договора о реализации проекта в соответствии с утвержденными договором характеристиками. Выплаты субсидии прекращены.

Из договоров не усматривается ответственность (основание) в виде возврата суммы субсидии в случае, если его получателем не предоставлен в установленный срок документы.

Учитывая, что при предоставлении субсидий ответчиком не были нарушены условия её получения, так как обязательства, служащие основанием получения субсидии по обоим договорам ответчиком выполнены до перечисления траншей (частей) субсидий (инженерные сети переданы безвозмездно в муниципальную собственность, введены в эксплуатацию многоквартирные дома, реализация проектов по договорам не была приостановлена), субсидии выплачены в качестве возмещения фактически понесенных Обществом затрат, пропорционально введенным объёмам жилья, требование Истца о взыскании суммы перечисленных субсидий не состоятельны.

На момент предъявления иска в суд инвестиционный проект реализован и оснований для возврата не усматривается.

Все квартиры построенного дома переданы в собственность администрации города Урай в рамках муниципальных контрактов. Объекты инфраструктуры, на возмещение стоимости строительства которой направлена субсидия, предварительно были переданы
в собственность администрации г. Урая по договору безвозмездной передачи
в собственность имущества от 26.12.2013 № 13/0698, от 13.12.2013 № 13/0684. До момента заключения договоров между АО «СК ВНСС» и администрацией было заключено соглашение о намерениях заключения договоров о безвозмездной передаче инженерных сетей и внутриквартального проезда от 15.10.2013 № 13/0563 и от 15.10.2013 № 13/0565.

Следовательно, оснований требовать возврата ранее выплаченных по договорам субсидий, а также неустойки за нарушение срока их возврата, у истца не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина