Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Измайловой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Нефтеюганска к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения о привлечении к налоговой ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 24.05.2013,

у с т а н о в и л:

администрация города Нефтеюганска (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) об оспаривании решения о привлечении к налоговой ответственности.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено.

До начала предварительного судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и дополнительные документы к нему, которые судом приобщены к материалам дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие возражений, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание по делу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав позицию представителя заинтересованного лица, возражавшего против удовлетворения требований в полном объеме, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

20.03.2013 в налоговый орган от администрации поступило сообщение об участии в учреждении российского юридического лица – комитета культуры города администрации города Нефтеюганска, которое было создано 14.10.2011.

В связи с нарушением сроков предоставления сведений об участии (создании) в ином юридическом лице 25.03.2013 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации правонарушениях (л.д.97-98).

По результатам рассмотрения акта налоговым органом 29.03.2013 принято решение № 04/58 о привлечении администрации г ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.99-101).

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Оценив представленные доказательства, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели обязаны сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия. Ответственность за нарушение указанной обязанности предусмотрена пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37).

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что решение представительного органа власти является только основанием для создания органа местной администрации, при этом сам представительный орган не является учредителем.

Таким образом, доводы заявителя о том, что Дума города Нефтеюганска, решением которой утверждено положение о комитете культуры администрации города Нефтеюганска, является субъектом правонарушения, является необоснованным и подлежит отклонению.

Учитывая, что функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления выполняет администрация города Нефтеюганска, по представлению которой и создаются органы местной администрации, именно она является надлежащим субъектом налогового правонарушения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов