Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2014 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Каксиной Д.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (ИНН <***>, место нахождения: 628609,                            <...> панель № 18 Западно-промышленного узла) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)                   по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными действий,

третьи лица: Администрация г. Нижневартовска, Департамент природных ресурсов               и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 65 от 04.04.2014, ФИО2 генеральный директор по паспорту,

от ответчика – не явились,   

от третьих лиц - от администрации г. Нижневартовска - ФИО3 глава администрации г. Нижневартовска на основании решения от 24.06.2011, ФИО4 по доверенности от 18.07.2014, ФИО5 по доверенности от 05.05.2014, от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры – ФИО6 по доверенности от 21.07.2014. 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (далее – заявитель, Общество, ООО «Коммунальник») обратилось в арбитражный суд с заявлением                            к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре                                (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора, лицензирующий орган)              о признании незаконными действий об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности                            и обязании переоформить лицензию  по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г. Нижневартовска, Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики                                    Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в судебном заседании заявитель поддержал заявленное ходатайство, просит допустить присутствующих представителей указанных третьих лиц к участию в судебном заседании.

Суд определил привлечь к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию                              г. Нижневартовска, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики                                    Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, допустить явившихся в заседание представителей к участию в деле.

Третьи лица представили в суд отзывы, доказательства направления отзывов в адрес лиц, участвующих в деле.

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что вопросы, подлежащие выяснению при подготовке дела                               к судебному разбирательству, разрешены, заявлений и ходатайств в порядке статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от сторон                       не поступило, возражений о рассмотрении дела в судебном заседании сразу после окончания подготовки по делу не поступило, суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу.

О дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации                    о времени и месте судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда                                Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая положения части 1 статьи 123, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени                         и месте судебного разбирательства.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Третьи лица поддерживают позицию заявителя, просят заявленные требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон,                       суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.04.2014 ООО «Коммунальник» обратилось                    в Управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении лицензии                                  № ОТ-5 8-000795 (86) от 15.05.2009 по обезвреживанию и размещению отходов                               I-IV класса опасности со сроком действия до 15.05.2014, выданной Управлением                        по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по                            Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре (т. 1 л. д. 85-93).

На основании приказа от 18.04.2014 № 585 «О проведении внеплановой документарной проверки» руководителя Управления Росприроднадзора была проведена внеплановая документарная проверка полноты и достоверности, содержащихся                           в заявлении о переоформлении лицензии идокументах сведений, в том числе проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

02.06.2014 ООО «Коммунальник» факсимильной связью были получены Акт № 16 внеплановой документарной проверки от 22.05.2014 и Уведомление об отказе                                  в переоформлении лицензии от 23.05.2014 № 03-1/4104 (т. 1 л. д. 14-25).

Как следует из Уведомления об отказе в переоформлении лицензии причиной отказа явилось несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 подпункта «а» Положения              о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 255 от 28.03.2012.

Заявитель, считая отказ в переоформлении лицензии незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился                      с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                           от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В то же время, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований                               и возражений.

Управление Росприроднадзора своего представителя в суд не направило, представило отзыв на заявление, в котором изложило позицию в обоснование законности оспариваемых действий.

Полномочия по лицензированию деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                        (далее - лицензирующий орган) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

В соответствии с пунктом 30 части1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011                 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон                                    о лицензировании), лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Заявитель обратился в Управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (в имеющейся лицензии отсутствовали конкретные адреса объектов деятельности), в заявлении так же указано об изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 3 Закона о лицензировании для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление                                         о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении                                   о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона                               о лицензировании).

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются (часть 9 статьи 18 Закона                           о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании деятельности                            по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255» (далее - Положение                                       о лицензировании № 255) к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами относятся:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона                        «Об отходах производства и потребления».

Порядок рассмотрения заявления и принятия решения о переоформлении либо                           об отказе в переоформлении лицензии предусмотрен статьей 18 Закона о лицензировании, в соответствии с которой в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся                    в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган                 на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным                     в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 14 Закона о лицензировании основанием отказа                                   в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Как следует из акта проверки от 22.05.2014 № 16 в ходе проверки проведен анализ полноты и достоверности сведений о лицензиате, содержащихся в представленных                                  в заявлении и документах в соответствии со статьей 19 Закона о лицензировании. Наличие в представленных заявлении и документах недостоверной и искаженной информации                не выявлено.

В то же время, согласно акту и Уведомлению отказе в переоформлении лицензии, выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным с пункте 3 части 1 статьи 8 Закона о лицензировании, подпункте «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 255.

Суд полагает, что лицензирующим органом в Уведомлении об отказе                                      в переоформлении лицензии допущена опечатка, поскольку часть 1 статьи 8 Закона                            о лицензировании не содержит пунктов.

При этом в пункте 1 части 3 данной статьи указано, что в перечень лицензионных требований может быть включено следующее требование: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Пункт 3 подпункт «а» Положения о лицензировании № 255 содержит аналогичное требование.

В подтверждение соответствия указанному лицензионному требованию                             ООО «Коммунальник» представило в лицензирующий орган:

- договор от 24.02.2014 № 95-АЗ, заключенный с Администрацией города Нижневартовска на передачу в аренду земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» площадью 7,71 га с кадастровым номером 86:11:9893001:319 в границах населенного пункта под объект «Полигон по утилизации и захоронению отходов производства и потребления», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, г. Нижневартовск, автодорога Нижневартовск-Мегион. Срок действия договора с 21.02.2014 по 15.04.2018;

- договор от 24.02.2014 № 96-АЗ, заключенный с Администрацией города Нижневартовска на передачу в аренду земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» площадью 13,0 га с кадастровым номером 86:11:0903001:1              в границах населенного пункта под объект «Полигон по утилизации и захоронению отходов производства и потребления», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, г. Нижневартовск, автодорога Нижневартовск-Мегион. Срок действия договора с 21.02.2014 по 15.04.2018;

- договор аренды движимого имущества на Полигон по утилизации и захоронению отходов производства и потребления (передвижная термодемеркуризационная установка УРЛ-2М), заключенный с администрацией города Нижневартовска.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

В ходе проверки лицензирующим органом установлено так же:

объекты размещения отходов созданы на основании разрешений, выданных Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами                         в соответствии с их компетенцией;

на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

Объект размещения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 8627.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, объекты размещения отходов, указанные в заявлении Общества, располагаются в границах населенного пункта - город Нижневартовск, размещаются на землях населенного пункта с разрешенным использованием «под полигон твердых бытовых отходов».

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Таким образом, Управление Росприродназора пришло к выводу о том,                                 что полигоны, на которых согласно заявлению ООО «Коммунальник» планирует осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности,                                 не соответствует вышеуказанным требованиям закона, так как запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов (раздел 1 пункт «а» акта проверки, т.1 л. д. 18).

Данный вывод явился единственным основанием для отказа в переоформлении лицензии Общества.

Суд считает данный вывод Управления Росприроднадзора ошибочным.

Как следует из материалов дела, рассматриваемые полигоны твердых бытовых отходов обустроены на территории города Нижневартовска до вступления в силу действующих в настоящее время Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001                           № 136-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства                        и потребления» и действуют с 1970 года.

Земельные участки под объекты оформлены надлежащим образом.

Как указывает заявитель, им выполняются работы по размещению полигона твердых бытовых отходов за границами населенного пункта, эксплуатация существующих полигонов носит временный характер и в соответствии с генеральным планом города Нижневартовска и Правилами землепользования и застройки полигоны находятся в зоне рекультивации нарушенных земель.

В настоящий момент проектно-изыскательские работы по строительству объекта «Комплексный межмуниципальный полигон для захоронения (утилизации) бытовых                      и промышленных отходов для городов Нижневартовск и Мегион, поселений Нижневартовского района» включены в государственную программу автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного                           округа - Югры на 2014-2020 годы» на 2014 год (п.6.2.2 программы). Проектно-изыскательские работы по комплексному межмуниципальному полигону в городе Нижневартовске планируется выполнить в 2014-2015 годах.

Работа Нижневартовского полигона по утилизации и размещению (захоронению) отходов производства и потребления до настоящего времени не остановлена                                  в установленном законом порядке, из ГРОРО он не исключен, указанный полигон является единственным оборудованным для функционального предназначения местом межмуниципального уровня.

Учитывая указанное, неправомерный отказ лицензирующего органа, по мнению заявителя, нарушает не только его права, но и права и интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Наличие у Общества объектов, являющихся объектами размещения отходов (полигонов), Управлением Росприроднадзора под сомнение не ставится                                           и не оспаривается, в связи с чем признается судом установленным обстоятельством.

Лицензирующий орган ставит под сомнение соответствие данных объектов размещения отходов установленным требованиям, а именно, неправомерное их размещение в границах населенного пункта.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства                                  и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривает запрет                                не на любую деятельность по обращению с отходами в границах населенного пункта,                     а лишь на захоронение отходов.

Основные понятия, используемые в законодательстве об отходах производства                   и потребления, определены в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Лицензированию, в соответствии с Законом о лицензировании, подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, как следует из указанной статьи, хранение и захоронение отходов - самостоятельные способы размещения отходов, а запрет, установленный Федеральным законом № 89-ФЗ, распространяется только на такой способ размещения отходов,                        как захоронение.

Общество, обратившись с заявлением о переоформлении лицензии, кроме указания адресов объектов, на которых планируется осуществление лицензируемого вида деятельности, указало применительно к каждому виду отходов конкретные виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, при этом заявление                           не содержит сведений о таком виде работ как захоронение отходов (приложение                             к заявлению, т. 1 л. д. 146, т. 4).

Управление Росприроднадзора, обосновывая свою позицию, ссылается                                   на разъясняющее письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.12.2013 № ВК-03-03-36/18858 «О разъяснении норм законодательства по лицензированию», однако, данное письмо не является нормативным правовым актом и не носит обязательного характера.

Кроме того, из текста письма следует категорический запрет на переоформление лицензии на такой вид работ как захоронение отходов в случае, если при рассмотрении сведений и документов, в рамках проведения проверки соискателя лицензии (лицензиата) на предмет соответствия его лицензионным требованиям, лицензирующим органом выявлен факт нахождения в границах населенных пунктов свалки твердых бытовых                      и промышленных отходов, не соответствующей требованиям к объекту размещения отходов.

Если же, как указано в письме, при рассмотрении сведений и документов в рамках проведения проверки соискателя лицензии (лицензиата) на предмет соответствия его лицензионным требованиям выявлен факт наличия у него объекта размещения отходов (полигона), находящегося в границах населенного пункта и созданного до вступления                   в силу Закона № 89-ФЗ, то при принятии решения о предоставлении/переоформлении лицензии или об отказе в предоставлении/переоформлении лицензии лицензирующему органу необходимо руководствоваться, в том числе, данными свободной вместимости эксплуатируемого объекта.

В данном случае наличие объекта размещения отходов у Общества лицензирующим органом не оспаривается, объект размещения отходов внесен в государственный реестр.

В ходе проверки лицензирующий орган не установил данные о свободной вместимости эксплуатируемых объектов, то есть обстоятельства, исключающие возможность переоформления лицензии, указанные в письме от 16.12.2013                                     № ВК-03-03-36/18858, не установлены.

Учитывая, что заявитель не указывал в заявлении о переоформлении лицензии работы по захоронению отходов, лицензирующим органом не установлено ограничение по вместимости эксплуатируемых объектов размещения отходов, основания для отказа                 в переоформлении лицензии у Управления Росприроднадзора отсутствовали.

Кроме того, в заявлении о переоформлении лицензии был указан такой вид деятельности как обезвреживание отходов.

Деятельность по обезвреживанию отходов является самостоятельным видом лицензируемой деятельности по обращению с отходами.

Отказ в переоформлении лицензии в части осуществления деятельности                               по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности ничем не мотивирован, хотя как следует из Акта № 16 внеплановой документарной проверки от 22.05.2014, Обществом соблюдены все лицензионные требования, представлены все необходимые документы.

Таким образом, отказ в переоформлении лицензии на деятельность                                      по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на действующих полигонах ТБО, расположенных по адресам, указанным в заявлении Общества, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,                    об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что заявителем представлены в лицензирующий орган                  все необходимые документы для переоформления лицензии, о чем указано в акте проверки, данные документы не содержат противоречивой и недостоверной информации, и иные основания для отказа в переоформлении лицензии, кроме рассмотренных в рамках настоящего дела, отсутствуют, суд считает возможным указать в решении способ устранения нарушенного права, предложенный заявителем.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» удовлетворить.

Признать действия Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отказе в переоформлении лицензии общества                           с ограниченной ответственностью «Коммунальник» на деятельность                                         по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности незаконными.

Обязать Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить допущенное нарушение путем переоформления лицензии                 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник».

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере                         2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                        О.Г. Чешкова