Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Кущевой Т.П., судей Загоруйко Н.Б. и Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Исалеевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Думе города Сургута об оспаривании нормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 24.08.2009,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.08.2009, ФИО3 по доверенности от 27.08.2009, ФИО4 по доверенности от 11.05.2009,

установил:

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействующим решения Думы города Сургута (далее - ответчик, Дума) от 26.12.2008 № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута».

Требования мортивированы тем, что в соответствии со статьёй 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), описание решений по архитектурно-художественному освещению и праздничной подсветке объекта в состав проектной документации объектов капитального строительства не входит. Следовательно, установленные нормативным правовым актом органа местного самоуправления требования к составу проектной документации объекта, а именно обязательность наличия комплексного архитектурно-художественного освещения, праздничной подсветки и дизайн-оформления фасадов в ее составе, является незаконным.

Дума с предъявленными требованиями не согласна и считает, что, в состав проектной документации объектов капитального строительства в силу пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации включён раздел «Архитектурные решения». Согласно Положению раздел «Архитектурные решения» должен в обязательном порядке содержать описание и обоснование использованных композиционных приёмов при оформлении фасадов и интерьеров объектов капитального строительства, обоснование принятых объёмно-пространственных и архитектурно-художественных решений. Проект архитектурно-художественного освещения, праздничной подсветки и дизайн-оформления фасадов относится к композиционным приёмам и архитектурно-художественным решениям. Таким образом, решение Думы соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В целях совершенствования организации благоустройства города, в соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 25.11.2008), распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 02.09.2002 № 616-рп «О наружном освещении городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа», распоряжения Администрации города Сургута от 02.12.2008 № 3320 «Об утверждении концепции архитектурно-художественного освещения и праздничной подсветки города Сургута», Дума решением от 26.12.2008 № 484-IV ДГ (т. 2 л.д. 30) внесла изменения в решение Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» (т. 2 л.д. 53 - 69). Указанным нормативным правовым актом органа местного самоуправления для всех строящихся, реконструируемых и существующих объектов (зданий, сооружений, комплексов) города Сургута установлены требования об обязательном наличии проектов архитектурно-художественного освещения, праздничной подсветки и дизайн-оформления фасадов.

Прокуратура, не согласившись с указанным нормативным правовым актом, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 29, статьёй 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, если федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании таких нормативных актов отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статьёй 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в установленном законом порядке.

В Информационном письме от 13.08.2004 № 80 Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу).

Таким образом, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Подпунктами 25 и 27 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа также отнесена организация благоустройства территории городского округа, освещения улиц.

Согласно статье 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования городской округ город Сургут, принятого решением Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее - Устав), представительный орган муниципального образования – Дума города Сургута
(Дума города), входит в структуру органов местного самоуправления в городском округе город Сургут.

Пунктом 4 статьи 31 Устава установлено, что к исключительной компетенции Думы города относится принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчётов об их исполнении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Устава по вопросам осуществления своей компетенции, предусмотренной настоящим Уставом, Дума города принимает муниципальные правовые акты в виде решений.

В силу пунктов 4, 8 статьи 34 Устава Глава города, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления городского округа, наделён полномочиями внесения проектов решений в Думу города, а также подписания и обнародования в порядке, установленном настоящим Уставом, решений, принятых Думой города.

Из материалов дела следует, что 12.12.2008 за исх. № 01-11-3163/8 Главой города в Думу города направлено предложение о включении в повестку тридцать второго заседания Думы дополнительного вопроса: «О внесении изменений в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута», с проектом решения, подготовленным Администрацией города в соответствии с поручением, данным депутатами Думы города на депутатских слушаниях 12.05.2008 (т. 1 л.д. 20).

Изменения в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» были подготовлены с учётом данных отчёта о результатах социологического опроса жителей г. Сургута «Художественное освещение домов и улиц г. Сургута» (т. 1 л.д. 22 – 26), проведённого лабораторией социологических исследований Сургутского государственного университета в сентябре 2007 года по заявке ООО «Архитектура и Строительство Сибири» от 14.05.2007, действовавшего в рамках муниципального контракта на разработку проектов подсветки зданий и сооружений (I этап)
от 19.12.2006 № 196, заключённого с Администрацией города Сургута.

Опрос респондентов (350 жителей города Сургута) показал, что большинство опрошенных жителей города Сургута объективно понимают важность и значимость городской Программы по архитектурному и художественному освещению города, поддерживают идею её принятия, считая, что при введении единых городских правил освещения объектов, качество подсветки домов и улиц значительно улучшится.

Рассмотрев 26.12.2008 предложенный Главой города вопрос на тридцать втором очередном заседании, Думой было принято решение № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута», которое было опубликовано в учреждённой Администрацией города Сургута на основании пункта 1 статьи 58 Устава газете «Сургутские ведомости» № 1 (375) от 17.01.2009 (т. 2 л.д. 20 - 45),

В частности, изменения внесены в пункты 7.2. – 7.15. Правил организации благоустройства города Сургута, утверждённых решением городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД (далее – Правила), которые изложены в новой редакции.

Указанные пункты являются составной частью раздела VII. Правил «Содержание и охрана элементов наружного освещения», которым определены требования к художественно-световому оформлению городской территории (главных улиц, проспектов, площадей) и зданий (сооружений, монументов).

В частности установлена обязательность выполнения освещения по проектам, разработанным в соответствии с концепцией архитектурно-художественного освещения и праздничной подсветки города, утверждённой Администрацией города, и согласованным с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города.

При этом наличие проекта архитектурно-художественного освещения и праздничной подсветки обязательно для всех строящихся и реконструируемых зданий, сооружений и комплексов, расположенных на улицах и площадях города, по периметру (красным линиям) застройки, а также для всех общественных зданий, сооружений и комплексов вне зависимости от места их размещения.

Регламентировано, что для всех вновь проектируемых объектов, на фасадах которых предполагается размещение рекламных вывесок, панно, витрин, крышных установок и прочих декоративных элементов (как световых, так и несветовых), заказчиком (застройщиком) должен выполняться за счёт собственных средств и предоставляться для согласования в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города в составе утверждаемой части - комплексный проект архитектурно-художественного освещения, праздничной подсветки и дизайн-оформления фасадов.

Обязательность выполнения комплексного проекта архитектурно-художественного освещения, праздничной подсветки и дизайн-оформления фасадов за счёт собственных средств собственниками (арендаторами), заинтересованными в размещении на фасадах рекламных и (или) декоративных элементов, предусмотрена и для существующих, реконструируемых и ремонтируемых объектов, на фасадах которых предполагается размещение рекламных вывесок, панно, витрин, крышных установок и прочих декоративных элементов (как световых, так и несветовых).

Наряду с этим закреплены требования: по размещению, монтажу и эксплуатации отдельно-стоящих средств наружной рекламы, линий уличного освещения и элементов праздничной подсветки улиц; по документации; по режиму использования освещения и обеспечению его бесперебойной работы в ночное время, а также к техническому состоянию осветительного оборудования и т.д.

Изучив решение Думы от 26.12.2008 № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» на предмет его соответствия федеральному конституционному законодательству, федеральному законодательству, иным нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит противоречий между положениями оспариваемого решения Думы и нормами действующего законодательства.

Так, подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Согласно пункту 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу подпункта 3 пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства включён раздел «Архитектурные решения».

Пунктом 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее – Положение).

Пунктом 13 Положения закреплены требования к содержанию текстовой и графической части раздела 3 «Архитектурные решения».

При этом, текстовая часть должна содержать описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации (подпункт «а»); описание и обоснование использованных композиционных приёмов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства (подпункт «в»); описание решений по декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров - для объектов непроизводственного назначения (подпункт «з»), а графическая часть - цветовое решение фасадов (при необходимости) (подпункт «к»).

Архитектурно-художественное освещение, праздничная подсветка и дизайн-оформление фасадов, по мнению суда, являются элементами композиционных приёмов, которые могут использоваться с применением декоративно-художественной и цветовой отделки.

Таким образом, архитектурно-художественное освещение, праздничная подсветка и дизайн-оформление фасадов являются составной частью проектной документации для всех строящихся, реконструируемых и существующих объектов.

Решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута», которое также предусматривало проектирование элементов наружного освещения, ранее не обжаловалось.

В ходе судебного разбирательства заявителем суду не было представлено доказательств в обоснование заявленных требований, доводы ответчика о соответствии решения Думы от 26.12.2008 № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» действующему законодательству не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований об отмене решения Думы от 26.12.2008 № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» у суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

Прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим решения Думы города Сургута от 26.12.2008 № 484-IV ДГ «О внесении изменений в решение городской думы от 02.12.2005 № 532-III ГД «Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута» отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение направить в редакцию газеты «Сургутские ведомости» для незамедлительного опубликования.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подаётся через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий Т.П. Кущева

Судьи Н.Б. Загоруйко

А.Н. Дроздов