Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-9333/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2
к межмуниципальному отделу по городу Нижневартовску, Мегиону и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 09.06.2020 по делу № 141/2020, при участии в деле в качестве заинтересованного лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

при участии представителей:

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2020,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к межмуниципальному отделу по городу Нижневартовску, Мегиону и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – отдел Управления) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.06.2020 по делу № 141/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление).

Определением суда от 23.06.2020 заявление принято к производству суда
с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

От Управления поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Определением от 21.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено
на 15.09.2020 на 9 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 15.09.2020 на 9 часов 35 минут.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих
в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу
и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва
на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 предоставлен в аренду Предпринимателю для завершения строительства объекта (торгового центра), дата регистрации дата регистрации 22.09.2016, номер регистрации. 86-86/002-86/002/038/2016-114/2.

Управлением на основании распоряжения от 13.03.2020 № Р-01/10-0442 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предпринимателя.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Предпринимателя установлено, что последний в нарушение требований пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использовал земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, путем размещения на арендованном земельном участке строительных отходов и бытового мусора.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 0442 от 08.05.2020 (л.д. 59, оборотная сторона - 65).

По результатам проверки Предпринимателю выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 40/2020 от 08.05.2020 (л.д. 65, обратная сторона-67).

Управлением в адрес Администрации города Нижневартовска направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 42)

Согласно ответу администрации города Нижневартовска от 27.05.2020 в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги «Сведения об отнесении земельного участка к территориальной зоне и видах разрешенного использования земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденными решением Думы города от 22.01.2020 № 565 (далее – Правила землепользования и застройки), расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (ЖЗ 102), для которой Правилами землепользования и застройки предусмотрена среднеэтажная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общежития, дошкольное, начальное и среднее общее образование, оказание социальной помощи населению; оказание услуг связи, бытовое обслуживание; банковская и страховая деятельность; объекты культурно-досуговой деятельности; государственное управление, амбулаторно- поликлиническое обслуживание, общественное питание; магазины, площадки для занятий спортом, обеспечение внутреннего правопорядка, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, хранение автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования. Размещение в такой зоне бытого и строительного мусора не предусмотрено и является нецелевым использованием земельного участка; вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне: предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, земельные (территории) общего пользования; условно-разрешенные виды разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне: рынки, деловое управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, дома социального обслуживания, гостиничное обслуживание, обеспечение занятий спортом в помещениях (л.д. 42, оборотная сторона, 43).

Таким образом, по мнению административного органа, Правилами землепользования и застройки возможность использования земельного участка с кадастровым номером 86:11:0501012:663, путем размещения строительных отходов и бытового мусора не предусмотрена.

Какие-либо доказательства наличия права или разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 86:11:0501012:663, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, путем размещения строительных отходов и бытового мусора, Предприниматель не представил.

На основании установленных обстоятельств административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде использования части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0501012:663 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.

Протоколом об административном правонарушении от 26.05.2020 №141/2020, составленным в присутствии представителя Предпринимателя по доверенности
ФИО4, в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). По мнению Управления событие правонарушения выразилось в использовании Предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 86:11:0501012:663 и видом разрешенного использования - под незавершенный строительством объект для завершения строительства объекта (торгового центра), площадью 6183 кв.м, расположенный по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ-Югра <...> старой части города,
ул. Осенняя, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, путем размещения на земельном участке строительных отходов и бытового мусора (л.д. 45, оборотная сторона - 49).

В ходе составления протокола представитель по доверенности ФИО4 пояснил, что строительные материалы, находящиеся на участке, используются для отсыпки подушки под тротуарами и строительным мусором не являются. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель по доверенности ФИО4 на своих пояснениях пояснил, что строительными отходами планировалась отсыпка земельного участка, поэтому они и не вывозились с земельного участка, а бытовой мусор периодически вывозится Предпринимателем.

26.05.2020 определением назначено время и место рассмотрения дела на 09.06.2020 на 11 часов 30 минут (л.д. 44).

09.06.2020 Управлением при участии представителя Предпринимателя по доверенности ФИО4 вынесено постановление по делу № 141/2020,
в соответствии с которым Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 69 970 рублей (л.д. 35, оборотная сторона - 38).

Не согласившись с указанным постановлением от 09.06.2020, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ);

земли населенных пунктов (пп. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ);

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пп. 3 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ);

земли особо охраняемых территорий и объектов (пп. 4 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ);

земли лесного фонда (пп. 5 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ);

земли водного фонда (пп. 6 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ)

земли запаса (пп. 7 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно Градостроительному кодексу РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования (п. 1 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ);

условно разрешенные виды использования (п. 2 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ);

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В обеспечение принципа деления земель по целевому назначению на категории регламентирована обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии
с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 7, статья 42 Земельного кодекса РФ).

Указанные требования земельного законодательства согласуются с положениями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять
их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, указанное правовое регулирование предусматривает, что изменение целевого назначения использования земельного участка возможно в том случае, если пользователь земельного участка фактически сознательно использует земельный участок с иным целевым назначением.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие вмененного Предпринимателю правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 согласно представленным административным органом доказательствам используется именно для завершения строительства объекта (торгового центра), то есть в соответствии с целевым назначением, соответствующим как условиям предоставления земельного участка в аренду Предпринимателю, так и Правилам землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу
об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 предоставлен заявителю в аренду под незавершенный строительством объект для завершения строительства объекта (торгового центра).

Согласно акту проверки от 08.05.2020 и приложенным к нему фотоматериалам на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0501012:663 осуществляется строительство указанного объекта, что по существу административным органом и не оспаривается.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что в ходе строительства образуется строительный мусор, который может использоваться непосредственно при строительстве, а может быть передан организации, занимающейся транспортировкой и утилизацией отходов. При этом образование строительного мусора в процессе строительства не является действием пользователя земельного участка, свидетельствующем об изменении целевого назначения земельного участка, фактически используемого для строительства объекта.

Доказательств размещения на указанном земельном участке иных, не относящихся
с строительным отходов, административным органом не представлено.

Статьей 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что при строительстве зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, в том числе предусматривать мета (площадки) накопления таких отходов.

В свою очередь нарушение порядка обращения с отходами влечет ответственность не в соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ, а в соответствии с иными нормами административного законодательства (например, статьям 6.35, 8.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, установив, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501012:663 используется Предпринимателем для строительства объекта, при осуществлении которого образуется строительный мусор, что не противоречит Правилам землепользования и застройки, а также условиям аренды этого участка, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Постановление межмуниципального отдела по городу Нижневартовску, Мегиону
и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 09.06.2020 по делу № 141/2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 1
статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа
за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Голубева