Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зорихиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение», общества с ограниченной ответственностью «АТИС» о признании недействительным решение от 26.12.2012, при участии в заседании от заявителя Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа: ФИО1 представителя по доверенности от 08.04.2013 №11; от заявителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа: ФИО1 представителя по доверенности от 09.07.2012 №1217; от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 09.01.2013 №4; от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «АТИС»: ФИО3 представителя по доверенности от 11.01.2013, ФИО4 представителя по доверенности от 15.03.2013; от третьего лица Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа: ФИО1 представителя по доверенности от 08.04.2013 №11; от третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа: ФИО1 представителя по доверенности от 09.07.2012 №1217.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения по делу №59-07/12 от 26.12.2012 (л.д.3-5,34-36 т.1). Данное заявление принято судом к рассмотрению, делу присвоен номер А76-1060/2013.

Кроме того, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения по делу №59-07/12 от 26.12.2012 (л.д.3-6 т.6). Данное заявление принято судом к рассмотрению, делу присвоен номер А76-2114/2013. Определением суда от 15.02.2013 по делу №А76-2114/2013, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, общество с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» (л.д.1-2 т.6).

Определением суда от 19.03.2013 обледенены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А76-1060/2013 и №А76-2414/2013. Делу присвоен номер А76-1060/2013 (л.д.6-7 т.7).

Определением суда от 19.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, общество с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение», общество с ограниченной ответственностью «АТИС» (л.д.8-9 т.7).

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.74-77 т.1).

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «АТИС» в судебном заседании высказал мнение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлено мнение.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя указанного лица (л.д.13 т.7).

Представитель третьих лиц Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа в судебном заседании высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя и представителя ответчика, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что в антимонопольный орган поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «АТИС» о неправомерных действиях Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, выразившихся в одностороннем расторжении договора аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) № 21 от 22.11.2011 и заключении договора аренды данного имущества с обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение», а также заявление о неправомерных действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, выразившихся в заключении без проведения торгов контракта на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 № 28/12 с обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение».

По результатам рассмотрения данного заявления, антимонопольным органом 29.12.2012 принято решение по делу №59-07/12, которым признаны нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон о защите конкуренции) Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» муниципального имущества - тепловых сетей, на срок более 30 дней, при отсутствии государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды № 21 от 22.11.2011 с обществом с ограниченной ответственностью «АТИС» и фактическом использовании обществом с ограниченной ответственностью «АТИС» данного муниципального имущества, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Признан контракт на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 № 28/12, заключенный Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение, заключение которого привело или могло привести к устранению, ограничению, недопущению конкуренции при размещении муниципального заказа, нарушающим ст.16 Закона о защите конкуренции. Признаны противоречащими ст.16 Закона о защите конкуренции, в том числе п.4 указанной статьи, согласованные действия Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, выразившиеся в заключении Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» договора аренды тепловых сетей № 49 от 02.07.2012 на неоправданно короткий срок, при отсутствии государственной регистрации расторжения договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «АТИС» и фактическом использовании в указанный период обществом с ограниченной ответственностью «АТИС» муниципального имущества, в создании Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа для общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» возможности осуществлять деятельность с использованием тепловых сетей после истечения срока действия договора № 49 от 02.07.2012, в необоснованных отказах Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АТИС» разрешений на право производства земляных работ и выдаче таких разрешений обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» при отсутствии у него законных оснований для заключения и продления договора № 49 от 02.07.2012, в направлении Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа сведений в теплоснабжающие организации об отсутствии у общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» права пользования тепловыми сетями, в направлении со стороны общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» письма в адрес Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о продлении заключенного договора аренды № 49 от 02.07.2012 и бездействие общества и Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа по невозврату тепловых сетей после истечения срока действия договора № 49 от 02.07.2012, обращение общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» в ГК ЕТО с заявлением об установлении тарифов, поскольку их результатом могло явиться устранение с рынка оказания услуг по передаче тепловой энергии хозяйствующего субъекта – общества с ограниченной ответственностью «АТИС», ограничение доступа на данный товарный рынок, недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке. Выдать Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, путем: принятия мер по прекращению использования обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» тепловых сетей, переданных по договору аренды № 49 от 02.07.2012, в том числе путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» требования о возврате данного муниципального имущества и расторжения договора аренды № 49 от 02.07.2012; обеспечения возможности обществу с ограниченной ответственностью «АТИС» осуществлять деятельность по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с договором аренды № 21 от 22.11.2011 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А76-13099/2012; направления в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства письма, содержащего информацию о расторжении договора аренды № 49 от 02.07.2012 с обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» и о возможности осуществления обществом с ограниченной ответственностью «АТИС» деятельности по
обслуживанию тепловых сетей. Выдать обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем возврата Управлению муниципальной собственности тепловых сетей, переданных обществу по договору аренды № 49 от 02.07.2012 и расторжения договора аренды № 49 от 02.07.2012. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: обеспечить выдачу обществу с ограниченной ответственностью «АТИС» разрешений на право производства земляных работ в установленном действующими муниципальными правовыми актами порядке; не принимать в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТИС» решения об отказе в выдаче разрешений на право производства земляных работ по объектам теплоснабжения, являющимся предметом договора аренды №. 21 от 22.11.2011, по основанию расторжения указанного договора и передаче имущества обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение»
по договору № 49 от 02.07.2012. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения (л.д.37-45 т.1).

Также на основании данного решения, антимонопольным органом 29.12.2012 вынесено предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (л.д.46 т.1)

Не согласившись с оспариваемым решением антимонопольного орана, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными действий (бездействие) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Материалами дела установлено, что Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа 21.11.2011 проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

Согласно протоколу № 25-ОС оценки и сопоставления заявок на участие в
открытом конкурсе от 21.11.2011, победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «АТИС», с которым на основании Приказа Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа № 246 от 22.11.2011 заключен договор аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети)
№ 21 от 22.11.2011 на срок по 21.11.2016 года. Указанный договор 13.02.2012 прошел государственную регистрацию, о чем имеется соответствующая отметка.

Договор аренды № 21 от 22.11.2011 со стороны общества с ограниченной ответственностью «АТИС» заключен директором общества ФИО5, действующим на основании устава и протокола № 2 общего собрания учредителей от 18.10.2011.

Согласно акту приема-передачи от 22.11.2011 на основании договора аренды от 21.11.2011 № 21 обществу с ограниченной ответственностью «АТИС» передано следующее муниципальное имущество: внешние теплосети разъезд Кисегач, сан. «Каменный цветок», Челябинская область, г. Чебаркуль, территория сан» «Каменный цветок»; теплотрасса от котельной мебельной фабрики до котельной фильтровальной станции, Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной мебельной фабрики до котельной фильтровальной станции; теплотрасса (наружка), Челябинская область, г.Чебаркуль, от ТП-3 до зданий IV микрорайона; теплотрасса (ст.Мисяш), Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной до жилых домов по ул. Станционная; теплотрасса сан. «Чебаркуль», Челябинская область, г.Чебаркуль, территория сан. «Чебаркуль»; наружная теплофикация очистных сооружений, <...>, территория сооружений; - наружные сети теплоснабжения, ул. Елагина, 532, Челябинская область, г.Чебаркуль, от входного фланца прибора учета тепловой энергии, установленного справа от административного здания КЭЧ по ул. Елагина, 459, до жилых домов по ул. Елагина, Шоссейная; теплотрасса г.Чебаркуля, Челябинская область, г.Чебаркуль; теплотрасса по ул. Достоевского, Челябинская область, г.Чебаркуль, от котельной № 2 до жилых домов № 1,3,5,7 по ул. Достоевского.

В Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа поступило заявление (вх. № 555 от 27.03.2012) от общества с ограниченной ответственностью «АТИС» о досрочном расторжении с 27.03.2012 договора аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) № 21 от 22.11.2011, подписанное директором общества ФИО5 В тот же день на основании указанного заявления соглашением от 27.03.2012 договор аренды № 21 от 22.11.2011 расторгнут, Подписан акт приема-передачи муниципального имущества от 27.03.2012. Копия соглашения о расторжении договора аренды, а также соответствующее уведомление в адрес общества с ограниченной ответственностью «АТИС» не направлялись.

05.05.2012 Администрация Чебаркульского городского округа направляет заявление в Управление Росреестра по Челябинской области о регистрации расторжения договора аренды № 21 от 22.11.2011.

Из пояснений общества с ограниченной ответственностью «АТИС», данных антимонопольному органу, следует, что обществу стало известно о расторжении договора аренды № 21 от 22.11.2011 и подаче заявления о регистрации расторжения договора 10.05.2012 из телефонного разговора со специалистом Управления Росреестра по Челябинской области, в тот же день общество с ограниченной ответственностью «АТИС» подало заявление в Управление Росреестра по Челябинской области о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды № 21 от 22.11.2011.

Письмом от 11.05.2012 Управление Росреестра уведомило о приостановлении на срок до 10.08.2012 государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды в связи с поступлением заявления общества с ограниченной ответственностью «АТИС».

Общество с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» письмом от 15.06.2012 исх. № 1046 обратилось к Главе Чебаркульского городского округа с просьбой передать в аренду на 29 дней муниципальное имущество - тепловые трассы г.Чебаркуля, являвшиеся предметом договора аренды № 21 от 22.11.2011 с обществом с ограниченной ответственностью «АТИС».

Из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам сдачи муниципального имущества во временное владение и пользование № 13 от 29.06.2012 следует, что по результатам рассмотрения заявления ООО ПЭК «Теплоснабжение» комиссией рекомендовано управлению муниципальной собственности: предоставить в аренду обществу с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» тепловые трассы г.Чебаркуля в соответствии со ст.17.1 Закона о защите конкуренции на срок не более чем тридцать календарных дней, а также подготовить конкурсную документацию для передачи в аренду объектов теплоснабжения.

На основании приказа управления муниципальной собственности от 02.07.2012 № 173 между Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» заключен договор аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) от 02.07.2012 № 49 на срок по 30.07.2012.

Материалами дела подтверждено, что на момент принятия межведомственной комиссией указанного решения и заключения договора аренды управлению муниципальной собственности было известно о том, что соглашение о расторжении договора является незаключенным, так как отсутствовала его государственная регистрация в установленном порядке.

Более того, управление муниципальной собственности и общество с ограниченной ответственностью ПЭК «Теплоснабжение» было известно, что общество с ограниченной ответственностью «АТИС» продолжает использовать муниципальное имущество после подписания 27.03.2012 акта приема-передачи, о чем свидетельствуют выдаваемые управлением жилищно-коммунального хозяйства до 10.07.2012 разрешения на право производства земляных работ, акт приемки восстановления благоустройства после проведенных земляных работ от 02.07.2012, а также протоколы оперативных совещаний по городскому хозяйству и по подготовке к отопительному сезону 2012-2013 годов, на которых присутствовали представители ООО «АТИС» и ООО ПЭК «Теплоснабжение». Данные обстоятельства также не оспорены представителем заявителей в судебном заседании.

В протоколах оперативных совещаний по городскому хозяйству № 14 от 23.04.2012 и № 15 от 14.05.2012 директор ООО «АТИС» указан в качестве ответственного исполнителя за подготовку к отопительному сезону 2012-2013 годов; в протоколах оперативных совещаний по городскому хозяйству № 27 от 13.08.2012 и № 28 от 20.08.2012 - в качестве ответственного исполнителя за подготовку теплоснабжения города к зиме; в протоколах оперативных совещаний по подготовке л к отопительному сезону 2012-2013 № 1 от 21.05.2012 и № 2 от 28.05.2012 - в качестве ответственного исполнителя по графику опрессовки сетей теплоснабжения.

ООО ПЭК «Теплоснабжение» письмом от 20.07.2012 исх. № 1680 обратилось к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 49 от 02.07.2012 до проведения конкурса на право заключения договора аренды данных тепловых сетей.

ООО ПЭК «Теплоснабжение», заключая договор аренды тепловых сетей на неоправданно короткий срок, должно было осознавать, что продолжение договорных отношений противоречит действующему законодательству, в том числе положениям ст.17.1 Закона о защите конкуренции, однако общество заключает договор аренды на 29 дней и в дальнейшем просит продлить срок его действия.

Управление муниципальной собственности в ответ на указанное заявление письмом от 01.08.2012 исх. № 1372 сообщило, что продление договора аренды от 02.07.2012 № 49 без проведения конкурса невозможно, сославшись при этом на положения ст.17.1 Закона о защите конкуренции. Однако, также указало, что согласно п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО ПЭК «Теплоснабжение» и управлению муниципальной собственности было известно о незаконности продолжения договорных отношений по аренде тепловых сетей, тем не менее договорные отношения фактически были продолжены по согласованной воле сторон.

Как установлено Челябинским УФАС России и подтверждено материалами настоящего дела, конкурс на право заключения договора аренды тепловых сетей на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения, не проведен, ООО ПЭК «Теплоснабжение» продолжало пользоваться данным имуществом - проводит работы на данных тепловых сетях, обращается с заявлением об установлении тарифов.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что указанные обстоятельства позволяет сделать вывод о том, что данные действия сторон
направлены на установление длительных отношений по использованию
муниципального имущества в отсутствие конкурентных процедур.

Поскольку соглашение о расторжении договора аренды № 21 от 22.11.2011 не зарегистрировано в установленном порядке, у Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды с ООО ПЭК «Теплоснабжение».

В соответствии с п.11 ч.1 ст.17.1 Закона защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов |^ или аукционов запрещается).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Антимонопольным органом правомерно сделан вывод о том, что действия Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа по передаче в аренду ООО ПЭК «Теплоснабжение» муниципального имущества - тепловых сетей, на срок более 30 дней, при отсутствии государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды № 21 от 22.11.2011 с ООО «АТИС» и фактическом использовании ООО «АТИС» данного муниципального имущества, являются нарушением ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку создают ООО ПЭК «Теплоснабжение» необоснованные преимущества при осуществлении деятельности, а ООО «АТИС» необоснованное препятствование осуществлению деятельности.

Договор аренды муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) от 02.07.2012 № 49 заключен между управлением муниципальной собственности и ООО ПЭК «Теплоснабжение» на срок по 30.07.2012.

Между тем, договор аренды № 49 от 02.07.2012 фактически не был прекращен в установленный срок и ООО ПЭК «Теплоснабжение» продолжало использовать данное муниципальное имущество, в том числе по причине указанной согласованности действий между собой, бездействия самого общества, а также управления муниципальной собственности, не предпринявшего мер по своевременному возврату тепловых сетей из владения ООО ПЭК «Теплоснабжение» и направившего в адрес общества письмо от 01.08.2012 исх. № 1372 о продолжении договорных отношений.

Антимонопольным органом обоснованно указано на то, что заключение договора аренды № 49 от 02.07.2012 с ООО ПЭК «Теплоснабжение» на неоправданно короткий срок (при условии, что эксплуатация тепловых сетей осуществляется на постоянной основе и представляет собой долгосрочную деятельность хозяйствующего субъекта в сфере теплоснабжения) указывает на стремление управления муниципальной собственности сменить организацию, занимающуюся указанным видом деятельности и привлечь к оказанию данных услуг ООО ПЭК «Теплоснабжение».

Действия управления муниципальной собственности по предоставлению в аренду тепловых сетей ООО ПЭК «Теплоснабжение» при условии отсутствия государственной регистрации расторжения договора аренды с ООО «АТИС» обеспечили ООО ПЭК «Теплоснабжение» выход на рынок оказания услуг по передаче тепловой энергии в нарушение требований закона.

В результате указанных действий ООО «АТИС» могло лишиться возможности осуществлять хозяйственную деятельность с использованием тепловых сетей, при условии, что государственная регистрация расторжения договора аренды № 21 от 22.11.2011 отсутствует.

ООО ПЭК «Теплоснабжение», осознавая, что для осуществления хозяйственной деятельности требуется заключение договоров аренды тепловых сетей на значительный срок, заключает договор аренды сроком на 29 дней и в дальнейшем общество в нарушение закона продолжает использовать данные тепловые сети.

Письмом от 05.07.2012 исх. № 1144 ООО ПЭК «Теплоснабжение» обратилось в Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» с заявлением об установлении тарифов, в котором просило утвердить тариф на услуги по передаче тепловой энергии для ООО ПЭК «Теплоснабжение», ранее утвержденный для ООО «АТИС», в связи с заключенным договором аренды № 49 от 02.07.2012.

Из протокола совещания у председателя ГК ЕТО от 16.07.2012 следует, что для отмены тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «АТИС», нет законных оснований; решение об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии будет принято по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды тепловых сетей.

ГК ЕТО по запросу Челябинского УФАС России предоставлена информация, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на территории Чебаркульского городского округа для ООО ПЭК «Теплоснабжение» не устанавливались в связи с тем, что у данной организации не было на законном основании в пользовании имущественного комплекса.

При этом Решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 06.11.2012 № 469 «О согласовании тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями на территории Чебаркульского городского округа в 2013 году» ООО ПЭК «Теплоснабжение» согласованы тарифы на передачу тепловой энергии.

Материалами дела установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «АТИС» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-56-00476 от 01.11.2012.

Согласно протоколу № 4 от 15.06.2012 заседания членов Правления Некоммерческого партнерства «Теплоснабжение Урала» ООО «АТИС» принято в члены указанного партнерства.

ООО «АТИС» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы объекты - система теплоснабжения и участок трубопроводов теплосети (свидетельство о регистрации № А56-72228 от 17.07.2012, выданное Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Вместе с тем, Уральским управлением Ростехнадзора по запросу ООО «АТИС» предоставлена информация (исх. № 26-29-07/19850 от 20.12.2012), что предприятию ООО ПЭК «Теплоснабжение» не предоставлялась лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Таким образом, ООО ПЭК «Теплоснабжение» осуществляет хозяйственную деятельность с использованием тепловых сетей без соответствующей лицензии и без утвержденных ГК ЕТО тарифов.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации
Чебаркульского городского округа направлены письма в адрес ООО ОП «Мечел-
Энерго» (исх. № 2065 от 01.10.2012) и Чебаркульского ЭРТ ОАО «РЭУ» филиал
«Екатеринбургский» (исх. № 2066 от 01.10.2012), содержащие информацию о том,
что обслуживающей организацией тепловых трасс г.Чебаркуля является ООО ПЭК «Теплоснабжение», привлеченная к обслуживанию в связи с ненадлежащим
исполнением ООО «АТИС» своих обязательств по договору аренды тепловых сетей от 22.11.2011 № 21. Основанием их направления послужило письмо начальника Чебаркульского ЭРТ исх. Ш 270 от 06.08.2012.

Филиал ОАО «РЭУ» «Екатеринбургский» в письме от 17.12.2012 исх. № 4499, возвращая поступившие от ООО «АТИС» платежные документы (счет-фактура и акт за передачу тепловой энергии), сообщило, что между данными организациями договорные отношения отсутствуют, и что согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства ООО «АТИС» отстранено от эксплуатации тепловых сетей в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по договору аренды от 22.11.2011 № 21.

Указанное обстоятельство также свидетельствует о стремлении управления муниципальной собственности и управления жилищно-коммунального хозяйства устранить ООО «АТИС» с рынка оказания услуг по передаче тепловой энергии и привлечь к оказанию данных услуг ООО ПЭК «Теплоснабжение».

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от
04.04.2011 № 300 утвержден Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на право производства земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте, аварийных работах на территории Чебаркульского городского округа (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.8.1 Регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может быть принято в случае, когда к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 2.6. Регламента. К таким документам относятся: заявление на выдачу разрешения на производство земляных работ
установленного образца; график производства работ, в котором подробно должны быть указаны все элементы благоустройства, нарушаемые в процессе производства земляных работ, с указанием сроков их восстановления; проект производства работ, который должен включать в себя описание работ в зонах расположения кабельных и воздушных линий электропередачи и линий связи, железнодорожных путей и других инженерных сетей, с указанием сроков производства работ, ограждения территорий и перечня мероприятий по сохранности подземных и наземных инженерных коммуникаций, расположенных в зоне строительства; разрешение на строительство, реконструкцию; договор на восстановление благоустройства после проведения земляных работ; в случае, если проектом прокладки подземных коммуникаций предусмотрено производство работ на городских объектах улично-дорожной сети необходимо представить схему организации дорожного движения на период проведения строительных и ремонтных работ, разработанную проектной организацией и согласованную со службой, которая осуществляет дорожный надзор и организацию движения по затрагиваемому объекту улично-дорожной сети. Иных оснований для отказа Регламент не содержит.

Письмом от 03.07.2012 исх. № 1155 управление муниципальной собственности сообщило управлению жилищно-коммунального хозяйства, что договор аренды № 21 от 22.11.2011 с ООО «АТИС» расторгнут, и что управление муниципальной собственности заключен договор муниципального имущества (инженерно-коммуникационные сети) с ООО ПЭК «Теплоснабжение» в соответствии со ст.17.1 Закона о защите конкуренции на срок не более чем тридцать календарных дней.

Управление муниципальной собственности письмом от 01.08.2012 исх. № 323 информировало управление жилищно-коммунального хозяйства, что с ООО ПЭК «Теплоснабжение» заключен договор аренды муниципального имущества № 49 от 02.07.2012 на срок до 30.07.2012, который после истечения срока действия возобновлен на тех же условиях до момента проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения Чебаркульского городского округа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства письмом от 10.07.2012 исх. № 1220 сообщило ООО «АТИС» о невозможности выдачи разрешения на право производства земляных работ в связи с прекращением договора аренды на теплоснабжение с ООО «АТИС» со 02.07.2012.

Однако указанные основания для отказа в выдаче разрешения на право производства земляных работ в Регламенте отсутствуют. Более того, такие разрешения выдавались ООО «АТИС» в период с мая по июль 2012 года (разрешения № 33, 38, 53), после проведения земляных работ в соответствии с указанными разрешениями составлен акт приемки восстановления благоустройства после проведения земляных работ от 02.07.2012.

ООО «АТИС» в период с июля по декабрь 2012 года обращалось в управление жилищно-коммунального хозяйства с заявлениями о выдаче разрешений (исх. № 296 от 12.07.2012, исх. № 309 от 23.07.2012, исх. № 304 от 19.07.2012, исх. № 403 от 20.09.2012, исх. № 537 от 22.11.2012 и т.д.), однако управление жилищно-коммунального хозяйства в ответ на заявления сообщало, что решением межведомственной комиссии тепловые сети переданы на обслуживание ООО ПЭК «Теплоснабжение» и с ООО ПЭК «Теплоснабжение» заключен договор аренды от 02.07.2012. В письме от 28.11.2012 исх. № 2524 в ответ на заявление ООО «АТИС» о выдаче разрешения от 22.11.2012 исх. № 537 управление жилищно-коммунального хозяйства сообщило, что на подобные письма ООО «АТИС» уже неоднократно давался ответ.

Вместе с тем, ООО ПЭК «Теплоснабжение» разрешения на право производства земляных работ выдаются в период с марта 2012 года по настоящее время (разрешения № 13, 17, 23, 71, 92, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 142). При этом в марте 2012 года между ООО ПЭК «Теплоснабжение» и управлением муниципальной собственности отсутствовали договорные отношения по аренде тепловых сетей.

ООО «АТИС» в заявлении в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства от 20.09.2012 исх. № 403 о выдаче разрешений на производство земляных работ указывало, что вследствие невыдачи разрешений общество несет убытки в виде оплаты сверхнормативных потерь перед ООО «Мечел-Энерго».

При этом, антимонопольным органом установлено, что ООО «Мечел-Энерго» в письмах б/н и б/д (вх. № 174 от 13.08.2012) и от 25.09.2012 исх. № 1019 сообщало ООО «АТИС» о возникших сверхнормативных утечках сетевой воды, вследствие чего подпитка тепловой сети значительно превышала предусмотренное договором нормативное значение. Согласно пункту 5.7 договора № 174-ТЭ-503/12 оказания услуг по передаче тепловой энергии и компенсации потерь в тепловых сетях от 29.02.2012, заключенного с ООО «Мечел-Энерго», ООО «АТИС» компенсирует нормативные и сверхнормативные потери в тепловых сетях путем оплаты дополнительного отпуска в сеть (в точке приема) тепловой энергии и теплоносителя.

У ООО ПЭК «Теплоснабжение» нет договорных отношений с ООО «Мечел-Энерго» (теплоснабжающая организация г.Чебаркуля), поэтому все возникающие из-за аварий убытки вынуждено нести ООО «АТИС».

Таким образом, действия управления жилищно-коммунального хозяйства по отказу в выдаче разрешений на право производства земляных работ по основаниям, не предусмотренным Регламентом, препятствуют ООО «АТИС» в осуществлении договорных отношений с ООО «Мечел-Энерго» и могли привести к возникновению у ООО «АТИС» убытков в виде компенсации сверхнормативных потерь теплоносителя ООО «Мечел-Энерго» по причине несвоевременных устранений аварий на тепловых сетях в связи с невыдачей соответствующих разрешений.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Совокупность таких факторов, как заключение управлением муниципальной собственности и ООО ПЭК «Теплоснабжение» договора аренды тепловых сетей № 49 от 02.07.2012 на неоправданно короткий срок, при отсутствии государственной регистрации расторжения договора аренды с ООО «АТИС» и фактического использования в указанный период ООО «АТИС» муниципального имущества, создание управлением муниципальной собственности и управлением жилищно-коммунального хозяйства для ООО ПЭК «Теплоснабжение» возможности осуществлять деятельность с использованием тепловых сетей после истечения срока действия договора № 49 от 02.07.2012, необоснованный отказ управления жилищно-коммунального хозяйства в выдаче ООО «АТИС» разрешений на право производства земляных работ и выдача таких разрешений ООО ПЭК «Теплоснабжение» при отсутствии законных оснований для заключения и продления договора № 49 от 02.07.2012, направление управлением жилищно-коммунального хозяйства сведений в теплоснабжающие организации об отсутствии у ООО ПЭК «Теплоснабжение» права пользования тепловыми сетями, направление со стороны ООО ПЭК «Теплоснабжение» письма в адрес управление муниципальной собственности о продлении заключенного договора аренды № 49 от 02.07.2012 и бездействие общества и управления муниципальной собственности по невозврату тепловых сетей после истечения срока действия договора № 49 от 02.07.2012, обращение ООО ПЭК «Теплоснабжение» в ГК ЕТО с заявлением об установлении тарифов, позволяет прийти к выводу, что действия управления муниципальной собственности, управление жилищно-коммунального хозяйства и ООО ПЭК «Теплоснабжение» являются согласованными, поскольку совершались каждым из указанных лиц и направлены на достижение единого результата - возможность осуществления ООО ПЭК «Теплоснабжение» деятельности по передаче тепловой энергии по муниципальным сетям, их результатом могло явиться устранение с рынка оказания услуг по передаче тепловой энергии хозяйствующего субъекта - ООО «АТИС», ограничение доступа на данный товарный рынок, недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке, что не допускается в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции, в том числе п. 4 указанной статьи.

На основании протокола № 6 от 04.09.2012 заседания оперативной группы
КЧС и ОПБ «Об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС) на территории Чебаркульского городского округа (ЧГО) по обеспечению населения
теплоснабжением в отопительный период 2012-2013 годов и неотложных мерах по предупреждению ЧС» между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, ООО ПЭК «Теплоснабжение» и МБУ «Строительство и инфраструктура» заключен контракт на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 № 28/12.

Из протокола № 6 от 04.09.2012 следует, что в целях предотвращения чрезвычайной ситуации на территории Чебаркульского городского округа, связанной с прекращением подачи теплоносителя в отопительный сезон, для ликвидации возникшей аварийной ситуации управлению жилищно-коммунального хозяйства необходимо в срок до 07.09.2012 заключить муниципальный контракт на проведение ремонтных работ на условиях окончания работ до начала отопительного сезона 2012-2013 с ООО ПЭК «Теплоснабжение».

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа по данному контракту являлось Заказчиком, ООО ПЭК «Теплоснабжение» - Подрядчиком, МБУ «Строительство и инфраструктура» -Технадзором.

Контракт заключен на основании подпункта 6 п. 2 ст. 55 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов. Цена контракта - 13 063 720, 00 руб. Предмет контракта - выполнение ООО ПЭК «Теплоснабжение» следующих работ: по капитальному ремонту теплотрассы по ул. 9 Мая; по капитальному ремонту теплотрассы Д=400 мм от П-образного компенсатора до ул. Мира; по ремонту теплотрассы в пос. Елагина; по ремонту магистральной подземной теплотрассы Д=400 мм от ГК-3 до камеры на ул. Электростальской; по ремонту канализационного коллектора от ОАО «Уральская кузница» до приемной камеры очистных сооружений.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), размещение заказа может осуществляться: 1) путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов, во всех случаях размещение заказа осуществляется путём проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Кроме того, следует отметить, что ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что основной из целей размещения заказов является, помимо прочего, эффективность использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Согласно п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на выполнение работ в объёме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы.

К непреодолимой силе гражданское законодательство Российской Федерации относит разрушительные силы природы - стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, ураганы, оползни, снежные заносы и т.д.). Также непреодолимой силой, кроме военных действий, могут быть признаны народные волнения, забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития событий невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Документального подтверждения того, что при размещении данного муниципального заказа на основании п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов возникли обстоятельства непреодолимой силы, в материалы дела не представлено и не подтверждено документально.

Указанный муниципальный заказ не мог быть размещен на основании п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, т.е. без процедуры проведения торгов.

Согласно ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного закона.

КЧС не является органом, в полномочия которого входит принятие решения о способе размещения заказа (статья 4 и часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Согласно действующему законодательству, муниципальный заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта (часть 1 и 4 статьи 9 и статья 5 Закона о размещении заказов).

Антимонопольным органом сделан правомерный вывод, что КЧС не вправе принимать решения о заключении муниципальным заказчиком указанного муниципального контракта путем размещения заказа у единственного поставщика.

В соответствии со ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Заключение указанного контракта, предусматривающего выполнение работ, являющихся муниципальными нуждами, за счет средств местного бюджета, без размещения заказа в порядке, предусмотренном действующим законодательством, предоставило необоснованное преимущество деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО ПЭК «Теплоснабжение», создает необоснованные препятствия осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектам, способным конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов.

Контракт на выполнение ремонтных работ от 07.09.2012 № 28/12, заключенный управлением жилищно-коммунального хозяйства и ООО ПЭК «Теплоснабжение», ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по ремонту тепловых сетей Чебаркульского городского округа, предусмотренных контрактом, и лишает их возможности м получения бюджетных средств в случае проведения публичных торгов, и в случае признания победителем торгов - выполнить соответствующие возмездные работы.

В результате заключения данного контракта создана такая ситуация, при которой ООО ПЭК «Теплоснабжение» предоставлена возможность выполнения работ без размещения заказа в установленном порядке, который предполагает конкуренцию хозяйствующих субъектов за право выполнения работ.

Тем самым заключением указанного контракта была устранена или могла быть устранена конкуренция, как при размещении заказа, так и на рынке выполнения работ по ремонту тепловых сетей Чебаркульского городского округа.

Следовательно, данный контракт противоречит требованиям ст.16 Закона о защите конкуренции.

Заключение управлением жилищно-коммунального хозяйства с ООО ПЭК «Теплоснабжение» указанного контракта без процедур проведения торгов предоставляет обществу преимущество при осуществлении своей деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, лишенными возможности получить право на проведение данных работ на торгах, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что не допускается в соответствии со ст.16 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения антимонопольного органа, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181, 200, 201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: Д.А. Бастен