Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Воронов В.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск,

к Администрации города Челябинска

при участии третьего лица – ОАО «Комбинат школьного питания Ленинского района», г.Челябинск

об оспаривании решения Комиссии по контролю в сфере размещения муниципального заказа г. Челябинска Управления экономики Администрации города Челябинска № б/н от 06.05.2010 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 05.07.2010, паспорт,

ФИО2, директор, решение № 6 от 28.09.2008, доверенность от 07.06.2010, паспорт, ФИО3, по доверенности от 01.06.2010, паспорт

ответчика (Администрации г. Челябинска)– Ежовой В.А., по доверенности от 18.03.2009, паспорт, ФИО4, доверенность от 01.03.2010, паспорт,

ответчика (Управления Муниципального заказа) – ФИО5, по доверенности от 18.08.2010 № 51, паспорт

третьего лица – ФИО6, доверенность от 24.06.2010, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» г. Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска об оспаривании решения Комиссии по контролю в сфере размещения муниципального заказа г. Челябинска Управления экономики Администрации города Челябинска № б/н от 06.05.2010 г. о признании несоответствия конкурсной документации по конкурсу № 10-074, вынесении предписания об аннулировании торгов, признании незаконным предписания от 06.05.2010, обязании конкурсной комиссии Управления Муниципального заказа Администрации г. Челябинска подведения итогов конкурса.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что являлся участником открытого конкурса № 10-074Ю, проводимого по заявке Управления образования Администрации г. Челябинска, предметом которого являлось оказание услуг по организации питания школьников и воспитанников образовательных учреждений Ленинского района
г. Челябинска. После принятия заявок и вскрытия конвертов с предложениям участников конкурса, от ОАО «Комбинат школьного питания Ленинского района», г.Челябинск поступила жалоба, в которой общество обжаловало конкурсную документацию в части проекта муниципального контракта, полагая, что данный контракт не соответствует требованиям закона в части определения предмета, срока и цены контракта. По результатам рассмотрения данной жалобы Управлением экономики Администрации г. Челябинска было вынесено оспариваемое решение и предписание. Заявитель полагает, что отмена конкурса после вскрытия конвертов с предложениями участников торгов нарушает его права. Заявитель полагает, что условия муниципального контракта являются согласованными и соответствуют закону.

Ответчик (Администрация г. Челябинска) заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 2-5, т.2), полагает, что оспариваемое решение и предписание законное и обоснованное. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Ответчик (Управление муниципального заказа) заявленные требование не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 89-91, т.2) . Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо, письменное мнение в дело не представило, в судебном заседании представитель третьего лица поддержал возражения, высказанные ответчиками.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв до 20.08.2010. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявки от 26.02.2010 Управления образования Администрации г. Челябинска (л.д. 133-153, т.2) на организацию размещения муниципального заказа путем проведения конкурса на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания для муниципальных образовательных учреждений г. Челябинска уполномоченным органом - Управлением муниципального заказа Администрации г. Челябинска, организован конкурс № 10-074, утверждена конкурсная документация (л.д. 25-88, т.1). На Интернет сайте уполномоченного органа размещена информация о проводимом конкурсе, срок подачи заявок установлен до 12.04.2010, рассмотрение заявок по конкурсу назначено на 30.04.2010 (л.д. 119, т.1). Предметами конкурса являются два лота, что отражено в информационной карте конкурса, пункт 2.1 (л.д. 35-36, т. 1).

Лот № 1 на организацию питания в муниципальных образовательных учреждениях: № 11, 17, 43, 53 (с дошкольным отделением), 56, 58, 80, 83, 98, 105, 110 (с дошкольным отделением), 117, 131 (с дошкольным отделением), 142, 144 (с дошкольным отделением), 145 (с дошкольным отделением), 153. Ориентировочное количество учащихся 9 230 человек, в том числе: дети из малообеспеченных семей, дети с нарушением здоровья, дети из многодетных семей и дети одиноких родителей – ориентировочно 2 589 человек, дети из малообеспеченных семей, дети с нарушением здоровья – ориентировочно 4 137 человек, обучающиеся коррекционных классов общеобразовательных школ – ориентировочно 433 человека, обучающиеся спортивных и кадетских классов – ориентировочно 136 человек, воспитанники дошкольных групп – ориентировочно 230 человек.

Лот № 2 на организацию питания в муниципальных образовательных учреждениях: № 40, 133, 138, 147 (с филиалом), 62, 81, 106, 107, 112, 120, 123 (филиал), 136. Ориентировочное количество учащихся 7 882 человека, в том числе: дети из малообеспеченных семей, дети с нарушением здоровья, дети из многодетных семей и дети одиноких родителей – ориентировочно 2 068 человек, дети из малообеспеченных семей, дети с нарушением здоровья – ориентировочно 2 569 человек, обучающиеся коррекционных классов общеобразовательных школ – ориентировочно 109 человека, обучающиеся спортивных и кадетских классов – ориентировочно 655 человек, воспитанники дошкольных групп – ориентировочно 188 человек.

Организация ежедневного горячего питания для муниципальных образовательных учреждений г. Челябинска в соответствии с категориями обучающихся и воспитанников должна быть осуществлена в соответствии с отраслевой целевой программы «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008 - 2010 годы», утвержденной постановлением Главы г. Челябинска от 23.07.2008 № 176-п.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 12.04.2010 № 1-В (л.д. 117-118, т.1, 11-12, т.2) в конкурсе № 10-074 в по лоту № 1 было подано две заявки, от ООО «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск и от ОАО «Комбинат школьного питания Ленинского района», г.Челябинск, по лоту № 2 одна заявка от ООО «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск.

В соответствии с приложением к протоколу конкурсной комиссии по лоту № 1 участником - ОАО «Комбинат школьного питания Ленинского района», г.Челябинск (правопреемником МУП «Комбинат школьного питания Ленинского района», согласно выписку из ЕГРЮЛ (л.д. 95, т.1)) предложена сумма в размере 10 608 600 руб., соответствующая начальной (максимальной) цене контракта, участником № 2 ООО «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск предложено 7 700 000 руб.

По лоту №2 участником № 2 ООО «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск предложено 6 730 000 руб., при начальной (максимальной) цене контракта 9 421 260 руб.

Контрольным органом – Управлением экономики Администрации
г. Челябинска уведомлением от 30.04.2010 начата проверка по обращению ОАО «Комбинат школьного питания Ленинского района», г.Челябинск, проведение конкурса было приостановлено.

Решением от 06.05.2010 (л.д. 16-22, т.1) ответчик признал доводы жалобы обоснованными, конкурсную документацию конкурса № 10-074 в части проектов муниципальных контрактов не соответствующую требованиям п.4 ч.4 ст. 21, п.4, ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В обоснование решения указано, что в проектах муниципальных контрактов нечетко определен порядок формирования цены контракта, имеются противоречия и неоднозначные толкования составляющих цены, отраженные в п. 1.3 и п. 3.1 проектов.

Также в контрактах отсутствует указание на разовость питания учащихся в соответствии с категориями и в зависимости от часового пребывания детей в сутки. В связи с чем сделан вывод о том, что обязательства должны быть прописаны в контракте не только для дошкольных групп по организации дошкольного питания, но и для обучающихся различной категории, в том числе в период летней оздоровительной компании.

Кроме того, основанием для вынесенного решения указано отсутствие срока оказания услуг, периодичности оказания услуг (количества дней в неделю и количества раз в день) в соответствии со ст. 708, 783 ГК РФ.

Согласно предписанию от 06.05.2010 (л.д. 23-24, т.1) Администрацией г. Челябинска предписано Управлению Муниципального заказа Администрации г. Челябинска устранить допущенные нарушения путем аннулирования конкурса, а Управлению по делам образования привести конкурсную документацию в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с п. 20, 23 Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Челябинска, утвержденного Постановлением Главы г. Челябинска от 21.02.2006 № 85-п размещение муниципального заказа города Челябинска осуществляет уполномоченный орган по заявкам муниципальных заказчиков первого уровня и муниципальных заказчиков второго уровня, наделенных отдельными полномочиями в сфере размещения муниципального заказа города Челябинска, в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего приложения.

Муниципальные заказчики в целях обеспечения уполномоченным органом размещения муниципального заказа города Челябинска: направляют в уполномоченный орган пакет документов для организации и проведения процедур размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Постановления. В обязательный пакет документов, направляемых муниципальным заказчиком уполномоченному органу, входит, в том числе, заявка на размещение муниципального заказа города Челябинска, утвержденная руководителем муниципального заказчика или его заместителем, на бумажном и электронном носителе;

Заявка на организацию и проведение конкурса должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона муниципального заказчика; источник финансирования муниципального заказа, сумма выделенных средств, код бюджетной классификации; предмет муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик товара, работ, услуг; место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг; форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; начальная цена контракта по каждому лоту; предполагаемые критерии оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005; ведения о виде деятельности, подлежащей лицензированию.

Оценив представленную в дело заявку на проведение конкурса, суд приходит к выводу, что она содержит указание на предмет рассматриваемого конкурса, аналогичный перечисленному в конкурсной документации (л.д. 137, т.2).

Суд обращает внимание, что в силу п. 3 указанного Порядка размещение муниципального заказа – это комплекс мероприятий, проводимый муниципальными заказчиками, уполномоченным органом и комиссиями по размещению муниципальных заказов, имеющий своей целью определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Формирование муниципального заказа - комплекс мероприятий, проводимый муниципальными заказчиками и Управлением экономики Администрации города Челябинска по определению потребностей в товарах, работах, услугах на очередной финансовый год, с последующим утверждением проекта муниципального заказа Главой города Челябинска;

В соответствии с разделом 3 Порядка, определена предварительная процедура формирования муниципального заказа, которая предшествует последующему проведению торгов и отбору поставщиков и исполнителей работ для муниципальных нужд. Согласно положениям данного раздела, формирование муниципального заказа осуществляется на основании предварительных заявок муниципальных заказчиков, из чего суд приходит к выводу, что до направления заявки в уполномоченный орган для организации торгов, необходимость в товарах и услугах, которые указаны в заявке проверяется Администрацией г. Челябинска и включается в план муниципального заказа на соответствующий финансовый год. В связи с чем направленная в уполномоченный на организацию торгов орган заявка содержит указание именно на тот предмет, получение которого необходимо для муниципальных нужд и в соответствии с которым подлежит организация конкурса.

Согласно«Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008 - 2010 годы» ее задачами и целями является: обеспечение воспитанников и обучающихся образовательных учреждений города полноценным сбалансированным питанием в соответствии с действующими нормами; создание организационных и финансовых условий для обеспечения доступности горячего питания воспитанникам и обучающимся муниципальных образовательных учреждений; социальная поддержка отдельных категорий воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений путем обеспечения их здоровым питанием на льготных условиях; пропаганда среди обучающихся и их родителей принципов здорового питания во время образовательного процесса; повышение профессионального уровня кадрового состава работников, организующих питание; постоянный контроль за организацией питания обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений.

Категории воспитанников и обучающихся перечислены в таблице, являющейся приложением № 1 к указанной программе.

Оценив условия проектов муниципальных контрактов (л.д. 58-73, т.2 ), суд приходит к выводу, что указанный в них предмет определен и условия соответствуют требованиям, установленным законом к договорам такого вида.

Согласно п. 1.1. проекта контракта по лоту № 1 и № 2 контракт заключается по результатам открытого конкурса на размещение муниципального заказа, в соответствии с извещением о проведении конкурса и конкурсной заявкой.

Пунктом 1.2. проекта предусмотрено, что исполнитель обязуется организовать ежедневное горячее питание в соответствии с категориями учащихся и воспитанников согласно отраслевой целевой программе «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008 - 2010 годы» в образовательных учреждениях, указанных в перечне (приложение № 1), а заказчик, учреждение, обязуется принять оказанные услуги и обеспечить их финансирование.

В приложении № 1 к контрактам перечислены те же муниципальные образовательные учреждения, которые указаны в заявке на размещение муниципального заказа, в пункте 2.1. в информационной карты

В соответствии с разделом 2.3. контрактов установлены обязанности исполнителя по обеспечению горячим питанием воспитанников и учащихся.

В п. 2.3.14 в том числе указана обязанность организовать трехразовое и пяти разовое горячее питание в дошкольных группах в дошкольных группах учреждений в соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 в зависимости от времени пребывания.

Все перечисленные требования отражены также в пункте 2.2 информационной карты конкурса и в заявке муниципального заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, установленные в договоре (статья 781 ГК РФ).

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений главы 39 ГК РФ единственным существенным условием договора возмездного оказания услуг является его предмет.

Суд полагает, что предмет контракта, в виде перечисления образовательных учреждений и имеющихся в них дошкольных группах, является надлежащим образом согласованным исходя из специфики оказываемых услуг.

Поскольку срок заключения контрактов указан в п. 1.5. и действует с момента заключения контракта до 31.12.2010, а с учетом установленного конкурсной документацией момента подведения итогов конкурса (30.04.2010) и срока на заключение муниципального контракта, определенного в п. 13.1 информационной карты и составляющего от 10 до 20 дней с момента подведения итогов конкурса и официального размещения информации на сайте уполномоченного органа, суд приходит к выводу, что фактическое начало исполнения контракта выпадает на летние каникулы и на новый учебный год, начинающийся с 01.09.2010.

В связи с изложенным, указание количества воспитанников и учащихся в тексте проекта контракта, не может отвечать условиям согласования предмета контракта, поскольку данная величина является условной и ориентировочной на момент составления заявки от 26.02.2010 (л.д. 133, т.2). В процессе исполнения контракта данное число может изменяться, будет зависеть от факторов, не относящихся к заказчику муниципального контракта, в том числе воли родителей на направления детей в дошкольные группы, от переходов учащихся между учебными заведениями а также от иных факторов, но не может быть больше установленного возможного числа учащихся и воспитанников на каждое учебное заведение.

Также суд отмечает, что не указание в контракте периодичности горячего питания для различных категорий учащихся не может свидетельствовать о несогласованности предмета контракта, поскольку предметом его является оказание услуги по горячему питанию в муниципальных учебных заведениях, периодичность установлена только в отношении дошкольных групп. Примерное меню, являющееся приложением к информационной карте конкурса, содержит перечень примерных блюд, подаваемых только на обед.

Не указание категорий учащихся в проекте контракта не относится к предмету контракта, поскольку категории учащихся, перечисленные в информационной карте, относятся к тем, питание которых осуществляется за счет большего бюджетного финансирования, что и отражено в указанной выше программе. Данное обстоятельство не коим образом не влияет на предмет контракта и его исполнимость со стороны исполнителя контракта.

В части цены контракта суд отмечает, что п. 1.3. и 3.1. не противоречат друг другу, как это указано в оспариваемом решении.

Пункт 1.3. указывает на то, что наценка на продукты питания возможна исключительно в размере, определенном Государственным комитетом «Единый тарифный органом Челябинской области» (л.д. 7-10, т.2) для товаров, реализуемых в организациях общественного питания при общеобразовательных учреждениях, профтехучилищах, средних, специальных и высших учебных заведениях.

В пункте 3.1. указано, что в стоимость услуги включаются все расходы на оказание услуг по организации питания, включающего расходы по изготовлению, доставке, хранению продукции и оформлению сопроводительной и иной документации.

Таким образом, цена контракта включает все сопутствующие оказанию услуги расходы и при этом стоимость такой услуги не может превышать установленный тарифным органом предел.

В пункте 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ перечислены сведения, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В пункте 4 ч. 4 ст. 22 указаны сведения, подлежащие обязательному включению в конкурсную документацию.

Оценив конкурсную документацию, представленную в материалы дела, проекты муниципальных контрактов по лотам № 1 и № 2, суд приходит к выводу, что все установленные законом условия соблюдены, документация отвечает требованиям, указанным в п. 4 ч. 4 ст. 21, п. 4 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, контракты, в части обязательных существенных условий, соответствуют нормам Главы 39 ГК РФ, а также требованиям, установленным муниципальным заказчиком в поданной им заявке.

В части требования об обязании конкурсной комиссии Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска подведения итогов конкурса суд отмечает следующее.

В силу п. 3 Положения об управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/13 3, управление является юридическим лицом. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету расходов, круглую печать с изображением герба города Челябинска и наименованием учреждения, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки; имеет право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, может выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять свою деятельность как орган управления Администрации города.

Согласно п. 1 Постановления Главы г. Челябинска от 21.02.2006 № 85-п «О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа» Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска является органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказа города на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - муниципальный заказ города Челябинска) для муниципальных заказчиков в соответствии с его компетенцией (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 2-4 Приложения № 2 к указному Постановлению «Системы, порядок формирования и полномочия конкурсных (аукционных, котировочных) комиссий по размещению муниципального заказа города Челябинска» в городе Челябинске действует следующая система комиссий:

- комиссии, образуемые уполномоченным органом по размещению муниципального заказа города Челябинска (далее - комиссии уполномоченного органа);

- комиссии, образуемые муниципальными заказчиками первого уровня по размещению муниципального заказа города Челябинска (далее - комиссии муниципальных заказчиков первого уровня);

Уполномоченный орган в установленном порядке формирует следующие комиссии уполномоченного органа: конкурсная комиссия; аукционная комиссия; котировочная комиссия.

Комиссии уполномоченного органа формируются на основании правового акта уполномоченного органа. Распределение полномочий между комиссиями уполномоченного органа устанавливается правовым актом уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

Таким образом, комиссия, уполномоченная на проведение конкурса и подведение его итогов формируются именно Управлением муниципального заказа Администрации г. Челябинска, являющегося юридическим лицом, на основании его правовых актов.

В связи с чем надлежащим ответчиком в отношении указанного требования, является именно Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу, что Решение Управления экономики Администрации г. Челябинска от 06.05.2010 и предписание Управления экономики Администрации г. Челябинска от 06.05.2010 являются незаконными, нарушают права заявителя как участника конкурса на оказание услуг для муниципальных нужд.

Конкурсная комиссия Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска обязана подвести итоги конкурса № 10-074 на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания для муниципальных образовательных учреждений г. Челябинска в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией.

Заявителем при обращении в суд оплачена госпошлина в сумме 4 000 руб., согласно платежному поручению от 01.06.2010 № 161 (л.д. 14, т.1).

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы заявителя в виде уплаченной госпошлины в сумме 4 000 рублей подлежат взысканию с Администрации г. Челябинска, как органа, издавшего оспоренный ненормативный акт и с Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска как органа, уполномоченного на проведение конкурса.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, ч. 2 ст.176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Комиссии по контролю в сфере размещения муниципального заказа г. Челябинска Управления экономики Администрации г. Челябинска от 06.05.2010 о признании несоответствия конкурсной документации № 10-074 на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания для муниципальных образовательных учреждений города Челябинска для Управления по делам образования Администрации г. Челябинска п. 4, ч. 4 ст. 21, п. 4, ч. 4 ст. 22 Федерального закона о размещении заказов и предписание от 06.05.2010 об аннулировании открытого конкурса №10-074 на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания для муниципальных образовательных учреждений города Челябинска для Управления по делам образования Администрации г. Челябинска.

Обязать конкурсную комиссию Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска подвести итоги открытого конкурса №10-074 на право заключения муниципального контракта на организацию горячего питания для муниципальных образовательных учреждений города Челябинска для Управления по делам образования Администрации г. Челябинска.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Взыскать с Управление муниципального заказа Администрации
г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Детское общественное питание – ДОП» г.Челябинск расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись В.П. Воронов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitrru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.