Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2

при участии в деле:

Прокурора Челябинской области

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление по наружной рекламе Администрации г. Челябинска

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.05.09 (паспорт);

от ответчиков:

Челябинской городской Думы -ФИО2 – представителя по доверенности № ГД1-12-240 от 18.03.09 (удостоверение);

Администрации г. Челябинска- ФИО3 – представителя по доверенности № 05-414 от 18.03.09 (удостоверение);

Главы города Челябинска: не явился, извещен;

от прокурора - Морозов Е.В. – удостоверение;

от третьих лиц:

Управление по наружной рекламе Администрации г. Челябинска - ФИО4- представителя по доверенности № 3 от 11.01.09 (паспорт);

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска - ФИО5 – представителя по доверенности № 4/юр от 27.04.09 (удостоверение);

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО6 – представителя по доверенности № 3 от 11.01.09 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО» (далее – заявитель, ООО «МЕТРО», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Челябинской городской Думе (далее – Дума), Администрации города Челябинска (далее – Администрация), Главе города Челябинска (далее – Глава) о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2.

Определениями суда от 02.07.2009, 24.07.2009 (л.д. 62, 113) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по наружной рекламе и информации Администрации г. Челябинска (далее – Управление по рекламе), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ, Управление архитектуры), Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС).

Определением суда от 24.08.2009 (л.д. 143) к участию в деле допущен Прокурор Челябинской области.

Распоряжением от 24.08.2009 № 94/7с произведена замена судьи Тиуновой Т.В., в связи с нахождением ее в очередном отпуске, на судью Щукину Г.С. на основании п.2 ч.2 ст. 18 АПК РФ, п.37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации (л.д. 117).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя отказался от требований о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2 к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска.

Исходя из положений ст.ст. 33, 35 Устава г. Челябинска Глава города подписывает принимаемые Думой правовые акты.

Возражений против принятия отказа не поступило.

Учитывая, что при указанном обстоятельстве дальнейшее судебное разбирательство в отношении требования о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2 к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска, утрачивает процессуальный смысл, суд считает возможным принять отказ заявителя от требований, как не противоречащий закону и не нарушающий прав других лиц в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, производство по делу в части требования Общества о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2 к Администрации города Челябинска, Главе города Челябинска подлежит прекращению.

В остальной части в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-8). Пояснил, со ссылкой на ст. 8, ч.4 ст. 29, ч.3 ст. 55, п.п. в, ж, о ст. 71, ст. 74, ч.1 ст. 76 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, п.п.1, 12 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), Постановление Конституционного суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, ч.1 ст. 2, п. 26.1 ч. 1 ст. 16, ч.3 ст. 34, п.10. ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 43, п.5 ч.1 ст. 44, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-ФЗ), ч.7 ст. 2 Закона Челябинской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области», ч.28 ст. 9, ч.1 ст. 34, ст. 35 Устава города Челябинска, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует указанным положениям, поскольку данные акты не относят концепт-программы размещения рекламных конструкций к вопросам местного значения в сфере рекламной деятельности, которые могут разрешать, либо регулировать органы местного самоуправления, более того они не содержат такого понятия. Оспариваемый в части акт нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Представитель Челябинской городской Думы в судебном заседании заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву (л.д. 69-71). Со ссылкой на ч.1 ст. 7, п. 26.1 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках вышеуказанных полномочий и регулирует отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске. Следовательно, Положение регулирует правоотношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, предусмотренные ч.3 ст. 2 ГК РФ, в отношении которых гражданское законодательство не применяется. Со ссылкой на ч.2 ст. 16.1 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 Закона о рекламе, указал, что доводы заявителя о регулировании оспариваемым актом гражданско-правовых отношений, в связи с чем, принятым за пределами компетенции Думы, несостоятельны. П.53 Положения не содержит каких-либо предписаний заявителям о необходимости предоставления каких-либо документов и сведений, а также требований по внесению платы, связанных с выдачей соответствующих разрешений, указанный пункт регламентирует иную сферу правоотношений, а именно, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территориях, в отношении которых предусмотрены особенности размещения таких конструкций, в связи с чем, ссылка заявителя на нарушение ч.12 ст. 19 Закона о рекламе несостоятельна. При выдаче отказов Управление по наружной рекламе руководствуется перечнем оснований, перечисленных в ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, что следует из п. 64 Положения, следовательно, довод заявителя относительно установления п. 53 Положения дополнительных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций не имеет под собой правовых оснований. Со ссылкой на ч.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, ч.3 ст. 34, п.п. 27, 73 ст. 36 Устава города указал, что Глава города, являясь главой Администрации города, осуществляет полномочие по утверждению концепт-программ размещения рекламных конструкций в пределах установленной компетенции, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии полномочий у Главы несостоятелен. Со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 193 АПК РФ указал, что заявление не содержит каких-либо указаний на то, каким образом п. 53 Положения нарушает права и законные интересы заявителя, вместо этого приведен ряд декларативных норм Конституции РФ, из чего можно сделать вывод о том, что п. 53 Положения не только не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и никоим образом не затрагивает их.

Представитель Прокурора в судебном заседании пояснил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, письменного мнения относительно существа заявленных требований не представил. Со ссылкой на п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, п.1, 2 53 Положения о порядке распространения рекламы, ч.15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» указал, что Положение направлено на решение вопросов, связанных с особенностями распространения наружной рекламы в г. Челябинске, как затрагивающих правомочия пользования, владения и распоряжения земельными участками, зданиями, иным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Челябинска и принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды; Законом о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления мотивированного решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции; основанием принятия 04.05.2009 Управлением наружной рекламы решения № 664 об отказе обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки округа (ч.15 ст. 19 Закона о рекламе).

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что требования заявителя незаконны, не обоснованны и не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 97-98). Довод заявителя о том, что п. 53 Положения вступает в противоречие с нормами Закона о рекламе основан на неверном толковании норм материального права. Со ссылкой на абз. 2 п. 53 Положения, п.п. 9, 10 ст. 19 Закона о рекламе указал, что концепт-программа составляется с учетом норм действующего законодательства о рекламе, градостроительного, об архитектурной деятельности, об объектах культурного наследия, о безопасности дорожного движения и является комплексным актом, объединяющим в себе все разрешительные и запретительные нормы. Доводы заявителя о том, что орган местного самоуправления не уполномочен устанавливать порядок, регулирующий вопросы о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа не соответствуют п.1 ст. 7, п. 26.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ и основаны на неверном толковании норм материального права. Исходя из п. 6 ст. 43 Закона № 131-ФЗ, пп.1 п.1 ст. 26, пп.26 п.1 ст. 35 Устава города Глава города наделен полномочиями по утверждению концепт-программ.

Представитель Управления по рекламе в судебном заседании пояснил, что требования заявителя незаконны, не обоснованны и не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 73-77). Самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции положения, закрепленные в п. 53 не являются, не вступают в противоречие с перечнем оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, установленным ч.15 ст. 19 Закона о рекламе. П.4 ч.15 ст. 19 Закона о рекламе содержит такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции как нарушение внешнего архитектурного облика сложившееся застройки городского округа. Указанное понятие носит оценочный характер и включает в себя, в т.ч. и необходимость установки рекламных конструкций на территориях, в отношении которых утверждены концепт-программы, исключительно в соответствии с последними, в соответствии с целями их утверждения. Довод о противоречии п. 53 Положения ч. 12 ст. 19 Закона о рекламе, которая ограничивает полномочия органа местного самоуправления основаны на неверном толковании норм, поскольку указанная норма не ограничивает полномочия органа местного самоуправления по установлению требований к рекламным конструкциям. Довод заявителя о превышении полномочий Думы при издании оспариваемого в части акта не соответствует п. ж ст. 71, ст.ст. 72, 73, 76, 130, 132, 133 Конституции РФ, ст. 4, ч.15 ст. 19 Закона о рекламе, п. 25, п. 26.1 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п.п. 3, 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, поскольку рекламная деятельность является объектом комплексного правового регулирования, вопросы установки рекламных конструкций регламентируются не только и не столько законодательством о рекламе, сколько нормами градостроительного законодательства, законодательства в области благоустройства, об объектах культурного наследия, правилами безопасности дорожного движения и т.д., норма, закрепленная в оспариваемом пункте Положения принята, в том числе вопросу благоустройства территории округа, разработка и утверждение концепт-программы является формированием архитектурного облика, а установка рекламных конструкций влияет на него. Исходя из положений п. 3 ст. 34 Закона № 131-ФЗ, пп.1 п.2 ст. 26, пп.26 п.1 ст. 35 Устава города Глава города наделен полномочиями по утверждению концепт-программ. Учитывая изложенное, оспариваемый в части акт не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

Представитель УФАС в судебном заседании пояснил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, письменного мнения относительно существа заявленных требований не представил. Со ссылкой на п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, п.1, 2 53 Положения о порядке распространения рекламы, ч.15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» указал, что Положение направлено на решение вопросов, связанных с особенностями распространения наружной рекламы в г. Челябинске, как затрагивающих правомочия пользования, владения и распоряжения земельными участками, зданиями, иным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Челябинска и принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды; Законом о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления мотивированного решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции; основанием принятия 04.05.2009 Управлением наружной рекламы решения № 664 об отказе обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки округа (ч.15 ст. 19 Закона о рекламе).

Представитель ГУАиГ в судебном заседании пояснил, что требования заявителя незаконны, не обоснованны, не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д.106-107). Со ссылкой на ч.1 ст. 192, ч.ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ, пп. 26.1 п.1 ст. 16, ст. 19 Закона № 131-ФЗ, ст. 25, п.1 ч.2 ст. 26 Устава города пояснил, что Дума обладала полномочиями по принятию оспариваемого решения, заявитель не доказал, что концепт-программа размещения рекламных конструкций устанавливает иные требования, чем п.п. 12, 15 ст. 19 Закона о рекламе, общество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.07.2007 Инспекцией ФС по Калининскому району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО» за основным государственным регистрационным номером 1077447015282, что подтверждается свидетельством серии 74 № 004550201 (л.д. 12).

В соответствии с Уставом предметом деятельности общества являются, в т.ч. рекламная деятельность, размещение наружной рекламы (л.д.16).

Решением Челябинской городской Думы от 10 июля 2008 г. N 33/2к утверждено Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске (далее – Положение о порядке распространения рекламы).

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 Положения о порядке распространения наружной рекламы Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Уставом города Челябинска и иным законодательством, регулирующим вопросы по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города, принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, развития архитектуры малых форм, использования объектов муниципальной собственности для установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств информации, и регулирует отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске. Положение устанавливает правила подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций, особенности подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска, или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством, требования к проектированию конструкций, определению и согласованию мест их установки, порядок контроля за соблюдением этих требований, а также конкретизирует архитектурно-технические требования к определенным видам рекламных конструкций и средств информации, устанавливает ответственность за нарушение и неисполнение требований по установке и эксплуатации конструкций.

Исходя из положений п.4.указанного Положения установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города осуществляются на основании разрешения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона "О рекламе", выдаваемого от имени Администрации города структурным подразделением (органом управления) Администрации города Челябинска - Управлением наружной рекламы и информации (далее - Управление) в порядке, установленном настоящим Положением. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе", являются расходными обязательствами города.

При этом, п.7 Положения о порядке распространения наружной рекламы устанавливает, что соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города.

В силу п.53. Положения установка и эксплуатация рекламных конструкций, на территориях, в отношении которых утверждены концепт-программы размещения рекламных конструкций, допускаются исключительно в соответствии с указанными концепт-программами. Концепт-программы размещения рекламных конструкций утверждаются правовыми актами главы города.

Концепт-программа - правовой документ, представляющий собой систему взаимосвязанных мероприятий, определяющих единую концепцию размещения рекламных конструкций на отдельных территориях города Челябинска.

В соответствии с п.57 Положения о порядке распространения рекламы установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения, выданного Управлением, по заявлению собственника недвижимого имущества или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции с согласия собственника недвижимого имущества, оформленного в виде договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций является Управление (п.58 Положения).

За выдачу разрешения уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленными налоговым законодательством Российской Федерации (п.59).

В соответствии с п.60. Положения о порядке распространения рекламы лица, заинтересованные в установке рекламных конструкций, обращаются в Управление с заявлением установленной формы. В заявлении указываются сведения о территориальном размещении, технических параметрах и внешнем виде рекламной конструкции.

В силу 61 Положения к заявлению прилагаются:

1) эскизный проект рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения о ее технических параметрах (технический паспорт рекламной конструкции);

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или другого уполномоченного им лица на установку рекламной конструкции в месте ее монтажа на недвижимом имуществе собственника;

3) заключение о соответствии проектной документации и конструкции требованиям технических регламентов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, выданное специализированной экспертной организацией;

4) выписка из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного Управления, аренды недвижимого имущества и иных прав на недвижимое имущество, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;

5) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

6) документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

7) учредительные документы юридического лица, документы, подтверждающие факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

8) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

В случае непредставления вышеуказанных документов заявление не принимается.

После принятия и регистрации заявления в соответствии с п. 62 Положения о порядке распространения рекламы Управление самостоятельно получает необходимые согласования с уполномоченными органами, после которых начальник Управления принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче соответствующего разрешения. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Управление вместе с заявлением.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято Управлением исключительно по основаниям, предусмотренным законодательством о рекламе (п. 64 Положения).

Указанный акт был опубликован в газете "Вечерний Челябинск", N 130, 14.07.2008, а также в издании "Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", N 32, июль-сентябрь, 2008 (л.д. 140).

19.06.2008 Главой г. Челябинска издано постановление № 123-п об утверждении концепт-программы «Размещение рекламных конструкций на перекрестке Свердловский проспект – улица Труда» (л.д. 103).

04.05.2009 Управление наружной рекламы письмом исх. № 664, рассмотрев заявление общества на выдачу правоустанавливающих документов на установку рекламной конструкции сообщило со ссылкой на ст. 19 Закона о рекламе, п.п. 4, 53, 57 Положения о порядке распространения рекламы, Постановление Главы г.Челябинска от 19.06.2008 № 123-П «Об утверждении концепт-программы «Размещение рекламных конструкций на перекрестке Свердловского проспекта – улицы Труда», о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции, выполненной в виде брандмауэрного панно на фасаде жилого дома № 161 по ул. Труда в г. Челябинске, концепт-программой не предусмотрены, концепт-программой предусмотрена установка и эксплуатация рекламной конструкции, выполненной в виде брандмауэрного панно лишь на фасаде жилого дома № 165 по ул. Труда в г. Челябинске; нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки округа является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения (ч.15 ст. 19 Закона о рекламе), в связи с чем, разрешение на установку рекламной конструкции в виде брандмауэрного панно по адресу: <...>, Управлением выдано не будет (л.д. 119-120).

ООО «МЕТРО», г.Челябинск обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации г.Челябинска о недействительным отказа в предоставлении и выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженного в письме Администрации г.Челябинска, подписанного начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г.Челябинска ФИО7 от 04.05.2009 №664 на №09-051 от 17.04.2009; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов – выдать ООО «МЕТРО» разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...>, вид наружной рекламы – брандмауэрное панно, общей площадью 100 кв.м. Заявление 06.08.2009 принято к производству, делу присвоен номер А76-16871/2009-63-241 (л.д. 141-142). На момент принятия решения по настоящему делу окончательный судебный акт по указанному делу не принят.

17.07.2009 ГУАиГ письмом исх. № 5679оф отозвало согласование рекламной конструкции ООО «МЕТРО» на фасаде жилого дома № 161 по ул. Труда (л.д. 137).

27.05.2009 Общество обратилось к Прокурору г. Челябинска с заявлением, в котором указало на необходимость принесения протеста, либо оспаривания в судебном порядке решения Думы от 10.07.2008 № 33/2 в части ст. 53 Положения о порядке распространения рекламы (л.д. 134-136).

Прокурор г. Челябинска направил обращение общества в УФАС (л.д.).

19.06.2009 УФАС сообщил Прокурору г. Челябинска со ссылкой на п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П, п.1, 2 53 Положения о порядке распространения рекламы, ч.15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», что Положение направлено на решение вопросов, связанных с особенностями распространения наружной рекламы в г. Челябинске, как затрагивающих правомочия пользования, владения и распоряжения земельными участками, зданиями, иным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Челябинска и принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды; Законом о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления мотивированного решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции; основанием принятия 04.05.2009 Управлением наружной рекламы решения № 664 об отказе обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки округа (ч.15 ст. 19 Закона о рекламе) (л.д. 132).

19.06.2009 письмом Прокурор г. Челябинска уведомил общество об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования, разъяснив положения ч.1 ст. 195 АПК РФ (л.д. 127-128).

Общество, полагая, что решение Челябинской городской Думы от 10.07.2008 № 33/2 в части ст. 53 Положения не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании указанного правового акта недействующим.

В силу ч.1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

В силу ч.6 ст.194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В силу ч.1. ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу ч.1. ст. 7 Закона 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, в соответствии с ч.3 ст. 7 Закона 131-ФЗ подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч.4. ст. 7 Закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, организация благоустройства территории городского округа, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (ч.1 ст. 16 Закона 131-ФЗ).

В силу ч.2. ст. 16.1 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов (ч.1 ст. 17 Закона 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 78 Закона 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Устава г. Челябинска структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют, в том числе Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума (далее городская Дума), который в силу ст. ст. 11, 25, 26, 33 Устава г. Челябинска наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Уставом, в том числе в компетенции городской Думы находятся принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа, отнесенным к ее компетенции, в форме решений.

Решением Челябинской городской Думы от 21 июня 2005 г. N 4/2 (действующим на момент принятия оспариваемого положения в части) утверждено Положение о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска (далее – Положение о правовых актах).

В соответствии со ст. 4.2.1. Положения о правовых актах правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное (ч.1). Временный срок действия может быть установлен для всего правового акта или его части, в этом случае в правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие (ч.2). По истечении указанного срока правовой акт автоматически утрачивает силу (ч.3).

Действие правовых актов городского самоуправления в силу ч.1 ст. 4.2.2. Положения о правовых актах распространяется на деятельность расположенных на территории города предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм, их должностных лиц, а также органов городского самоуправления и граждан.

Правовой акт городского самоуправления может быть отменен или признан утратившим силу городской Думой или Главой города, принявшими этот правовой акт, а также может быть признан недействительным по решению суда (ст. 4.3.2 Устава г. Челябинска).

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из анализа текста Решения Челябинской городской Думы от 10.07.2008 №33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», оспариваемое в части решение подпадает под признаки нормативного правового акта, поскольку оно устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом, имеет сферу действия в границах всего муниципального образования – города Челябинска.

В соответствии с пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», а также на основании статей 27, 29 АПК РФ требования заявителя относятся к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся, в т.ч. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка, гражданское законодательство.

По предметам ведения Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 76 Конституции РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона о рекламе 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч.1 ст. 2 Закона о рекламе).

Законодательство Российской Федерации о рекламе в силу статьи 4 Закона о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п.1 ст. 3 Закона о рекламе).

Данное определение свидетельствует о том, что реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка.

Эти отношения по своей природе являются гражданско - правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "о"); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1). Следовательно, законодательство о рекламе, регулирующее гражданско - правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере.

Статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. В статье 74 Конституции Российской Федерации содержится запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по созданию и защите единого экономического пространства, единого рынка.

Конкретизируя эту обязанность государства, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт "ж") относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации, поскольку без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы (ГК Российской Федерации, законы в области антимонопольной политики и защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т.п.), на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована.

Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности и в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя.

Единство экономического пространства не может быть достигнуто без создания единой информационной системы рынка. В этом смысле реклама (рекламная информация) составляет основу такой информационной системы.

Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию закреплено в статье 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации и относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1 ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст. 130 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст. 132 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст. 132 Конституции РФ).

Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско - правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). Следовательно, в силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения города Челябинска в соответствии с ч.1 ст. 9 Устава города Челябинска (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26 марта 2007 г. NRU743150002007001) относятся, в т.ч.: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Челябинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Челябинска, осуществляемые в соответствии с законодательством о рекламе; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как усматривается из материалов дела, Положение о порядке распространения наружной рекламы разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Уставом города Челябинска и иным законодательством, и является документом, регулирующим вопросы по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города, принято в целях усиления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, развития архитектуры малых форм, использования объектов муниципальной собственности для установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств информации, и регулирует отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске. Положение устанавливает правила подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций, особенности подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Челябинска, или имуществе, которым органы местного самоуправления города Челябинска вправе распоряжаться в соответствии с действующим законодательством, требования к проектированию конструкций, определению и согласованию мест их установки, порядок контроля за соблюдением этих требований, а также конкретизирует архитектурно-технические требования к определенным видам рекламных конструкций и средств информации, устанавливает ответственность за нарушение и неисполнение требований по установке и эксплуатации конструкций.

Вопросы установки рекламных конструкций регламентируются не только и не столько законодательством о рекламе, сколько нормами градостроительного законодательства, законодательства в области благоустройства, об объектах культурного наследия, правилами безопасности дорожного движения, нормами пожарной безопасности.

Следовательно, по мнению суда, указанное Положение, принято в рамках полномочий, установленных Конституцией РФ (130, 132 и 133).

Оспариваемый пункт (53) Положения также регулирует вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы на территории городского округа.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч.1 ст. 19 Закона о рекламе).

В силу ч.9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Исходя из положений, закрепленных в ч.10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом, в силу положений ч.12 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Решение об отказе в выдаче разрешения в соответствии с ч.15 ст. 19 Закона о рекламе должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Из Положения, принятого Челябинской городской Думой следует, что после принятия и регистрации заявления в соответствии с п. 62 Положения о порядке распространения рекламы Управление самостоятельно получает необходимые согласования с уполномоченными органами, после которых начальник Управления принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче соответствующего разрешения. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Управление вместе с заявлением.

Поскольку в соответствии с ч.15 ст. 19 Закона о рекламе нарушение внешнего архитектурного облика сложившееся застройки округа является одним из оснований для отказа органом местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, то и закрепление пунктом 53 Положения нормы об установке рекламных конструкций на территориях, в отношении которых утверждены концепт-программы, не может являться дополнительным основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения или установлением дополнительных требований к размещению рекламных конструкций.

Таким образом, оспариваемый пункт не устанавливает иные новые основания, не предусмотренные федеральным законодательством, для отказа в размещении рекламной конструкции.

Ссылка заявителя на отсутствие полномочий у Главы по утверждению концепт-программ, установление новых полномочий, не предусмотренных Уставом не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ч.1. ст. 34 Устава Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования "город Челябинск", возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию города Челябинска (ч.3 ст. 34 Устава).

В силу ст. 35 Устава Глава города обладает следующими полномочиями: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой; участвует в заседаниях городской Думы как высшее должностное лицо муниципального образования; возглавляет администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации города, утверждает Регламент администрации города; обеспечивает на территории города исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Челябинской области, Устава города и иных муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции; организует и обеспечивает руководство деятельностью администрации города по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области; издает постановления администрации города Челябинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации города Челябинска по вопросам организации работы администрации города, осуществляет контроль их исполнения; организует управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с принятыми решениями городской Думы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, а также решениями городской Думы.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация города Челябинска (далее - администрация города) (ч.1 ст. 36 Устава).

Администрация города: в соответствии с законодательством о рекламе выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и по вопросам переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов (ч.4 ст. 36 Устава).

Указанное, в совокупности с вышеприведенными положениями нормативных актов предусматривает наличие соответствующих полномочий по утверждению концепт-программ и не свидетельствует об установления новых полномочий Главы, не предусмотренных Уставом, соответственно о нарушении положений Устава.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт положения соответствует вышеприведенным положениям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

В обоснование наличия нарушенных прав, заявитель приводит довод о том, что обществу письмом отказано в размещении рекламной конструкции со ссылкой на оспариваемый в рамках настоящего дела пункт.

Данный довод не может быть принят судом во внимание, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

При исследовании указанного письма, содержащего отказ в размещении рекламной конструкции, судом установлено, что отказ мотивирован положениями Закона о рекламе.

Оспариваемый пункт не свидетельствует об ограничении прав и свобод человека и гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Доводы о нарушении прав заявителя, установленных ст. 8, ч.4 ст.29, ч.3 ст. 55 Конституции РФ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, отсутствует: акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества, в удовлетворении требований последнего следует отказать.

В силу п.З ч.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 2000 рублей.

Расходы по уплате госпошлины, уплаченной заявителем по платежному поручению от 27.05.2009 №75 в размере 2000 руб. (л.д. 9) в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 151, 167-170, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО» от требованийк Администрации города Челябинска, Главе г. Челябинска о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО» от требованийк Челябинской городской Думе о признании недействующим решения Челябинской Городской Думы от 10 июля 2008 года № 33/2 «Об утверждении Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске», в части статьи 53 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, приложения к решению Челябинской городской Дума от 10 июля 2008 года № 33/2 отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий Л.В. Забутырина

Судьи: Г.С. Щукина

В.В. Ваганова