Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Галкиным А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, каб. 515, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи», г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее: заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи» (далее: лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «ГеоПрофи»), за нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью, в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области

В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (часть 6 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Таким образом, суд считает, что приняты все возможные меры по надлежащему уведомлению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и предоставлению им возможности принять участие в рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Неявка или уклонение лиц, участвующих в деле, от участия при рассмотрении дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении предоставленных им Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам ч. 1, 5 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документальные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1077423000907, юридический адрес (место нахождения): <...>.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ГеоПрофи» имеет лицензии № УРГ – 02220Г от 15.10.2007 на оказание услуг геодезической деятельности, № УРГ-02221К от 15.10.2007 на осуществление картографической деятельности.

Государственным инспектором Челябинской области по геодезическому надзору, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Росреестра по Челябинской области № 27 от 11.05.2011, проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения законодательства в области геодезии и картографии.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляло лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

1) с нарушением п/п «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности (далее: Положение) были произведены следующие геодезические работы: в соответствии с договором № 13 от 28.03,2011 и межевым планом от
12.05.2011 выполнены геодезические работы в составе кадастровых при выполнении
работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, расположенного: Челябинская
область, <...>;

2) в соответствии с договором № 13 от 28.03.2011 и межевым планом от
12.05.2011 выполнены геодезические работы в составе кадастровых при выполнении работ в связи е образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <...>;

3) в соответствии с договором № 13 от 28.03.2011 и межевым планом от
12.05.2011 выполнены геодезические работы в составе кадастровых при выполнении
работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, расположенного: Челябинская
область, <...>;

4) в соответствии с договором № 25/11 от 27.04,2011 и межевым планом от
02.05.2011 выполнены геодезические работы в составе кадастровых при выполнении
работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с
кадастровым номером 74:40:0602001:11, расположенного по адресу: Челябинская
область, г. Снежинск, д. Ключи.

5) в соответствии с договором № 25/11 от 27.04.2011 и межевым планом от
11.05.2011 выполнены геодезические работы в составе кадастровых при выполнении
работ в связи е уточнением местоположения границы и площади земельного участка с
кадастровым номером 74:40:0602001:10, расположенного по адресу: Челябинская
область, г. Снежинск, <...>.

Данные работы в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 26,12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», относятся к геодезическим работам специального назначения. Указанные работы были произведены ООО «ГеоПрофи» без рассмотрения и регистрации технических проектов и программ на данные работы в органах госгеонадзора.

- в нарушение п./п. «а», «г» п. 3 Положения при осуществлении вышеперечисленных геодезических работ Обществом не был осуществлен внутренний контроль качества и приемка выполняемых геодезических работ о чем свидетельствует факт отсутствия актов контроля выполненных работ.

При выполнении геодезических работ в качестве исходных данных были использованы следующие материалы и данные:

1) согласно межевому плану от 06.04.2011, при выполнении геодезических работ в составе кадастровых в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <...>, были использованы пункты полигонометрии ОП-10 и ОП-11 в системе координат МСК-74;

2)согласно межевому плану от 06.04.2031, при выполнении геодезических работ
в составе кадастровых в связи с образованием земельного участка из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного:
<...>, были использованы пункты
полигонометрии ОП-10 и ОП-11 в системе координат МСК-74;

3) согласно межевому плану от 06.04.2011, при выполнении геодезических
работ в составе кадастровых в связи с образованием земельного участка из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного:
<...>, были использованы пункты
полигонометрии ОП-10 и ОП-11 в системе координат МСК-74;

4) согласно межевому плану от 25.03.2011 при выполнении геодезических работ
в составе кадастровых в связи с уточнением местоположения границы и площади
земельного участка с кадастровым номером 74:40:0602001:11, расположенного по
адресу: Челябинская область, г. Снежинск, д. Ключи, были использованы пункты
полигонометрии ПП-2166 и ПП-2167 в системе координат МСК-74;

5) согласно межевому плану от 25.03.2011 при выполнении геодезических работ
в составе кадастровых в связи с уточнением местоположения границы и площади
земельного участка с кадастровым номером 74:40:0602001:10, расположенного по
адресу: Челябинская область, г. Снежинск, <...>, были
использованы пункты полигонометрии ПП-2166 и ПП-2167 в системе координат
МСК-74;

В соответствии с пунктом 1 Перечня материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда (Приложение к Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669), каталоги координат и высот пунктов триангуляции включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.

Следовательно, координаты вышеперечисленных пунктов (ОП-10, ОП-П, ПП-2166, ПП-2167) являются частью федерального картографо-геодезического фонда.

В ходе проверки установлено, что ООО «ГеоПрофи» не имело на момент выполнений вышеуказанных геодезических работ (2011 год) разрешены на использование вышеуказанных материалов и данных фонда (ОП-10, ОП-Н, ПП-2166, ПП-2167).

Согласно предоставленному ООО «ГеоПрофи» разрешению Уральского окружного управления геодезии и картографии № 5/08 от 17.01.2008 по заявке ООО «ГеоПрофи» 1 от 16.01.2008 и разрешению Уральского окружного управления картографии № 218/08 от 07.06.2008 по заявке ООО «ГеоПрофи» № 3 от 30.05.2008; вышеперечисленные пункты были получены ООО «ГеоПрофи» по указанным разрешениям в 2008 году, сроком на один год, после чего, соответственно, в 2009 году должны были быть уничтожены в установленном порядке.

Факт использования ООО «ГеоПрофи» в 2011 году при выполнении геодезических работ (согласно вышеуказанным межевым делам) координат пунктов полигонометрии ОП-10, ОП-11, ПП-2166, ПП-2167 свидетельствует о том, что данные координаты пунктов не были своевременно уничтожены и, соответственно, были использованы незаконно.

- в нарушение п./п. «а» и «б» п. 4 Положения квалификация работников организации не отвечает требованиям специальности «картография».

Предоставленными в ходе проверки документами (копии: трудовых книжек, дипломов, трудовых договоров, приказов о приеме на работу) установлено, что в штате ООО «ГеоПрофи» состоят следующие работники:

- директор ФИО1 (протокол № 1 общего собрания
учредителей ООО «ГеоПрофи») в соответствии с дипломом СБ № И 08868 имеет
образование по специальности «правоведение» и в соответствии с дипломом ВСВ № 0722491 имеет образование по специальности «финансы и кредит»;

- начальник отдела геодезии ФИО2 (трудовой договор № 1 от 29.08.2007, приказ № 1 от 29.0S.2007) в соответствии с дипломом ИВ № 561494 имеет образование но специальности «промышленное и гражданское строительство».

- старший геодезист отдела геодезии ФИО3 (трудовой контракт № 2 от 29.08.2007) в соответствии с дипломом БТ № 274697 имеет образование по специальности «промышленное и гражданское строительство»;

- геодезист ФИО4 (трудовой контракт № 4 от 21.06.2010) в соответствии с дипломом ДВС № 0946355 имеет образование по специальности «автомобильные дороги и аэродромы»;

- геодезист ФИО5 (трудовой контракт № 5 от 21.06.2010) в соответствии с дипломом ИВС № 0690447 имеет образование по специальности «промышленное и гражданское строительство»;

- кадастровый инженер ФИО6 (трудовой контракт № 7 от 01.10.2010) в соответствии с дипломом ВБА № 0246712 имеет образование по
специальности «землеустройство»;

- начальник отдела по контролю за соответствием качества выполняемых геодезических и картографических работ ФИО7(трудовой контракт № 7 от 23,06.2010) в соответствии с дипломом ВСБ № 0126776 имеет образование по специальности «космическая геодезия»;

- руководитель структурного подразделения отдела геодезии ФИО8
Олеговна (трудовой контракт № 3 от 24.09.2007) в соответствии с дипломом BCБ №
0126772 имеет образование по специальности «космическая геодезия»;

- геодезист отдела по контролю за соответствием качества выполняемых геодезических и картографических работ ФИО9 (трудовой контракт № 6 от 23.06.2010) в соответствии с дипломом УВ № 417656 имеет образование по специальности «прикладная геодезия».

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки № 27 от 16.06.2011 (л.д. 19-22).

По факту выявленного правонарушения, на основании акта проверки 16.06.2011 должностным лицом Управления Росреестра по Челябинской области в присутствии законного представителя Общества ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 13-16).

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ: представителю были разъяснены права, им были даны объяснения, представлены возражения. С протоколом представитель был ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеются соответствующие отметки и подписи представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе (л.д.16).

Поскольку установленные факты, являются нарушениями лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

В соответствии с ч.1. ст. 28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч.2. ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

Исходя из положений ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, лицензионными требованиями и условиями - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Все изменения и дополнения в законодательные акты обязательны для исполнения субъектами правоотношений, осуществляющими деятельность на момент внесения (вступления в законную силу) этих изменений и дополнений, независимо от даты получения лицензии.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии".

Нормы подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения предусматривается:

- наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ, к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

В соответствии с нормами ст. 6 ФЗ «О геодезии и картографии», нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

В соответствии с п. 3.1. раздела 3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ ГКИНП-17-002-93» топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в органе госгеонадзора.

В соответствии с общероссийским классификатором специальностей по образованию, утвержденному приказом Министерства образования России от 04.12.2003 № 4482 группе специальностей и направлению подготовки по специальности «геодезия» соответствуют следующие специальности: геодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, аэрофотогеодезия. В соответствии с указанным классификатором группе специальностей по направлению подготовки по специальности «картография» соответствуют следующие специальности: география и картография, картография.

В силу пунктов 5.1 – 5.3 Инструкции ГКИНП-17-002-93 внутриведомственный контроль качества исполнения топографо-геодезических и картографических работ, который состоит в оформлении акта или учинения записи в журнале полевых измерений без составления специального акта. В акте или журнале подлежат отражению объемы выполненных и проверенных работ, а также состояние качества работ и соответствие исполненных работ требованиям действующих нормативно-технических документов (пункт 5.3 Инструкции). Доказательств оформления акта, ведения журнала или иным способом осуществления контроля суду предпринимателем не представлено.

Разделом 3 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр), предусматривается, что материалы и данные фонда могут использоваться только в целях, указанных в разрешении на использование материалов и данных фонда.

Использование материалов и данных фонда, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пользователи материалов и данных фонда обязаны не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.

Пользователи материалов и данных фонда обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование материалов и данных фонда и возвращать их в установленные сроки.

Срок использования материалов и данных фонда устанавливается в разрешении на использование материалов и данных фонда.

Использование полученных материалов и данных фонда в других (не указанных в разрешении) целях возможно только при оформлении дополнительной заявки на их использование и получении соответствующего разрешения.

После завершения использования материалов и данных фонда они подлежат возврату в организацию - фондодержатель в том же виде и состоянии с учетом естественного износа. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении.

Топографические карты и планы на бумажной основе и в цифровом виде после истечения установленного срока использования материалов и данных уничтожаются пользователем с составлением соответствующего акта. Акт об уничтожении таких материалов или его копия высылаются в организацию-фондодержатель (приложение 3).

Таким образом, в действиях Общества, отраженных в пунктах 1, 2, 4 протокола об административном правонарушении от 16.06.2011 усматривается формальный состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа.

Согласно ст. 2 Закона о лицензировании, лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Документов, подтверждающих выполнение вышеуказанных требований нормативных актов, как и доказательств невозможности соблюдения установленных требований, не представлено в ходе рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества нарушений, выявленных актом проверки и формальных признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что Обществом своевременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих лицензионную деятельность в области картографии и геодезии, что является основанием для привлечения лица к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении должен учитывать требования пункта 6 статьи 24.5 КоАП, согласно которого, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения общества к административной ответственности, судом установлено, что нарушений со стороны административного органа не допущено, однако срок привлечения к административной ответственности по пункту 3 протокола об административной ответственности от 16.06.2011 истек (межевые планы, указанные в настоящем пункте протокола были составлены 25.03.2011 и 06.04.2011). По пунктам 1, 2, 4 указанного протокола Общество привлекается в пределах установленного законом срока (в течение 3-х месяцев).

При оценке совершенного правонарушения судом учитывается наличие (отсутствие) смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Суду не представлено доказательств, отягчающих вину лица, привлекаемого к ответственности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9.04.2003 N 116-О, сформулирована правовая позиция, согласно которой, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При этом, в соответствии с п. 18. Постановления Пленума РФ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, правонарушение, признаваемое малозначительным, является совершенным с неосторожной формой вины лица, но не в связи с его халатным, пренебрежительным отношением к последствиям своих действий (бездействия), а при таком стечении конкретных обстоятельств, когда действия (бездействие) этого лица не имели направленности на нарушение закона. При этом последствия такого фактически совершенного правонарушения не причинили существенного вреда охраняемым общественным отношениям. При наличии указанных обстоятельств, объявление устного замечания должно быть достаточной и целесообразной мерой реагирования государства и достигать целей предупреждения совершения новых правонарушений этим правонарушителем.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности, совершенного Обществом правонарушения, в том числе отсутствие данных о причинении вреда третьим лицам, в связи указанными выше нарушениями, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не привело к возникновению большой общественной опасности и не создало существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом государственным и общественным интересам, в связи с чем, считает возможным признать его малозначительным.

При наличии указанных обстоятельств, объявление устного замечания, по мнению суда, будет достаточной и целесообразной мерой реагирования государства и позволит достичь целей предупреждения совершения новых правонарушений этим правонарушителем.

К тому же, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 названного Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе за указанные выше нарушения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи», г.Снежинск к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи», г.Снежинск от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «ГеоПрофи», г.Снежинск устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.