Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Мрез, при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, каб. 416, дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области к председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1, г.Снежинск

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - представителя по доверенности № к-1-33/5 от 20.03.2015

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее: заявитель, УФАС по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к председателю муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1 (далее: ответчик, председателю МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности против привлечения к административной ответственности возражал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д 10-18 т.2), кроме того, указал, что решение УФАС по Челябинской области, послужившее основанием для возбуждения административного производства и обращения антимонопольного органа с заявлением о привлечении председателя КУИ г.Снежинска к административной ответственности, признано недействительным, соответственно, оснований для привлечения председателя КУИ г.Снежинска ФИО1 не имеется.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие лица привлекаемого к ответственности, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании вынесенного УФАС по Челябинской области решения по делу № 44-07/14 от 28.11.2014 о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом в отношении председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № 19-14.9 ч.1/15 от 09.02.2015 (л.д. 43-44 т.1), о чем председателю МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1 извещен надлежащим образом (л.д. 41-42 т.1).

23.04.2015 антимонопольным органом в отношении председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ (л.д.167-172 т.1).

Протокол составлен в присутствии председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1

Поскольку, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за нарушение предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, УФАС обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Поводом для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении явилось решение комиссии УФАС России по Челябинской области № 44-07/14 от 28.10.2014, которым:

1. действия Администрации Снежинского городского округа по созданию преимущественных условий деятельности ООО «Снежинск Капитал Сити» путем предоставления в соответствии с Постановлением № 608 от 15.05.2012, № 607 от 15.05.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 74:400101013:1180, 74:40:0101013:1181 в аренду без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование при условии возникновения обязанности по информированию населения о предстоящем предоставлении земельных участков с учетом целей их предоставления на основании пункта 3 статьи 31, пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Озерского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Закона о торговле.

2. действия МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» по заключению договоров № 55-2012, № 56-2012 от 15.05.2012 без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Озерского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Закона о торговле.

Антимонопольной службой было принято определение от 01.04.2015 об исправлении опечатки, в соответствии с которым пункты 1, 2 резолютивной части решения по делу № 44-07/14 изложены в редакции, где слово «Озерского» заменено на «Снежинского».

В рамках рассмотрения антимонопольного дела от 28.11.2014 по делу № 44-07/14 УФАС установлены следующие обстоятельства.

На основании Постановления от 07.07.2006 № 685 (с изменениями от 15.05.2007) Главой города Снежинска Челябинской области принято Постановление от 23.07.2007 № 819 о предоставлении ООО «Снежинск Капитал Сити» в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 74:40:0101013:0035, площадью 5893,86 кв.м., для строительства торгового комплекса с автостоянкой сроком на 3 (три) года (т.2 л.д. 35, 40).

Комитетом по управлению имуществом г. Снежинска на основании Постановления от 23.07.2007 № 819 (т.2 л.д. 81) заключен договор аренды от 23.07.2007 № 52-2007 земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035 для строительства торгового комплекса с автостоянкой, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 5893,86 кв.м., сроком до 23.07.2010 (т.2 л.д. 82).

В Газете «Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска» от 28.05.2006 № 7 (28) было опубликовано: «В соответствии с действующим законодательством Комитет по управлению имуществом информирует, что на ул. Ломинского, в районе между Профессиональным лицеем № 120 и зданием магазина «Виктория», намечается строительство торгового комплекса с автостоянкой. Застройщик - общество с ограниченной ответственностью «Снежинск Капитал Сити». В настоящее время ООО «Снежинск Капитал Сити» проходит в установленном законом порядке процедуру предварительного согласования места размещения объекта и оформления акта выбора земельного участка. С письменными ходатайствами о необходимости проведения публичных слушаний по вопросам предварительного согласования места размещения указанного выше объекта граждане, их общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления вправе обратиться в Комитет по управлению имуществом в течение тридцати дней со дня публикации настоящего объявления по адресу: Центр услуг населению, ул. Свердлова, 1, Комитет по управлению имуществом, т. 2-43-31, 3-77-71» (т.3 л.д. 9).

В последующем общество обращалось с заявлениями о продлении срока договора № 52-2007 от 23.07.2007, на основании которых Администрацией Снежинского городского округа приняты Постановления:

- от 24.08.2010 № 1362 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035 до 23.06.2011, на основании которого Комитетом по управлению имуществом города Снежинска с ООО «Снежинск Капитал Сити» заключено соответствующее дополнительное соглашение № 1 от 24.08.2010 к договору аренды земельного участка № 52-2007 от 23.07.2007;

- от 18.07.2011 № 850 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035 до 23.05.2012, на основании которого Комитетом по управлению имуществом города Снежинска с ООО «Снежинск Капитал Сити» заключено соответствующее дополнительное соглашение № 2 от 18.07.2011 к договору аренды земельного участка № 52-2007 от 23.07.2007;

- от 18.05.2012 № 627 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035 сроком до 23.04.2013, на основании которого Комитетом по управлению имуществом города Снежинска с ООО «Снежинск Капитал Сити» заключено соответствующее дополнительное соглашение № 3 от 18.07.2011 к договору аренды земельного участка № 52-2007 от 23.07.2007;

- от 18.11.2013 № 1767 о продлении срока договора аренды земельного участка, в том числе с кадастровым номером 74:40:0101013:0035 до 23.09.2014, на основании которого Комитетом по управлению имуществом города Снежинска с ООО «Снежинск Капитал Сити» заключено соответствующее дополнительное соглашение № 4 от 27.11.2013 к договору аренды земельного участка № 52-2007 от 23.07.2007.

На основании заявления ООО «Снежинск Капитал Сити» от 21.11.2011 о формировании земельного участка площадью 2273 кв.м., необходимого для увеличения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, Постановлением Администрации Снежинского городского округа № 203 от 20.02.2012 утверждены схемы расположения земельных участков:

- площадью 1150,0 кв.м. для строительства торгового комплекса с автостоянкой, цель использования – расширение земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035;

- площадью 660, 0 кв.м. для общего пользования (уличная сеть), цель использования для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства.

Администрацией Снежинского городского округа принято Постановление № 607 от 15.05.2012 (т.2 л.д. 22) о предоставлении ООО «Снежинск Капитал Сити» сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:010113:1180 (т.2 л.д. 25), площадью 651 кв.м, местоположение: <...> для общего пользования (уличная сеть), целевое использование – для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства, на основании которого Комитетом заключен договор аренды земельного участка № 56-2012 от 15.05.2012 (т.2 л.д. 23).

Администрацией Снежинского городского округа принято Постановление № 608 от 15.05.2012 (т.2 л.д. 28) о предоставлении ООО «Снежинск Капитал Сити» сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:010113:1181 (т.2 л.д. 31), площадью 1151 кв.м, местоположение: <...> для строительства торгового комплекса с автостоянкой, целевое использование – для расширения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, на основании которого МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» заключен договор аренды земельного участка № 55-2012 от 15.05.2012 (т.2 л.д. 29).

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения Комиссии от 28.11.2014 по делу № 44-07/14

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2015 по делу №А76-4360/2015 в удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2015 по делу №А76-4360/2015 отменено, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 44-07/14 от 28.11.2014 о нарушении антимонопольного законодательства признано недействительным.

При этом, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд указал следующее.

Самостоятельного значения для субъектов предпринимательской деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1181 и 74:40:0101013:1180 в том виде, в каком они были сформированы и поставлены на кадастровый учёт, не имели, в связи с чем нарушение требования публичного информирования об их предстоящем предоставлении не могло в данной ситуации повлечь нарушение законодательства о конкуренции.

Соответственно, как договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, 74:40:0101013:1181, так и соглашение о благоустройстве от 13.04.2012 следует рассматривать в единстве с договором аренды земельного участка, предоставленного ООО «Снежинск КАПИТАЛЛ ГРУПП» для строительства торгового комплекса с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, от 23.07.2007 № 52-2007.

Следовательно, применительно к рассматриваемой ситуации, предоставление в аренду ООО «Снежинск «КАПИТАЛЛ ГРУПП» земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, 74:40:0101013:1181 с нарушением установленного ст. ст. 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации требования о публичном информировании, не нарушило законодательство о конкуренции, поскольку иные хозяйствующие субъекты, кроме застройщика торгового комплекса, не могли быть заинтересованы в использовании таких земельных участков с учётом их конфигурации и места расположения, а также ведущегося в период аренды строительства торгового комплекса на основном земельном участке с кадастровым номером 74:40:0101013:0035.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что выводы антимонопольного органа о том, что допущенные органами местного самоуправления нарушения порядка предоставления земельных участков, установленного ст. 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают также ст. 15 Закона о торговле и часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории г. Снежинск путём создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков, сделаны без учёта всех обстоятельств дела.

Как было указано ранее, частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 №18АП-9455/2015, состав административного правонарушения, установленный ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в рассматриваемой ситуации, отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований и привлечения председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о привлечении председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез