Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен (том 3, л.д. 47);

от ответчика: не явился, извещен (том 3, л.д. 30, 45);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области: не явился, извещен(том 3, л.д. 48);

от Администрации города Снежинска: не явился, извещен (том 3, л.д. 30);

от Комитета по управлению имуществом города Снежинска: не явился, извещен (том 3, л.д. 30);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Снежинск (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главе города Снежинска Челябинской области (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Главы г. Снежинска Челябинской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район улицы Ломинского, либо об отказе в его предоставлении по обращению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей» и обязании органа местного самоуправления – Главы г.Снежинска Челябинской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г Снежинск, район улицы Ломинского заявителю для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта в аренду сроком на 3 года по заявлению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (том 1, л.д. 4-11, 130-132; том 2, л.д. 8-10).

В судебном заседании 16.07.2009 заявителем, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлено об уточнении оснований требований (том 1, л.д. 130-132, 155). Уточнения оснований требований судом приняты, поскольку, в порядке ст.49 АПК РФ, уточнение оснований или предмета требований является правом заявителя (том 1, л.д. 155).

В судебном заседании 29.07.2009 заявителем, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлено об уточнении оснований требований (том 2, л.д. 8-10, том 3, л.д. 18). Уточнения оснований требований судом приняты, поскольку, в порядке ст.49 АПК РФ, уточнение оснований или предмета требований является правом заявителя (том 3, л.д. 18).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области; Администрация города Снежинска; Комитет по управлению имуществом города Снежинска.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (том 3, л.д. 46), ранее в судебных заседаниях требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению (том 1, л.д. 4-11, 130-132; том 2, л.д. 8-10).

Ответчик – Глава города Снежинска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (том 3, л.д. 30, 45), ранее в судебном заседании 19.08.2009 требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (том 1, л.д. 37-38, 110).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (том 3, л.д. 45), позиции по заявленным требованиям не высказал, письменного отзыва не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Снежинска Челябинской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании 19.08.2009 требования заявителя считали необоснованными по основаниям, изложенным в письменном мнении (том 1, л.д. 37-38, 126).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению имуществом города Снежинска в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (том 3, л.д. 30), ранее в судебном заседании 19.08.2009 представитель третьего лица требования не признал по основаниям, изложенным в письменном мнении (том 1, л.д. 37-38, 111-112).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. В случае, если копия судебного акта направляется адресату телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.

Судом предприняты все возможные меры по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, в силу ч.1 ст.123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, являются извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 сентября 2009 г. до 13 часов 00 минут. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» перерыв может быть объявлен как в предварительном судебном заседании, так и в заседании любой инстанции.

Поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Если же продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). В этой связи в определении о принятии искового заявления к производству рекомендуется указывать о возможности получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-адресу.

В определении арбитражного суда от 30.06.2009 содержатся указания о том, что получить информацию о движении дела возможно на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет по веб-адресу: www.chelarbitr.ru, на основании чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может

служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <...>, - зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Снежинска Челябинской области 04.01.1994 за номером 00190, о чем Инспекцией МНС по г.Снежинску Челябинской области 29.03.2004 внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> (том 1, л.д. 103).

15.07.2004 предприниматель ФИО1 обратился к Главе города Снежинска с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта, площадью 6700 кв.м, расположенном в коммунально-складской зоне производственной территории г.Снежинска (том 1, л.д. 4, 22).

Постановлением Главы города Снежинска от 01.11.2004 №999 «О предварительном согласовании места размещения объекта» (том 1, л.д. 22), утвержден, сроком на три года, акт выбора земельного участка №35/01/2004 для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта, площадью 6700 кв.м., расположенный по адресу: г.Снежинск, в районе ул.Ломинского и выдан ИП ФИО1 (том 1, л.д. 16-19).

25.02.2005 Снежинским филиалом Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области выдан кадастровый план земельного участка №40/05-01-0078, кадастровый номер земельного участка 74:40:01 02 008 (том 1, л.д. 30, 61).

22.03.2005 Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Снежинску утвержден акт установления и согласования границ земельного участка (том 1, л.д. 35).

22.03.2005 Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Снежинску утверждено землеустроительное дело №05/22 на земельный участок с кадастровым номером 74:40:01 02 008 (том 1, л.д. 23-43).

Постановлением Главы города Снежинска от 14.04.2005 №367 «О предоставлении в аренду земельного участка» (том 1, л.д. 44), заявителю предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0008, расположенный по адресу: <...> общей площадью 7546,77 кв.м., в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта, сроком на 3 года. Согласно которому Комитету по управлению имуществом поручено заключить договор аренды земельного участка.

На основании вышеуказанного постановления 14.04.2005 был заключен договор аренды земельного участка №22-2005 между Муниципальным образованием город Снежинск Челябинской области, от имени Комитета по управлению имуществом г.Снежинска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 сроком действия до 14.04.2008 (том 1, л.д. 45-53). Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 22.05.2006 (том 1, л.д. 53).

06.05.2005 Главой города Снежинска Челябинской области вынесено постановление №484 от 06.05.2005 «О разрешении строительства и вырубки деревьев», согласно которому ИП ФИО2 было выдано разрешение на строительство гаражей боксового типа на земельном участке с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0008, имеющем адресные ориентиры: <...> сроком действия шесть месяцев (том 1, л.д. 54).

Постановлением Главы города Снежинска Челябинской области от 09.06.2005 №619 утвержден измененный проект границ земельного участка площадью 9992,5 кв.м., являющийся приложением к акту №35/01/2004 от 08.09.2004 выбора земельного участка для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, в районе ул.Ломинского (том 1, л.д. 55).

Постановлением Главы города Снежинска от 24.08.2005 №909 «О предоставлении в аренду земельного участка» (том 1, л.д. 74), заявителю предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0010, расположенный по адресу: <...> общей площадью 2989,22 кв.м., в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для устройства подъездной автомобильной дороги к строящимся коллективным гаражам, сроком на 3 года. Согласно которому Комитету по управлению имуществом поручено заключить договор аренды земельного участка (том 1, л.д. 74).

Постановлением Главы города Снежинска от 12.07.2006 №698 «О продлении срока разрешений на строительство подъездной автодороги и гаражей по ул.Ломинского г.Снежинска» (том 1, л.д. 75), в соответствии с которым продлен срок действия разрешения на строительство в соответствии с изменениями проекта организации строительства на 27 месяцев: подъездной автодороги, указанный в п.4 постановления Главы города Снежинска от 25.10.2005 №1146; коллективных гаражей боксового типа для хранения личного легкового автотранспорта по ул.Ломинского города Снежинска, указанный в п.4 постановления Главы города Снежинска от 06.05.2005 №484 (том 1, л.д. 75).

21.05.2007 между Муниципальным образованием «Город Снежинск» и ИП ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды №43-2005 от 24.08.2005 земельного участка, с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0010, площадью 2989,22 кв.м., согласно которому договор следует считать расторгнутым с 01.05.2007 (том 1, л.д. 76).

Заявлением от 07.04.2008 ИП ФИО1 обратился к Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации г.Снежинска с просьбой пролонгировать договор аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005 под строительство коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта на тех же условиях до 14.04.2011 (том 1, л.д. 77).

22.05.2008 между Муниципальным образованием «Город Снежинск» и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды №22-2005 от 14.04.2005 о продлении срока договора аренды до 12.10.2008, увеличении размера арендной платы (том 1, л.д. 78-80).

Письмом от 31.10.2008 исх.№К-7-22/3526 Администрация города Снежинска Челябинской области уведомила ИП ФИО1 о расторжении договора аренды №22-2005 от 14.04.2005 земельного участка, с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0008, имеющего адресные ориентиры: <...> - по истечении месяца с момента получения заявителем указанного письма, приложив акт приема-передачи (том 1, л.д. 81-82). Указанное расторжение договора заявителем не оспорено.

20.11.2008 ИП ФИО3 обратился в Управление градостроительства и землеустройства г.Снежинска с просьбой о продлении разрешения на строительство на 2 года (до конца 2010 г.), в связи с необходимостью завершения работ по строительству гаражей (том 1, л.д. 83-84).

Письмом от 19.12.2008 №22-4.10/816 ИП ФИО3 отказано в продлении разрешения на строительство коллективных гаражей боксового типа для хранения личного легкового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0008, имеющим адресные ориентиры: <...> - в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка (том 1, л.д. 85). Указанный отказ ИП ФИО1 не оспорен.

24.12.2008 ИП ФИО1 обратился к Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации г.Снежинска с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005 до 31.12.2011 (том 1, л.д. 86).

Письмом от 26.01.2009 №К-7-22/6315 ИП ФИО1 отказано в продлении срока действия договора аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005, в связи с неиспользованием предусмотренного п.4.3.2 договора аренды права заключения договора аренды на новый срок, с указанием того обстоятельства, что договор аренды считается расторгнутым в соответствии с п.7.5 договора аренды (том 1, л.д. 87). Данный отказ ИП ФИО1 не оспорен.

02.02.2009 ИП ФИО1 обратился к Главе г.Снежинска с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005 (том 1, л.д. 88-89).

Письмом от 20.02.2009 №Д-21-05/78-1 Главой города Снежинска отказано ИП ФИО3 в продлении договора аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005 (том 1, л.д. 91-92). Указанный отказ ИП ФИО1 не оспорен.

03.02.2009 ИП ФИО3 направил письмо Председателю Комитета по управлению имуществом Администрации г.Снежинска с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка №22-2005 от 14.04.2005 до 14.04.2011 (том 1, л.д. 90).

Письмом от 27.02.2009 №К-1-35/409 Администрацией города Снежинска Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом г.Снежинска ИП ФИО3 было отказано в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:40:01 02 002:0008, расположенный по адресу: <...> общей площадью 7546,77 кв.м. (том 1, л.д. 93).

16.03.2009 ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Снежинска Челябинской области с обращением о рассмотрении возможности использования земельного участка и продолжения строительства коллективных гаражей (том 1, л.д. 94-96).

Письмом от 14.04.2009 Заместитель Главы города Снежинска уведомил ИП ФИО1 об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка по адресу: <...> (том 1, л.д. 97). Указанный отказ ИП ФИО1 не оспорен.

Полагая, что органом местного самоуправления – Главой города Снежинска допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка на заявление ИП ФИО1 от 16.03.2009 с предварительным согласованием места размещения объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания бездействия незаконным, ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия требованиям законодательства и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, обжалованное заявителем в рамках настоящего дела бездействие ответчика в предоставлении заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствует, факт наличия оспоренного бездействия опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Также, суд полагает, что заявителем не доказано нарушения прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не доказано факта создания со стороны ответчика препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 ЗК РФ), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок выбора земельных участков для строительства.

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:40:01 02 008:0008, площадью 7546,77 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район ул.Ломинского, - был предоставлен ответчиком в аренду для строительства ИП ФИО1 с предварительным согласованием места размещения объекта, о чем свидетельствует утвержденный 08.09.2004 акт выбора земельного участка №35/01/2004, постановление Главы города Снежинска от 14.04.2005 №367 «О предоставлении в аренду земельного участка» (том 1, л.д. 44), разрешение на строительство гаражей (том 1, л.д. 54), договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства гаражей, №22-2005, сроком действия до 14.04.2008 (том 1, л.д. 45-53).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии какого-либо неправомерного бездействия со стороны ответчика в части непринятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район улицы Ломинского, поскольку такое решение в отношении заявителя принималось, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Довод заявителя о том, что ответчиком проявлено бездействие по непринятию решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район улицы Ломинского, либо отказу в его предоставлении по обращению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей», судом отклоняется, так как из содержания указанного заявления не следует, что оно было подано заявителем в орган местного самоуправления в порядке п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку соответствующих обязательных сведений и реквизитов данный документ не содержит, как не имеется в материалах дела и доказательств о предоставлении одновременно с указанным заявлением от 16.03.2009 предусмотренного законодательством Российской Федерации пакета документов для целей получения испрашиваемого земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен заявителю по договору аренды для строительства, срок действия которого продлевался до 12.10.2008. Повторное предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст.30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии кадастрового учета земельного участка, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Также, суд полагает необходимым отметить следующее.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора.

Так, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ, не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Материалами дела наличие со стороны ответчика необоснованного отказа в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды не подтверждается. Так, договором аренды земельного участка от 14.04.2005 №22-2005, дополнительным соглашением к договору от 22.05.2008 о продлении срока договора аренды подтверждается, что заявитель обладал правом аренды спорного земельного участка, такое право было предоставлено ему ответчиком, и также ответчиком, по заявлению заявителя, продлевался срок действия договора аренды для целей завершения строительства. Доказательств обратного заявителем суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что заявление ИП ФИО2 от 16.03.2009 ответчиком по существу рассмотрено. Так, письмом от 14.04.2009 заместитель Главы города Снежинска уведомил ИП ФИО1 об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка по адресу: <...> (том 1, л.д. 97). Указанный отказ в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка последним не оспорен. Наличие вышеуказанного письма-ответа свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика по нерассмотрению заявления от 16.03.2009.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о наличии неправомерного бездействия со стороны органа местного самоуправления – Главы г. Снежинска Челябинской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район улицы Ломинского, либо об отказе в его предоставлении по обращению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей», не подтверждены материалами дела.

Учитывая, что доводы заявителя о нарушении ответчиком требований закона не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законов интересов, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления – Главы г.Снежинска Челябинской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г Снежинск, район улицы Ломинского, - заявителю для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта в аренду сроком на 3 года, по заявлению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей», также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 100 рублей;для организаций - 2 000 рублей;

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000 руб.

Государственная пошлина в сумме 1900 рублей по требованию неимущественного характера является излишне уплаченной, в связи с чем, подлежит возврату.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, в случае удовлетворении заявленных требований, уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию в пользу заявителя со стороны.

Поскольку суд, по результатам рассмотрения дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Снежинск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Главы города Снежинска Челябинской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Снежинск, район улицы Ломинского, либо об отказе в его предоставлении по обращению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей» и обязании органа местного самоуправления – Главы города Снежинска Челябинской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01008:0008, общей площадью 7546,77 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г Снежинск, район улицы Ломинского, - заявителю для строительства коллективных гаражей для хранения личного легкового автотранспорта в аренду сроком на 3 года по заявлению заявителя от 16.03.2009 «о рассмотрении возможности использования участка и продолжения строительства коллективных гаражей», отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (место жительства: <...>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1900 (одна тысяча девятьсот) руб. по платежной квитанции от 16.06.2009 №77 в СБ 7804/78040.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.