Гражданский кодекс часть 1

Администрация Каслинского муниципального района, г. Касли, Челябинская область обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковыми требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, о признании права муниципальной собственности на объекты жилищного фонда, расположенные в здании пожарного депо по ул. В. Комисарова, 1, в г. Касли, Челябинской области.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования (л.д. 90, т.3), просит признать право муниципальной собственности на тринадцать квартир с номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, расположенных в доме по ул. В. Комисарова, 1, в г. Касли, Челябинской области. Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на момент разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», жилые помещения, перечисленные выше и находившиеся в ведении Исполнительного Комитета Каслинского Совета народных депутатов, подлежали передаче в муниципальную собственность в силу закона. Фактическая передача объектов жилищного фонда произошла в соответствии с передаточным актом от 27.12.1993, объекты приняты в составе жилищного фонда от АООТ «Каслинский машиностроительный завод», согласно Постановления Главы Администрации г. Касли и Каслинского района Челябинской области от 16.10.1992 № 262п, Решением Комитета по управлению государственным имуществом от 26.12.1994 № 373 «О внесении изменений в план приватизации и устав АО «Каслинский машиностроительный завод».

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 72-73, т.1, 60-65, т. 3). Ответчик полагает, что указанное здание является единым объектом - пожарным депо с дымокамерой. На момент разграничения государственной собственности данное здание находилось в ведении органов пожарной охраны, которые относились к системе МВД РФ. В силу указанного Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 имущество органов внутренних дел находится в исключительной государственной собственности, в том числе и служебное жилье.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, г. Челябинск, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли, Челябинская область, ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7 ФИО12 ФИО13 Н.Л., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора (л.д. 27-26, т. 3, 36-50, т.3), в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в представленном в материалы дела ходатайстве (л.д. 69-70, т.1) просит рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, отзыва по существу заявленных требований не представило.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли, Челябинская область, ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7 ФИО12 ФИО13 Н.Л., ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, согласно представленным в материалы дела отзывам (л.д. 17-39, 44-53, 61-96, 131-154, т.2, 1-4, т.3). Третьи лица полагают, что указанные помещения являются жилыми, были переданы им в пользование согласно ордерам и подлежали передаче в муниципальную собственность. В момент разграничения государственной собственности находились в управлении городского исполкома.

Третье лицо - Государственное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 140-141, т.1), полагает, что указанное здание является единым зданием пожарного депо, находится в исключительной федеральной собственности в оперативном управлении у учреждения.

Третье лицо - Главное Управления МЧС России по Челябинской области письменное мнение относительно заявленных требований не представило, представитель в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2009 (судья Воронов В.П.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2010 (судьи Ермолаева Л.П., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Уральского округа от 15.07.2010 № Ф09-4707/10-С6 решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2009 № А76-13341/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от05.03.2010 по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, ответчик просил в иске отказать. Представитель ФИО2 поддержал раннее приведенные доводы. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спор по настоящему делу возник относительно помещений – квартир, расположенных на 3 и 4 этажах здания Пожарного депо с дымокамерой по ул. В. Комисарова, 1.

Спора относительно самого Пожарного депо с дымокамерой и помещений 2 этажа между сторонами не имеется.

Из материалов дела следует, что актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.08.1988 принято в эксплуатацию пожарное депо с дымокамерой, строительство которого осуществлялось по типовому проекту шифр 164-22. Здание расположено по адресу: Челябинская область, г. Касли, промплощадка предприятия п/я В-2875 (т. 1, л. д. 118 - 121). Сведений о наличии в сдаваемом в эксплуатацию объекте жилых помещений указанный акт не содержит.

Согласно техническому паспорту от 03.03.1989 в здании общей полезной площадью 2131,4 кв. м по адресу: <...> (литера А), владельцем которого является военизированная пожарная часть N 18, находятся жилые помещения общей площадью 332,2 кв. м, из них 2 однокомнатные, 6 двухкомнатных и 3 трехкомнатных квартир и 3 комнаты, общей площадью 50,4 кв.м.(т. 1, л. д. 87 - 103). Владельцем здания является Военизированная пожарная часть № 18, оснований владения ВПЧ 18 в техническом паспорте не приведено.

Решением исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103 жилой дом, расположенный по ул. ФИО14, 1, признан служебным, предназначен для заселения трудящихся ВПЧ-18, утверждены списки трудящихся ВПЧ-18 Каслинского машиностроительного завода, которым предоставляются служебные квартиры в указанном здании (т. 1, л. д. 20).

На основании решения исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103 названным в списках трудящимся и членам их семей выданы служебные ордера на право занятия жилой площади, с ними подписаны бессрочные типовые договоры найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда РСФСР (т. 4, л. д. 1 - 84).

Постановлением главы администрации г. Касли и района Челябинской области от 16.10.1992 N 262п на основании обращения предприятия решено безвозмездно принять на баланс района жилой фонд Каслинского машиностроительного завода, для чего на базе ЖКО машзавода создано ЖЭУ - 2 (т. 2, л. д. 123).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Челябинской области от 25.08.1993 N 340 утвержден план приватизации Каслинского машиностроительного завода (т. 3, л. <...>).

По акту передачи основных средств, находящихся на балансе Каслинского машиностроительного завода, от 27.12.1993 депо с дымокамерой в составе иных объектов общей остаточной стоимостью 42 778 178 руб. передано в муниципальную собственность (т. 3, л. <...>).

Актом от 28.12.1993 пожарное депо с дымокамерой администрацией передано на баланс ПАСС УВД Челябинской области (т. 3, л. <...>).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Челябинской области от 26.12.1994 N 373 в план приватизации Каслинского машиностроительного завода внесены изменения (т. 2, л. д. 127). Согласно списку объектов социально-бытового и социально-культурного назначения Каслинского машиностроительного завода, остающихся в муниципальной собственности, по решению Комитета по управлению государственным имуществом администрации Челябинской области от 26.12.1994 N 373 пожарное депо с дымокамерой исключено из уставного капитала Каслинского машиностроительного завода, передано в муниципальную собственность (т. 2, л. <...>).

Согласно свидетельству о внесении в реестр федерального имущества N 016448 за отрядом государственной противопожарной службы N 10 Управления Государственной противопожарной службы УВД Челябинской области на праве оперативного управления закреплен объект (реестровый номер 07400432), которым, как следует из выписки из реестра федерального имущества от 09.12.2004 N 11136-у, является пожарное депо с дымокамерой ОП ПЧ-60, расположенное по адресу: <...> (т. 1, л. <...>).

Письмом от 03.12.2008 N 20669 управление Росимущества сообщило главе Каслинского муниципального района о том, что здание пожарного депо с дымокамерой общей площадью 2131,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, внесено в реестр федерального имущества на основании предоставленных правообладателем - государственным учреждением "Отряд государственной противопожарной службы N 10 Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области" - документов и является федеральной собственностью (т. 1, л. д. 31).Полагая, что расположенные на третьем и четвертом этажах здания пожарного депо помещения N 1 - 11, 14, 15 являются квартирами, относятся к жилищному фонду и в силу закона подлежат передаче в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения 1 к данному Постановлению, к исключительной федеральной собственности относится имущество органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о государственном пожарном надзоре в СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 26 декабря 1977 г. № 1115, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входят в систему Министерства внутренних дел СССР. В систему органов государственного пожарного надзора входят, в том числе: отряды и части пожарной охраны городов, поселков городского типа и районных центров, а также отряды и части военизированной пожарной охраны на объектах народного хозяйства.

Таким образом, на момент разграничения государственной собственности, имущество органов государственной пожарной охраны относилось к исключительной федеральной собственности.

Согласно п. 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

В силу п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.1992 N 1453-р определено, что обязательной передаче в муниципальную собственность до 31.12.2004 подлежат объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, находящиеся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (далее - указ Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8) при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения с обязательным сохранением их профиля, за исключением жилищного фонда и обслуживающих его жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных подразделений предприятий и организаций. При этом объекты, указанные в перечне (до проведения процедуры разграничения собственности), относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определено, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Исследовав технический паспорт от 03.03.1989 с экспликациями, в котором имеются сведения о наличии в здании жилых помещений площадью 332,2 кв. м и о статусе данных объектов (квартиры), решения исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103, согласно которому жилой дом, расположенный по ул. ФИО14, 1, признан служебным и утверждены списки работников ВПЧ-18 Каслинского машиностроительного завода для заселения, постановление главы администрации г. Касли и района Челябинской области от 16.10.1992 N 262п о безвозмездной передаче жилого фонда Каслинского машиностроительного завода на баланс района, типовые договоры найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда РСФСР, ордеры на право вселения в жилые помещения, выписки из реестра объектов капитального строительства на жилой дом и находящиеся в нем квартиры, представленные лицами, участвующими в деле, в качестве доказательств наличия и использования в здании пожарного депо жилых помещений на момент ввода здания в эксплуатацию, в период приватизации имущества государственного предприятия "Каслинский машиностроительный завод" и на момент разграничения государственной собственности - суд не приходит к выводу, что помещения здания Пождепо с дымокамерой по ул. ФИО14, 1 следует рассматривать как единый объект нежилого фонда.

Материалы дела свидетельствуют, что на момент разграничения государственной собственности помещения 3 и 4 этажа здания Пождепо являлись жилыми в связи с принятием соответствующего ненормативного акта органом исполнительной власти, использовались как жилье гражданами и, следовательно, составляли государственный жилищный фонд.

При этом, суд учитывает, что помещения 3 и 4 этажа являлись и являются изолированными квартирами, которые могут быть самостоятельными объектами недвижимости, и без которых производственная функция объекта Пождепо с дымокамерой – стоянка и хранение 4 автомобилей и размещение пожарного расчета - не может быть нарушена. Соответственно, препятствий по отнесению спорных помещений к жилищному фонду и оснований считать указанные помещения производственными не имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также, представленные в материалы дела решение исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103 о признании жилого дома, расположенного по ул. В. Комисарова - 1, служебным, ордеры на право занятия жилой площади, выданные на основании решения исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103, договоры найма жилых помещений от мая – июня 1989 г - свидетельствуют о том, что на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 спорные жилые помещения находились в ведении Исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов.

Более того, как следует из Постановления главы администрации г. Касли и района Челябинской области от 16.10.1992 N 262п, в связи с обострением проблемы с содержанием ведомствами (предприятиями) жилого фонда и в связи с акционированием государственных предприятий, на основании обращения Каслинского машиностроительного завода решено безвозмездно принять на баланс района жилой фонд завода, для чего на базе ЖКО машзавода создано ЖЭУ – 2(л.д.123 т.2).

Таким образом, на момент приватизации имущества Каслинского машиностроительного завода, жилые помещения Пождепо с дымокамерой уже были переданы в муниципальную собственность и находились в ведении (управлении) муниципалитета.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования о признании права муниципальной собственности на жилые помещения Пождепо с дымокамерой, по адресу ул. ФИО14, 1 обоснованными и соответствующими требованиям Приложения № 3 к Постановлению Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что спорные жилые помещения не подлежат передаче в муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции от 21.12.1994 имущество пожарной охраны - движимое и недвижимое имущество, необходимое для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, определенное перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государственной противопожарной службы.

Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с Государственной противопожарной службой и соответствующим исполнительным органом государственной власти.

При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответствующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.

Государственная противопожарная служба имеет служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку, спорные жилые помещения отнесены к служебному жилому фонду Каслинского машиностроительного завода на основании решения исполкома Каслинского городского Совета народных депутатов от 21.04.1989 N 103, указанные жилые помещения не могли являться имуществом Государственной противопожарной службы на момент разграничения государственной собственности.

Кроме того, поскольку положениями ст.11 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена передача имущества подразделения пожарной охраны при отказе собственника от его содержания безвозмездной в муниципальную собственность, Постановление главы администрации г. Касли и района Челябинской области от 16.10.1992 N 262п о безвозмездном принятии на основании обращения предприятия на баланс района жилого фонда Каслинского машиностроительного завода, свидетельствует о законной передаче спорных жилых помещений Пождепо в муниципальную собственность.

Также, суд считает необходимым отметить, что начиная с 12 мая 1989 года с работниками ВПЧ – 18, получивших служебное жилье в доме по ул. В. Комисарова, 1 , заключены договоры найма спорных помещений на бессрочный срок. То есть, из указанных договоров не следует, что предоставленные жильцам помещения являются служебными в смысле положений Главы 3 Жилищного кодекса РСФСР.

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, с учетом положений ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», суд считает, что передача спорных жилых квартир, расположенных по ул. В. Комисарова, 1 не противоречит требованиям Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, ч. 2 ст.176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Каслинского муниципального района на квартиры № 1-11, 14-15, расположенные по адресу: <...>, а именно:

квартиру № 1 общей площадью 31,6 кв.м., квартиру № 2 общей площадью 49,1 кв.м., квартиру № 3 общей площадью 48,9 кв.м., квартиру № 4 общей площадью 60,9 кв.м., квартиру № 5 общей площадью 47 кв.м., квартиру № 6 общей площадью 47,5 кв.м., квартиру № 7 общей площадью 64,6 кв.м., квартиру № 8 общей площадью 28,9 кв.м., квартиру № 9 общей площадью 49,5 кв.м., квартиру № 10 общей площадью 62,2 кв.м., квартиру № 11 общей площадью 44,5 кв.м., квартиру № 14 общей площадью 64,1 кв.м., квартира № 15 общей площадью 32,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.А.Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitrru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.