Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области, Воронин А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания, Белоусовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Карабашского городского округа, ОГРН <***>, г. Карабаш, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, г. Карабаш, о признании незаконными действия ответчика в части нецелевого и несвоевременного использования денежных средств, выделенных в форме гранта по договору №15 от 30.11.2010 и взыскании денежных средств 100 000 руб,

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 78-84, 87-96, 103, 104) часть 6 статьи 121, часть 1, пункт 3 части 4, часть 4 статьи 123, часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Истец в иске со ссылкой на статьи 12, 15, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что ответчик неправомерно использовал спорные денежные средства на иные цели, не предусмотренные договором, действия по возврату денежных средств ответчик не осуществил (л.д. 5-7).

Ответчик не исполнил обязанность, установленную в статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на иск в материалы дела не представил.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил:

На основании постановления администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 08.02.2010 №23 «Об утверждении Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы» утверждена Программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы» (л.д. 10-18).

Согласно постановлению администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 18.05.2011 №165 «О внесении изменений в постановление администрации Карабашского городского округа от 08.02.2010 №23» приложение Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы» изложено в новой редакции (л.д. 19-25).

Министерство экономического развития Челябинской области (министерство) и администрация Карабашского городского округа (получатель) 13.10.2010 подписали договор №254/1-МБ/С в соответствии с пунктом 5 Системы основных мероприятий областной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы, Условиями предоставления и методикой расчёта субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства, утверждёнными постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2009 №67-П (в редакции от 12ю.10.2010 №174-П (далее именуется постановление), постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2010 №68-П «О распределении в 2010 году субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства» (в редакции от 12.10.2010 №174-П), протоколом Конкурсной комиссии Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, на территории которых расположены монопрофильные муниципальные образования, от 02.07.2010 №6, соглашением Минэкономразвития России и Правительством Челябинской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства от 27.08.2010 №106-ПРОГР-10.

Министерство предоставляет получателю из средств федерального бюджета субсидию на содействие развитию малого и среднего предпринимательства (субсидия), который обязуется принять и распорядиться ею в соответствии с целями, условиями и в порядке, закреплёнными Постановлением и настоящим договором.

Субсидия предоставляется в целях оказания в четвёртом квартале 2010 г. поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Карабашского городского округа (СМСП) в рамках реализации Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы» (муниципальная программа).

В состав субсидии входят денежные средства 18 400 000 руб, которые направляются получателю, в том числе на: предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, а также грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.

Распорядителем предоставляемых бюджетных средств является министерство в соответствии с Законом Челябинской области от 26.11.2009 №510-ЗО «Об областном бюджете на 2010 г.» (л.д. 31-34).

ИП ФИО1 08.11.2010 обратился в администрацию Карабашского городского округа с заявкой об участии в конкурсном отборе (приложение №1 к порядку предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в 2010-2015 годах), в которой просил предоставить субсидию в размере 300 000 руб на реализацию проекта по созданию собственного дела в оказании монтажных и ремонтных работ жителям г. Карабаша; цель использования субсидии: денежные средства необходимы для приобретения электрооборудования и электроинструментов (л.д. 35-37).

В проекте по созданию собственного дела (приложение №2 к порядку предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в 2010-2015 годах) ИП ФИО1 указал основную проблему, на решение которой направлен проект: основной проблемой является отсутствие в собственности грузового автомобиля для доставки пластиковых окон и балконов, а также для доставки из другого города строительных материалов (л.д. 97-102).

ИП ФИО1 на основании протокола №5 от 23.11.2010 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантов на создание собственного дела администрации Карабашского городского округа, включён в список начинающих предпринимателей (юридических лиц), по которым принято решение о предоставлении гранта на создание собственного дела в 2010 г. из средств федерального бюджета: наименование проекта «оказание монтажных работ», цель использования гранта – приобретение автомобиля «Газель», размер предоставляемой субсидии – 100 000 руб. Ожидаемые результаты хозяйственной деятельности начинающего предпринимателя – в результате реализации работ в 2011г. грантополучателем будут достигнуты следующие показатели хозяйственной деятельности: создано три рабочих места; среднемесячная заработная плата одного работника составит не менее 7 000 руб; объём выручки от реализации товаров (продукции, работ, услуг) составит не менее 300 000 руб; объём налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составит не менее 35 000 руб (л.д. 26-30, 38, 39).

Истец (администрация) и ответчик (грантополучатель) 30.11.2010 заключили договор №15 в целях реализации пункта 2.1 Системы основных мероприятий Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы», постановления главы Карабашского городского округа от 05.04.2010 №81 «О порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в 2010-2015 годах» и на основании протокола №5 от 23.11.2010 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантов на создание собственного дела администрация предоставляет единовременную, безвозмездную субсидию в форме гранта грантополучателю, который обязался принять грант и распорядится им в соответствии с целями, условиями и в порядке, закреплёнными настоящим договором.

Грант перечисляется с целью реализации проекта «Оказание монтажных и ремонтных работ жителям г. Карабаша» в соответствии с календарным планом работ (приложение №1) (пункт 1.2).

В состав гранта входят денежные средства 100 000 руб в соответствии с утверждённой сметой расходов по гранту (приложение №2).

В результате реализации работ, определённых настоящим договором в 2011 году грантополучателем будут достигнуты следующие показатели хозяйственной деятельности: создано три рабочих места; среднемесячная заработная плата одного работника составит не менее 7 000 руб; объём выручки от реализации товаров (продукции, работ, услуг) составит не менее 300 000 руб; объём налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составит не менее 35 000 руб (пункт 1.4).

Администрация обязалась предоставить грант грантополучателю в течение десяти дней с момента заключения настоящего договора в объёмах, определённых настоящим договором, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт грантополучателя.

Администрация не вправе: изменять указанные условия в одностороннем порядке, вмешиваться в деятельность грантополучателя, связанную с реализацией настоящего договора.

Не считается вмешательством в деятельность грантополучателя утверждённые настоящим договором мероприятия, в рамках которых администрация осуществляет контроль целевого использования гранта и надлежащего выполнения календарного плана работ.

Грантополучатель обязался использовать грант исключительно на цели, определённые настоящим договором, в том числе: реализовать работы, определённые календарным планом работ в полном объёме; и в установленные сроки; не изменять произвольно назначение статей расходов, утверждённых сметой расходов по гранту; после окончания срока действия договора возвратить администрации неиспользованную часть денежных средств; незамедлительно информировать администрацию о невозможности получить ожидаемые результаты, предусмотренные в пункте 1.4 настоящего договора; предоставить администрации отчётность, документы, подтверждающие использование бюджетных средств в форме гранта на цели в соответствии с пунктом 1.2 настоящего договора в срок до 01.07.2011: итоговый отчёт о выполнении работ, предусмотренных календарным планом работ в соответствии с установленными требованиями (приложение №3); справку о фактическом расходовании бюджетных средств согласно смете расходов по гранту с приложением копий подтверждающий документов, заверенных грантополучателем (договор, счёт, счёт-фактура, накладная, платёжное поручение, акт сдачи-приёмки выполненных работ, оказанных услуг);

и в срок до 01.07.2011 представить отчёт об исполнении показателей хозяйственной деятельности, предусмотренных в пункте 1.4 настоящего договора, с приложением копий подтверждающих документов с отметкой налогового органа о принятии (форма сведения о среднесписочной численности работников за прошедший год, реестр сведений о доходах физических лиц, бухгалтерский баланс, отчёт о финансовых результатах, налоговые декларации, если гранотополучатель не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, справка из налогового органа о фактически уплаченных налогах).

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств, грантополучатель возвращает бюджетные средства в полном объёме в течение одного месяца с момента выявления нарушения условий договора.

Порядок бесспорного списания бюджетных средств, использованных не по назначению, определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В приложении №1 стороны согласовали календарный план работ: приобретение грузового автомобиля «Газель», срок исполнения (начало-окончание): январь–июнь 2011г; объём финансирования этапа–100000 руб.

В приложении №2 стороны согласовали смету расходов по гранту: приобретение грузового автомобиля «Газель» - 100 000 руб.

Календарный план работ (приложение №1) и смета расходов по гранту (приложение №2) не могут быть изменены в одностороннем порядке.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств, кроме обязательства по предоставлению гранта (пункт 1.2 настоящего договора), действие которого заканчивается 31.12.2010 (л.д. 40-44).

В приложении №3 стороны согласовали требования к итоговому отчёту о выполнении календарного плана работ с 30.11.2010 по 01.07.2011 (л.д. 45).

Во исполнение условий договора 315 от 30.11.2010 истец платёжным поручением №1360 от 10.12.2010 уплатил ответчику 100 000 руб – субсидия в форме гранта (л.д. 48).

Стороны в дополнительном соглашении от 01.03.2011 внесли в условия договора №15 от 30.11.2010 следующие изменения: грантополучатель в срок до 01.02.2012 представляет администрации налоговую отчётность по единому налогу на вменённый доход (ЕНДВ) и налоговую отчётность по упрощённой системе налогообложения в срок до 05.05.2012 (л.д. 46).

Истец 05.07.2011 вручил ответчику письмо от 05.07.2011 №2701, в котором сообщил ответчику, что в срок до 01.07.2011 не представлен отчёт об использованной субсидии в форме гранта предоставленной по договору от 30.11.2010, а также потребовал возвратить субсидию в форме гранта в сумме 100 000 руб, в случае если в срок до 07.07.2011 в отдел экономического развития не будет представлен отчёт истец обратится с иском в арбитражный суд (л.д. 49).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантов на создание собственного дела отдела экономического развития администрации Карабашского городского округа №9 от 04.08.2011 принято решение: о возврате субсидии в форме гранта в сумме 100 000 руб, в связи с непредставлением отчёта по представленной субсидии в форме гранта до 01.07.2011 (согласно пункту 3 договора №15 от 30.11.2010) и не реагированием на претензионное письмо от 05.07.2011 №2701 ИП ФИО1, если грант не будет возвращён в срок до 31.10.2011 направить документы в арбитражный суд (л.д. 50-52).

Ответчик 05.09.2011 пояснил истцу, что полученный грант 100 000 руб израсходован не на цели и не в срок, утверждённый в договоре от 30.11.2010 №15, так как денежных средств не хватило на автомобиль «Газель» и не согласовав с отделом экономики решил потратить грант по своему усмотрению на приобретение инструментов (л.д. 53, 54).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантов на создание собственного дела отдела экономического развития администрации Карабашского городского округа №12 от 22.09.2011 принято решение: документы, представленные ИП ФИО1 не принимать, оставить в силе принятое решение о возврате субсидии, поскольку представленные пояснения и документы на приобретение инструментов (товарный и кассовый чеки от 23.08.2011 на сумму 99300 руб), подтверждают использование субсидии не по целевому назначению и не в установленные сроки, что является нарушением пункта 2.4 договора №15 от 30.11.2010 (л.д. 55-57).

Истец 11.11.2011 вручил ответчику письмо от 11.11.2011 №4149, в котором со ссылкой на принятое решение конкурсной комиссии по отбору начинающих предпринимателей для предоставления грантов на создание собственного дела (протокол от 04.08.2011 №9) потребовал возвратить выданный грант 100 000 руб в срок до 30.12.2011 (л.д. 58).

Ответчик просил главу Карабашского городского округа принять решение о повторном рассмотрении его дела на очередном заседании комиссии по отбору начинающих предпринимателей, так как в отдел экономического развития администрации Карабашского городского округа предоставлены подтверждающие документы об использовании субсидии (л.д. 59, 60).

Ответчик добровольно требование истца не исполнил, что послужило основанием для обращения 25.07.2012 в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Исковое заявление принято к производству 21.08.2012.

Ответчик 08.10.2012 получил письмо истца от 28.09.2012 №2688 с предложением заключить мировое соглашение о выплате задолженности 100 000 руб в срок до 28.02.2013, которое оставил без ответа (л.д. 103, 104).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае договор №15 от 30.11.2010 является договором, не поименованным в Гражданском кодексе Российской Федерации, вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством России за счёт средств бюджетом субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 данной статьи закреплены основы правового регулирования предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию указанных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечёт, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку ответчик обязательства из договора №15 от 30.11.2010 надлежащим образом не исполнил (глава 22 Гражданского кодекса Российской Федерации) в силу пункта 4.1 договора обязан вернуть бюджетные средства в полном объёме в течение одного месяца с момента выявления нарушений условий договора.

Нарушения условий договора №15 от 30.11.2010 истцом выявлены 05.07.2011.

Доказательства, свидетельствующие о возврате истцу бюджетных средств, полученных в виде гранта в сумме 100 000 руб ответчик, в материалы дела не представил; также не представил доказательства не возможности представить соответствующие доказательства ко дню рассмотрения настоящего дела с указанием уважительных причин (часть 2 статьи 9; часть 1 статьи 65; части 1, 7, 8 статьи 66; часть 3.1 статьи 70; часть 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из цены иска 100 000 руб, уплате подлежит государственная пошлина за подачу иска в арбитражный суд 4 000 руб, которая относится на ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением её уплаты истцом.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия ИП ФИО1 в части нецелевого и несвоевременного использования денежных средств, выделенных в форме гранта по договору от 30.11.2010 №15 и взыскать с ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1, в пользу истца, администрации Карабашского городского округа, денежные средства 100 000 руб, выделенные в форме гранта по договору от 30.11.2011 №15.

Взыскать с ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1, в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу иска в арбитражный суд 4 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации взысканная по делу государственная пошлина подлежит уплате плательщиком добровольно в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В подтверждение добровольной уплаты плательщик должен представить суду подлинный платёжный документ с отметкой банка о его исполнении.

При непоступлении в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения доказательства добровольной уплаты государственной пошлины, выдать исполнительный лист на её взыскание в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.Г. Воронин

Информацию о времени, месте и результате рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.