Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Земляновой А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет
№ 424, дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,г. Челябинск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ЮжУралВодоканал», ФИО2 район, пос. Красное поле,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области г. Челябинск (далее- заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Росреестра по Челябинской области, г. Челябинск (далее- ответчик) с требованиями:

- о признании незаконным решения о приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:2475 расположенного по адресу Челябинская область р-н ФИО2 , п. Садовый, а/д «Шершни-Северный- ад. Обход г. Челябинска с подъездом в пос. Садовый»

-о признании незаконным решения о приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:11013 расположенного по адресу Челябинская область р-н ФИО2 , п. Садовый, а/д «Шершни-Северный- ад. Обход г. Челябинска с подъездом в пос. Садовый».

Министерство полагает, что приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении спорных земельных участков противоречат порядку, утвержденному Приказом Минтранса России от 17.10.2012 №373 и незаконно возлагает на него обязанность по получению копий кадастровым паспортов земельных участков или кадастровых выписок о земельных участках, предусмотренных Приказом № 373

Возражая на доводы заявителя о том, что Управление Росреестра незаконно возлагает на Министерство обязанность по получению копий кадастровых паспортов земельных участков или кадастровых выписок о земельных участках, предусмотренных Приказом №373 ответчик ссылается на то, что последний регулирует порядок подачи и рассмотрения заявления заинтересованного лица об установлении публичного сервитута и не регулирует при этом порядок внесения в ЕГРН сведений об установленном публичном сервитуте. Порядок внесения сведений в ЕГРН о публичном сервитуте установлен ст. 32 Закона о регистрации и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532.При этом полагает, что предоставление в Управление Росрестра копий кадастровых паспортов земельных участков или кадастровых выписок о земельных участках не требуется. Тем более, что кадастровая выписка и кадастровый паспорт как документы, отображающие сведения государственного кадастра недвижимости были предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который в настоящий момент в названной части утратил силу.В свою очередь, обязанность по направлению в Управление документов об установлении публичного сервитута предусмотрена законом и не может рассматриваться как возложение необоснованных обязанностей.Внесение сведений регулируется главой 4 Закона о регистрации и не предполагает, например, проведение правовой экспертизы представленных документов, оплату государственной пошлины, приостановление, отказ во внесении сведений и, соответственно, обжалование соответствующих действий.Тогда как, постановка на государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права на объекты регулируются главой 3 Закона о регистрации и устанавливает иной порядок и субъектный состав правоотношений.В соответствии со ст.23 Земельного кодекса РФ право ограниченного пользования чужим земельным участком устанавливается путем сервитута и публичного сервитута. Аналогичные положения содержаться в ст.25 Закона № 257-ФЗ, как указывалось выше в полосе отвода автомобильной дороги допускается установление частных сервитутов (устанавливаемых по соглашению) и публичных сервитутов в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации. Управление Росреестра полагает, что действующее законодательство разделяет понятие сервитута и публичного сервитута и определяет различную процедуру их установления.

Ответчиком требование также отклонено, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку Министерство с заявлением к Управлению Росреестра за осуществлением действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № 74:19:0000000:2475, расположенного по адресу Челябинская область р-н ФИО2 , п. Садовый, а/д «Шершни-Северный- ад. Обход г. Челябинска с подъездом в пос. Садовый» не обращалось.

Судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал», которым суду представлено письменное мнение. Из письменного мнения следует, что Общество «ЮжУралВодоканал», обратилось в Министерство об установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:2475, 74:19:0000000:11013 находящихся по адресу Челябинская область р-н ФИО2, п. Садовый, а/д «Шершни-Северный- ад. Обход г. Челябинска с подъездом в пос. Садовый» (далее -Земельные участки).

Министерство, ссылаясь на пункт 7 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 17.10.2012 № 373, уведомило Общество «ЮжУралВодоканал», об отказе в рассмотрении заявлений об установлении сервитута по основанию предоставления неполной информации, а именно: в нарушение пункта 4 вышеуказанного Порядка, в представленной Обществом копии кадастровой выписки о земельном участке не обозначены планируемые границы сферы действия публичного сервитута. С целью устранения замечаний Министерства, Общество обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области. Однако, осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении спорных Земельных участков было приостановлено. Согласно уведомлениям о приостановлении государственного кадастрового учета № 74-0-1-231/3136/2020-3 № 74-0-1-231/3136/2020-4 Управления Росреестра Общество уведомляется о приостановлении начиная с 21.01.2020 осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:2475, 74:19:0000000:11013, расположенных по адресу:Челябинская обл., р-н ФИО2, п Садовый, а/д «Шершни-Северный - а/д Обход г.Челябинска с подъездом к пос. Садовый» , документы на которые были предоставлены с заявлениями от 13.01.2020 № 74-0-1-231/3136/2020-; от 13.01.2020 № 74-0-1-231/3136/2020-4, в связи с заявлением от 21.01.2020 № 74-0-1-170/3136/2020-216, сроком на шесть месяцев до 17.07.2020. Общество «ЮжУралВодоканал» считает, что приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении Земельных участков произведено, фактически, по причине того, что в орган регистрации прав обратилось Общество, а не Министерство. Общество «ЮжУралВодоканал» считает, что по мнению административного ответчика, «если часть земельного участка формируется в целях установления публичного сервитута осуществить внесение в ЕГРН сведений о части земельного участка на основании представленных в орган регистрации прав документов, а именно межевого плана не представляется возможным, поскольку сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия ».

Общество «ЮжУралВодоканал» также полагает, что до вступления в силу Закона от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ) действовала редакция статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации , пунктом 10 которой предусматривалось, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожногосервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с указанной ранее действовавшей нормой был издан приказ Минтранса России от 17 октября 2012 г. N 373 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) "в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута" (далее - приказ Минтранса).

В соответствии с пунктом 19 статьи 23 ЗК РФ в действующей редакции, Законом N 257-ФЗ устанавливаются особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.До настоящего времени изменения в Закон N 257-ФЗ и приказ Минтранса в части изменения порядка, условий и случаев установления сервитута не вносились.

Заслушав представителя ответчика, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

13.01.2020 ООО «ЮжУралВодоканал» обратилось в Управление с заявлениями о государственном кадастровом учете в отношении земельных участков с КН 74:19:0000000:2475, 74:19:0000000:11013. Межевые планы были подготовлены в связи с образованием части земельного участка с КН 74:19:0000000:2475 и части земельного участка с КН 74:19:0000000:11013 в целях прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций.

21.01.2020 действия по государственному кадастровому учету были Обществу с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал» приостановлены в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Считая действия по приостановлению государственного кадастрового учета Обществу «ЮжУраВодоканал» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:2475, 74:19:0000000:11013 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно оспариваемому решению Управления Росреестра части вышеназванных земельных участков сформированы в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута.ООО «ЮжУралВодоканал» фактически были поданы документы для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для последующей государственной регистрации сервитута в отношении образованных земельных участков.

Между тем, процедура внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении публичных сервитутов с принятием 3 августа 2018 г. Федерального закона N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон № 341-ФЗ) была изменена.

До вступления в силу Закона N 341-ФЗ действовала редакция статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 которой предусматривалось, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерныхкоммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом N 257-ФЗ

В соответствии с частями 4, 4.1, 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в полосах отвода автомобильных дорог допускается установление частных сервитутов (устанавливаемых по соглашению) и публичных сервитутов в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Согласно части 4.3. статьи 25 Закона № 257-ФЗ порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута, требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута, требования к содержанию решения об установлении публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В развитие данной нормы был издан приказ Минтранса России от 17 октября 2012 г. № 373. Вместе с тем, Законом № 341-ФЗ введен новый подход к внесению сведений о публичных сервитутах в Единый государственный реестр недвижимости и общий порядок их установления, которые содержатся в статье 23 и главе V.7 ЗК РФ. Указанный порядок не предполагает образования земельных участков (частей земельных участков), постановки их на государственный кадастровый учет и регистрации прав на них.

При этом в соответствии с пунктом 19 действующей редакции статьи 23 ЗК РФ, Законом № 257-ФЗ устанавливаются особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.

Однако представитель Росреестра по Челябинской области считает, что в данном случае особенности установлены не законом, а нормативным правовым актом, принятым в его исполнение, который должен учитывать и положения Закона № 341-ФЗ. Между тем, до настоящего времени соответствующие изменения в Закон № 257-ФЗ и нормативно-правовые акты, принятые во исполнение Закона № 257-ФЗ, не внесены.В соответствии с пунктами 1, 5.2.53.27 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, и самостоятельно принимает порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

Описание публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, определяется главой V.7 ЗК РФ.В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, установлены приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 г. № 541 в соответствии с пунктом 7 статьи 39.41 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 5 и 8 статьи 39.43 ЗК РФ границы публичного сервитута утверждаются решением об установлении публичного сервитута, сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута; публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.Согласно статье 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении или прекращении публичных сервитутов. При этом в соответствии с частью 15.1 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15, 15(1) статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не доказано нарушение Управлением Росреестра действующего законодательства по приостановлении Обществу «ЮжУралВодоканал» действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков с КН 74:19:0000000:2475, 74:19:0000000:11013, а также не доказано нарушение прав заявителя оспариваемым действием.

Приведенные в заявлении доводы о нарушении прав относятся к внутренним проблемам Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по исполнению нормативных актов в связи, с чем не принимаются судом.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова