Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по Челябинской области 15.06.2015 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к МП "Златоустовское телевидение" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено при участии представителей сторон в общем административном порядке, после перехода из упрощенного производства.

Заявитель в обоснование своих доводов указал, что МП «Златоустовское телевидение» нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Общество не согласилось с требованиями Управления и указало, что объем вещания нарушен лишь на 1 минуту 03 секунды, что подтверждается плей-листами и видеозаписями эфира за спорный период. Также указало, что Предприятием, следуя рекомендациям Управления, не включалось в общее время вещания рекламное время, поскольку реклама, размещенная в проверяемый период за пределами региональных окон», использованных МП «Злат-ТВ», не сопровождалась наименованием, логотипом или выходными данными МП «Злат-ТВ». Кроме того, Управлением неверно избран период проверки.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, Муниципальное предприятие «Златоустовское телевидение» муниципального образования города Златоуст (далее - заявитель, Предприятие, лицензиат) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.10.2004 за основным регистрационным номером <***> /л.д. 54/.

Предприятие имеет лицензию № 19295 от 23.11.2011, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, на осуществление регионального общедоступного вещания, в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов «ТНТ» и «Златоустовское телевидение» на 32 ТВК в г. Златоусте Челябинской области.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) в период с 12.05.2015 по 01.06.2015 на основании приказа от 08.05.2015 № 173-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Предприятия.

В ходе проверки установлено, что Предприятие является учредителем средства массовой информации телеканала «Златоустовское телевидение». Свидетельство о регистрации СМИ от 24.02.2012 Эл № ТУ74-00712 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области на основании Лицензии.

В соответствии с условиями лицензии, объем вещания собственного СМИ «Златоустовское телевидение» должен составлять 17 часов в неделю.

В рамках систематического наблюдения проверки Челябинским филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УрФО была проведена запись эфира лицензиата за период с 00:00 час. 12.05.2015 до 00:00 час. 19.05.2015 на 32 ТВК в г. Златоусте Челябинской области.

В результате изучения указанной записи установлено, что в спорный период в эфир входили следующие передачи телеканала «Златоустовское телевидение»:

12.05.2015:

07:00-08:30 – «Специальный репортаж», «Это все – Златоуст», «Депутатский час», «День за днем», «Мы здесь живем».

14:00 - 14:30 - «Специальный репортаж», «Лица Победы».

19:00 - 20:00 - «Музыкальный подарок», «Территория закона», «Мы здесь живем», «Вестник».

Продолжительность вещания тематических передач за 12.05.2015 составляет 3 часа 00 минут.

13.05.2015:

07:00 - 08:30 - «Вестник», «Музыкальный подарок», «Территория закона», «Мы здесь живем», «В год литературы».

14:00 - 14:30 - «Вестник», «Я люблю Златоуст».

19:00 - 20:00 - «Музыкальный подарок», «Я люблю Златоуст», «Открытый диалог», «Вестник», «Я люблю Златоуст».

Продолжительность вещания тематических передач за 13.05.2015 составляет 3 часа 00 минут.

14.05.2015:

07:00 - 08:30 - «Вестник», «Музыкальный подарок», «Лица Победы», «Татарская народная сказка», «День за днем».

14:00 - 14:30 - «Вестник», «В год литературы», «Лица Победы».

19:00 - 20:00 - «Музыкальный подарок», «В год литературы», «День за днем», «Я б в рабочие пошел», «День за днем», «Вестник».

Продолжительность вещания тематических передач за 14.05.2015 составляет 3 часа 00 минут.

15.05.2015:

07:00 - 08:30 - «Вестник», «Музыкальный подарок», «Конкурс детского творчества», «Я б в рабочие пошел», «День за днем», «В год литературы», «Лица Победы», «Открытый диалог».

14:00 - 14:30 - «Вестник».

19:00 - 20:00 - «Ислам сегодня», «Мама, это я», «Специальный репортаж», «Вестник».

Продолжительность вещания тематических передач за 14.05.2015 составляет 3 часа 00 минут.

16.05.2015:

07:00 - 08:00 - «Вестник», «Специальный репортаж», «Мама, это я», «Лица Победы».

19:30 - 20:00 - «Моя территория», «Итоги недели».

Продолжительность вещания тематических передач за 16.05.2015 составляет 1 час 30 минут.

17.05.2015:

07:00 - 08:00 - «Вестник», «Моя территория», «Мама, это я».

19:30 - 20:00 - «Будь здоров», «Это все - Златоуст».

Продолжительность вещания тематических передач за 17.05.2015 составляет 1 часа 30 минут.

18.05.2015:

07:00 - 08:30 - «Итоги недели», «В год литературы», «Специальный репортаж», «Моя территория», «Лица Победы», «Мама, это я», «Лица Победы», «Ислам сегодня», «В год литературы».

14:00 - 14:30 - «Итоги недели», «Моя территория».

19:00 - 20:00 - «Музыкальный подарок», «Территория закона», «Это все - Златоуст», «Вестник».

Продолжительность вещания тематических передач за 18.05.2015 составляет 3 часа 00 минут.

Общая продолжительность вещания тематических передач телеканала «Златоустовское телевидение» за период с 00:00 час. 12.05.2015 до 00:00 час. 19.05.2015 составляет 18 часов 00 минут.

Кроме тематических передач в эфире телеканала «Златоустовкое телевидение» в указанный период распространялись выпуски рекламы – 30 выпусков ежедневно, средняя продолжительность каждого выпуска от 1 до 2 минут. Суммарная продолжительность рекламы за период с 00:00 час. 12.05.2015 до 00:00 час. 19.05.2015 составляет 300 минут (5 часов).

Общий объем вещания телеканала «Златоустовское телевидение» в указанный период составил 23 часа 00 минут, что на 6 часов превышает объем, установленный лицензией.

Согласно лицензии, объем вещания телеканала «ТНТ», должен составлять 151 часов неделю. В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00:00 час. 12.05.2015 до 00:00 час. 19.05.2015 установлено. Что в указанный период за счет увеличения объема вещания телеканала «Златоустовское телевидение» объем вещания телеканала «ТНТ» уменьшен и составляет 146 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 (далее - Закон о СМИ) лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона) и соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011, в соответствии с п. 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение объемов вещания.

Таким образом, административным органом выявлено нарушение - несоблюдение объемов вещания.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Виды деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься лишь на основании специального разрешения (лицензии), определены пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании), а также иными федеральными законами, регулирующими некоторые виды деятельности, на которые действие данного Федерального закона не распространяется.

В силу абзаца первого пункта 4 статьи 1 Федерального закона о лицензировании под его действие не подпадает деятельность в области связи.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регламентированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 года "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона N 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 года N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень наименований услуг связи).

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с телевизионным вещанием и радиовещанием, подлежит лицензированию.

В соответствии с абзацем первым статьи 31 Закона N 2124-1 телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 абзаца девятого статьи 31 Закона N 2124-1 Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионным требованием при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является, в том числе соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения N 1025 в число лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, включено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности, соблюдение объемов вещания и соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания (в том числе по направлениям вещания).

Из материалов дела следует, что объем вещания собственного СМИ «Златоустовское телевидение», согласно условиям лицензии, составляет 17 часов в неделю.

По результатам проверки 01.06.2015 составлен акт систематического наблюдения в отношении Предприятия. Уведомлением от 01.06.2015 № 3914-03-01/74 Предприятие было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено посредством электронной почты.

04.06.2015, в отсутствие представителя Предприятия заместителем начальника отдела контроля составлен протокол об административном правонарушении. Протокол направлен заказным письмом с уведомлением, а также на электронный адрес юридического лица.

Считая состав административного правонарушения в действиях МП «Златоустовское телевидение» установленным, Управление в соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела в порядке, заслушав пояснения и возражения сторон, суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего:

Правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате определены Федеральным законом от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Закон N 107-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона N 107-ФЗ под календарной неделей понимается период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней.

Иной порядок определения недельного срока в действующем для спорного правоотношения законодательстве не предусмотрен.

Методическими рекомендациями по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания (утверждены Распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 № 4) предусмотрен порядок проверки соблюдения лицензионного требования об объеме вещания, при котором проверяется соответствие фактического объема вещания в неделю объему вещания в неделю, заявленному в лицензии. Порядок исчисления недели Методические рекомендации не содержат.

В данном случае вывод Управления Роскомнадзора о том, что общий объем вещания в неделю нарушен, сделан заявителем на основании мониторинга записи вещания за период с 12.05.2015 (вторник) по 19.05.2015 (вторник).

Следовательно, соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объему вещания произведено управлением не за неделю, а за семь последовательных календарных дней.

При указанном способе определения объема вещания СМИ «Златоустовское телевидение» не отражает действительного состояния радиовещания, так как вещание не производится в одинаковом объеме ежедневно (иное не установлено), а понедельник 11.05.2015 проверке и оценке подвергнут не был. Довод Управления об одинаковом объеме вещания в конкретный день недели материалами дела не подтвержден, в связи с чем, отсутствуют основания считать объем вещания 11.05.2015 в размере 3 часов.

Вместе с тем, суд считает доказанным нарушение объема вещания, поскольку материалами дела установлено превышение объема вещания в период с 12.05.2015 (вторник) по 18.05.2015 (понедельник) на 3 часа. В данном случае, наличие указанного обстоятельства не может быть поставлено в зависимость от неверного исчисления административным органом периода проверки, так как нарушение уже имело место без учета показаний за 11.05.2015 (понедельник).

Довод ответчика о необоснованном включении в общий объем вещания рекламного времени общей продолжительностью 5 часов. Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, Предприятие при подсчете объема вещания руководствовалось рекомендациями Управления о методике подсчета объема вещания телеканалов, которые размещены на официальном сайте Управления Роскомандзора (исследованы в судебном заседании).

Согласно указанным рекомендациям, региональная реклама, которая не сопровождается наименованием, логотипом и (или) выходными данными регионального СМИ не включается в общий объем регионального СМИ и относится к объему вещания СМИ сетевого партнера. При просмотре части видеозаписи эфира за 18.05.2015 судом установлено при вещании программ рекламного характера опубликование названия СМИ (Злат-ТВ).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Предприятие при соблюдении рекомендаций Управления не включало в общий объем вещания рекламное время, за счет которого и был увеличен объем общего вещания на 5 часов.

Плэй-листы, на которые ссылается Предприятие, носят устанавливающий характер и определяют время выхода в эфир программ на будущее, а не фиксируют фактический объем вещания.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, но учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным признать спорное нарушение малозначительным, поскольку Предприятие добросовестно заблуждалось при включении в общий объем вещания рекламного времени, следуя рекомендациям Управления, а также учитывая отсутствие неблагоприятных последствий.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), судом не установлено.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 167, 168, 170п. 2 ст. 176, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Челябинской области о привлечении к административной ответственности Муниципальное предприятие «Златоустовское телевидение», г. Златоуст

к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина