Гражданский кодекс часть 1

Саткинский городской прокурор, г. Сатка Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ЗАО «Система лотерей «МЕГАЛОТ», г. Екатеринбург к административной ответственности, по ч. 2 ст. 14.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Определения суда о времени и месте проведения судебного разбирательства направлялись ответчику по имеющимся у суда адресам, но были возвращены в суд органом связи в связи с невручением по причине истечения срока хранения конвертов и отсутствия адресата по указанному адресу, что в соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ является надлежащим уведомлением.

Стороны также извещены публично путем размещения информации о времени и месте проведения судебного разбирательства на интернет – сайте суда.

Неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного разбирательства не является в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела по существу.

В заявлении прокурор просит привлечь ЗАО «Система лотерей «МЕГАЛОТ» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности, которая выразилась в организации азартных игр в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Ответчик отзыва по заявленным требованиям не представил.

Как следует из материалов дела ЗАО «Система лотерей «МЕГАЛОТ» (далее – общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации /л.д. 71/.

Следователем следственного отдела при ОВД по Саткинскому муниципальному району 17.06.2010 произведена проверка сообщения оперативного дежурного ОВД о деятельности клуба с игровыми автоматами. В ходе проверки следователем в порядке ст. 177 Уголовного процессуального кодекса РФ произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра места происшествия /л.д. 21/. В ходе осмотра следователем были изъяты лотерейные аппараты в количестве 24 штуки, что нашло отражение в протоколе осмотра.

На основании сообщения о преступлении (зарегистрировано в Саткинском ОВД под регистрационным номером КУСП 3662) и протокола осмотра места происшествия инспектором ГППБ и ИАЗ ОВД по Саткинскому муниципальному району проведена доследственная проверка по выявленному факту.

В ходе проверки сообщения о преступлении были взяты объяснения у управляющего лотерейного клуба и оператора, а также истребованы документы о деятельности лотерейного клуба.

В обоснование правомерности осуществляемой деятельности обществом был представлен договор аренды помещения, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО2, а также операторский договор с организатором лотереи, свидетельствующий о проведении обществом стимулирующей лотереи.

Рассмотрев 09.07.2010 собранные при проверке материалы инспектор ГБППР и ИАЗ ОВД по Саткинскому муниципальному району посчитав, что в действиях директора ЗАО «Система лотерей «Мегалот» отсутствуют признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 171 Уголовного кодекса РФ (незаконное предпринимательство), отказал в возбуждении уголовного дела в отношении директора общества, о чем 09.07.2010 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела /л.д. 17/.

При этом в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.07.2010 инспектором ГБППР и ИАЗ было установлено, что в деятельности лотерейного клуба содержаться признаки осуществления деятельности по проведению азартных игр.

Копия постановления была направлена прокурору Саткинского муниципального района 09.07.2010 для проверки.

Рассмотрев представленное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор Саткинского муниципального района, посчитав, что в действиях ЗАО «Система лотерей «МЕГАЛОТ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление /л.д. 8/.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Система лотерей МЕГАЛОТ» к административной ответственности.

Статья 203 АПК РФ устанавливает, что подача заявления о привлечении к административной ответственности производится в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Между тем согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов дела следует, что правонарушение установлено в г. Сатка Челябинской области в связи с деятельностью обособленного подразделения общества (филиала) – лото клуба, расположенного в <...>. Данное обособленное подразделение поставлено на налоговый учет и зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 8 по Челябинской области 19.05.2010, что подтверждается уведомлением о постановке на учет № 644847 от 03.06.2010 /л.д. 36/.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Принимая во внимание положения ч. 5 ст. 36, ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"), которое совпадает с местом нахождения филиала юридического лица (ст. 203 АПК РФ).

На основании изложенного обращение прокурора в арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением произведено обосновано.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает в судебном заседании, обстоятельства, указанные в части 6 статьи 205 АПК РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности последовало в пределах срока установленного ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения правонарушения следует считать день, когда лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило признаки состава административного правонарушения. Из материалов административного дела следует, что указанное обстоятельство имело место в момент рассмотрения инспектором ГППБР и ИАЗ ОВД Саткинского муниципального района 09.07.2010 материалов доследственной проверки, в результате чего были выявлены признаки состава административного правонарушения.

В связи с отказом в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ЗАО «Система лотерей МЕГАЛОТ» материалы проверки были переданы прокурору (Саткинская городская прокуратура), которым возбуждено дело об администарвтином правонарушении (постановление от 21.07.2010), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Норма названной статьи предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявления прокурор указывает, что общество осуществляет деятельность, по организации азартных игр не имея лицензии на осуществление такой деятельности.

Полномочия прокурора по возбуждению дела об административном правонарушении предусмотрены ст. 25.11 и 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) вид деятельности, на осуществление которого предусмотрена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом.

В силу пункта 104 части 1 статьи 17 Закона №128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В пункте 2 части 2 статьи 17 названного Закона указано, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующему виду деятельности - деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).

Статья 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 244-ФЗ) определяет, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (часть 1).

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 Закона № 244-ФЗ).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4).

Согласно ст. 9 данного Федерального закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности, выраженной в организации и проведении азартных игр, допустима только в установленных игорных зонах на основании специального разрешения, выдаваемого в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 244-ФЗ.

Осуществление предпринимательской деятельности в виде в организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон возможна лишь при наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Букмекерская контора в силу положений статьи 4 Закона № 244-ФЗ - это игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой.

В букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов (ч. 3 ст. 14 Закона № 244-ФЗ).

В силу положений статьи 4 Закона № 244-ФЗ:

игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);

организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;

деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;

участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;

пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Таким образом, из смысла и содержания данных норм следует, что организация и проведение азартных игр может осуществляться лицами, обладающих зданием, строением, сооружением (единой обособленной частью здания, строения, сооружения), в которых осуществляется данный вид деятельности и могут оказываться сопутствующие азартным играм услуги, с использованием игрового оборудования, где юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр, заключает с физическим лицом, принимающим участие в азартной игре, либо несколько участников между собой, - пари, при котором исход основанного на риске соглашения о выигрыше зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Осуществление данного вида деятельности подлежит лицензированию.

Прокурором в обоснование заявления указано, что общество фактически осуществляет деятельность по проведению азартных игр.

Сотрудники лотерейного клуба (оператор и управляющий) указали в своих объяснениях, что осуществляют проведение стимулирующей лотереи.

Как следует из материалов дела ЗАО «Система лотерей МЕГАЛОТ» является оператором стимулирующей лотереи «Правовое просвещение» на основании операторского договора № 010205 от 01.04.2010 /л.д. 43/. Организатором данной лотереи является ООО «Единство», г. Тула.

Согласно операторскому договору организатор лотереи поручил, а оператор принял на себя обязанность провести стимулирующую лотерею и выплатить выигрыши. Оператор проводит лотерею, использую собственное оборудование (п. 1.2 договора). Оператор взял на себя обязанность проводить лотерею согласно условиям и правилам проведения лотереи (п. 1.7.1), а также использовать при проведении лотереи рекламно – информационную продукцию, предоставленную организатором.

Лотерея «Правовое просвещение», проводимая ООО «Единство» зарегистрировано в государственном реестре всероссийских лотерей, что подтверждается выпиской из реестра /л.д. 29/.

Согласно условиям проведения, лотерея «Правовое просвещение является тиражной лотереей и включает проведение отдельных лотерей (п. 2).

Розыгрыш призового фонда лотереи проводится отдельными тиражами в периоде с 02.04.2010 по 22.01.2011. Публикация итогов каждого розыгрыша в СМИ – в течение 10 дней со дня проведения каждого розыгрыша. Передача выигрышей участникам с 02.04.2010 по 31.01.2011 (п. п. 5.2 -5.4).

Правила проведения лотереи регламентируют порядок участия, согласно которому, чтобы стать ее участником, лицо должно приобрести товар, с реализацией которого связано проведение лотереи и предъявить организатору лотереи кассовый чек, подтверждающий оплату товара, что является заявкой на участие в лотерее. Каждой заявке организатором лотереи присваивается уникальный идентификационный номер.

Призовой фонд лотереи образуется за счет средств организатора лотереи и используется на выплату, передачу выигрышей участникам лотереи. При этом розыгрыши каждого тиража происходят посредством использования лотерейного оборудования, оснащенного компьютерной программой, работающей на основе выбора выигрышных комбинаций методом случайного выбора (раздел 8 Правил лотереи).

Правила проведения лотереи и ее условия доводятся до участников путем изложения условий на промо – стикерах, которые размещаются на товаре, с реализацией которого связано проведение лотереи, а также на информационных носителях в местах продаж товара /л.д. 33/.

Характеристики товара, с реализацией которого связано проведение лотереи, изложены в приложении № 3 к уведомлению о проведении стимулирующей лотереи: Серия периодических печатных изданий, а именно: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон «О милиции», Закон «О прокуратуре РФ» /л.д. 34/.

Заключение договора с участником лотереи осуществляется на безвозмездной основе. Договор считается заключенным в момент приема организатором заявки на участие в лотерее /л.д. 34/.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды лотереи, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее – Закон № 138).

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 2 Закона № 138-ФЗ лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи, договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной, основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В силу ст. 16 Закона № 138-ФЗ между организатором и участником стимулирующей лотереи заключается договор, который является безвозмездным. Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи.

Таким образом проведение лотереи оператором согласно данному Федеральному закону заключается в заключении договоров с участниками лотереи, выплатой и передачей им выигрышей.

При этом тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов.

Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Призовой фонд стимулирующей лотереи формируется за счет средств организатора лотереи.

Прокурором указывается, что общество в период с 19.05.2010 по 18.06.2010 стимулирующую лотерею «Правовое просвещение» не проводило, а осуществляло организацию азартной игры, используя игровое оборудование, переоборудованное под лотерейное. Как указывает заявитель переоборудование автоматов путем удаления купюроприемника не изменило его назначение.

Как следует из материалов дела товар, в связи с реализацией которого проводилась стимулирующая лотерея, не приобретался посетителями клуба. Кассовый чек участникам игры не выдавался и не регистрировался в установленном правилами и Законом № 138-ФЗ порядке. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями сотрудников лотерейного клуба.

Так, оператор клуба и управляющий пояснили, что посетители приобретали так называемые «лотерейки» (лотерейный билет) с указанием условий проведения стимулирующей лотереи.

Управляющей клубом ФИО3 пояснил, что порядок проведения лотереи установлен следующим образом: посетитель покупает у оператора лотерейки и может сыграть на игровом автомате, на котором с помощью ключа выставляется сумма, на которую можно играть. Играющий может выиграть, а может проиграть.

В случае выигрыша играющий может получить денежный приз, либо какую – либо продукцию ЗАО «Систем лотерей МЕГАЛОТ» (диски, печатная продукция). Далее игрок может снова приобрести билет и играть снова. При этом купленные посетителями «лотерейки» разыгрываются в конце месяца, о чем сразу уведомляется игрок. Так как общество работает неполный месяц, розыгрыша лотереи не производилось. Денежные призы по «лотерейкам» выплачиваются из призового фонда организатора /л.д. 62-63/.

При этом управляющий указал, что время работы клуба выигрыши составили 350 - 400 рублей. Чек на приобретение товара, в частности «лотереек», не выдавался, учет чеков, которые являются заявками на участие в лотерее, не ведется. За время работы зала с 19.05.2010 по 17.06.2010 было реализовано 8 лотерейных билетов. Книги никем из посетителей не приобретались /л.д. 65/.

Оператор клуба ФИО4 дал в целом аналогичные пояснения, указав, что в случае выигрыша денежный приз выдается игроку лично. Также он уведомляет игрока о том, что в конце месяца будет проводиться розыгрыш купленной им лотерейки. В качестве приза также можно взять продукцию ЗАО «Система лотерей «МЕГАЛОТ» (печатная продукция).

Между тем, реализация указанных «лотереек» не предусмотрена условиями стимулирующей лотереи «Правовое просвещение», а сами лотерейные билеты содержат условия проведения иной лотереи, на проведение которой операторского договора не представлено /л.д. 45/.

Таким образом, собранные материалы проверки свидетельствуют о том, что товар, для стимулирования продаж которого проводится лотерея (печатная продукция) фактически посетителями клуба не приобретался, промо – стикеров с условиями стимулирующей лотереи данный товар не содержал.

В связи с указанным суд критически относится к заявлению общества о проведении стимулирующей лотереи, так как собранными материалами административного дела не подтверждается, что общество, являясь оператором стимулирующей лотереи, действительно ее осуществляло или было намерено е осуществлять.

Обязательным условием для проведения стимулирующей лотереи, в целях которого она создана, является реализация какого – либо товара. Кассовые чеки в подтверждение продажи товара обществом не представлены.

При этом отсутствуют сведения о проведении тиража лотереи, согласно условиям проведения тиражной лотереи.

Из пояснений сотрудников лотерейного клуба следует, что в связи с тем, что лотерейный клуб работает меньше месяца, розыгрыш лотереи не проводился /л.д. 67/. Между тем согласно объяснениям оператора и управляющего денежные призы посетителям клуба в случае выигрыша на лотерейном аппарате, выдавались. То есть фактически имело место осуществление игры азартного характера.

Статьей 18 Закона N 138-ФЗ установлено, что для розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи организатором лотереи создается тиражная комиссия.

Средства призового фонда тиражной лотереи должны разыгрываться полностью в пределах тиража, к которому относится этот призовой фонд по правилам, установленным условиями тиражной лотереи. Результаты розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи должны быть опубликованы в средствах массовой информации организатором лотереи в течение десяти дней со дня проведения указанного розыгрыша.

Из материалов административного дела следует, что тиражи как таковые не проводились, так как лотерейные билеты или иные документы от покупателей товара не учитывались для розыгрыша тиража. Соответственно призовой фонд между приобретателями товара (участниками тиража) не разыгрывался. Посетители фактически получали денежные средства сразу же после игры на электронном аппарате в случае выигрыша.

Из указанного следует, что лотерея могла проводиться в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования. Однако согласно части 7 статьи 3 Закона № 138-ФЗ проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования, указанного в части 6 настоящей статьи, осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Характер игры на лотерейном оборудовании свидетельствует о том, что посетители клуба вносили плату с целью игры на электронном оборудовании, а не за приобретение печатной продукции с целью получения права на участие в будущем в лотерее (доказательства того, что лотерея состоится в определенный срок отсутствуют).

При осуществлении лотереи выигрыш, который производится из фонда организатора должен быть гарантировано получен определенным числом участников лотереи.

В данном же случае розыгрыша призового фонда между всеми участниками лотереи (тиража) не было, а игра на лотерейном аппарате производилась с конкретным посетителем клуба за соответствующую плату.

Таким образом, действия лотерейного клуба содержат признаки проведения азартной игры, которой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (ст. 4 - Закона РФ от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ).

Целью деятельности клуба является извлечение прибыли от платежей посетителей за игру на лотерейном оборудовании, которое фактическим используется как игровое, за исключением того, что денежные средства посетителями вносились не в купюроприёмники электронных аппаратов, а передавалась оператору клуба.

Понятие игрового автомата дается в пункте 18 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ, согласно которому - это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Вместе с тем использование для игровой деятельности лотерейного оборудования, в данном случае, не влияет на квалификацию действий юридического лица, так как аппараты использовались для азартной игры.

Наличие на момент проверки операторского договора на проведение стимулирующей лотереи не может автоматически подтверждать факт проведения указанным лицом стимулирующей лотереи.

На основании изложенного суд считает, что действия юридического лица по проведению азартных игр квалифицированы прокурором правильно. Деятельность общества по месту расположения лотерейного клуба в г. Сатка Челябинской области осуществлялась с нарушением действующего законодательства в отсутствии специального разрешения (лицензии) на осуществление игровой деятельности.

Вина общества в совершении правонарушения подтверждается собранными материалами административного дела и выразилась в целенаправленной организации азартных игр.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным применить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (40 000 рублей).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 17.06.2010 у общества были изъяты лотерейные аппараты в количестве 24 штук. Обществом на указанные аппараты представлены технические паспорта /л.д. 51-60/. Указанные аппараты были отданы на ответственное хранение управляющему клуба, о чем взята расписка.

Между тем, суд не считает необходимым производить конфискацию данных аппаратов. Заявителем не доказано, что указанное оборудование может быть использоваться только в качестве игровых автоматов. Экспертиза данных аппаратов не проводилась, в связи с чем, оснований для конфискации данных аппаратов у владельца нет. Аппараты подлежат возврату владельцу.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

ИНН <***>, КПП 745301001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинска

Счет получателя: 40101810400000010801,

БИК 047501001,

КБК 41511690040040000140

ОКАТО 75401000000,

Руководствуясь, ст.ст. 167, 168, пунктом 2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Система лотерей «МЕГАЛОТ», г. Екатеринбург, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13 июля 2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1096670018610, по юридическому адресу: <...>, к административной ответственности по основанию части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в ФАС Уральского округа через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.