Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Увельского муниципального района, ОГРН <***>, пос. Увельский Увельского района Челябинской области, и общества с ограниченной ответственностью «Деловой партнер», ОГРН <***>, пос. Увельский Увельского района Челябинской области,

о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

истца – представителя ФИО1 по доверенности от 01.03.2016 №6,

ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2015 №95,

третьего лица – Администрации Увельского муниципального района – представителя ФИО1 по доверенности от 20.12.2016 №3276,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Хомутининского сельского поселения (далее – истец, администрация Хомутининского сельского поселения) 15.06.2016 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу комбинат хлебопродуктов «Злак» (далее – ответчик, общество КХП «Злак») о расторжении договора аренды земельного участка от 04.05.2010 №86 и обязании ответчика возвратить арендодателю земельный участок с кадастровым номером 74:21:0208001:79, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу (с учетом принятого арбитражным судом изменения предмета иска) (л.д. 3-5, 10-13 т. 1).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на то обстоятельство, что обществом нарушаются требования природоохранного законодательства в отношении арендуемого земельного участка.

Протокольным определением от 08.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Увельского муниципального района (далее – третье лицо, администрация Увельского муниципального района), общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер» (далее – третье лицо, общество «Деловой партнер») (л.д. 138 т. 1).

Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, представил письменный отзыв от 08.08.2016 и дополнения к нему от 19.09.2016, в которых указал на то, что земельный участок передан обществу «Деловой партнер» по договору субаренды с согласия арендодателя, оборудование стоянок и парковок приведет к незаконному снятию и перемещению плодородного слоя почвы, что образует состав административного правонарушения; нарушения охранной зоны допускаются населением, в то время как арендатором и субарендатором принимались и предпринимаются меры по их устранению; заявил о наличии оснований для оставления иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка расторжения договора аренды; настаивал на том, что выявленные нарушения природоохранного законодательства не относятся к существенным и не влекут право истца на расторжение договора, допущены по вине арендодателя, который при передаче земельного участка не определил на местности границы охранной зоны (л.д. 120 т. 1, л.д. 105-106 т. 2).

Третье лицо – администрация Увельского муниципального района поддержала позицию истца.

Третье лицо – общество «Деловой партнер» в судебное заседание не явился, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 68 т. 3). Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ч. 5 ст. 156 АПК РФ. В ходе судебного разбирательства по делу общество «Деловой партнер» поддерживало позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы Увельского муниципального района от 04.05.2010 № 306 (далее – договор аренды) (л.д. 27 т. 1, л.д. 46 т. 2) между администрацией Увельского муниципального района (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.05.2010 № 86 (л.д. 23-24 т. 1, л.д. 43-44 т. 2), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, участок расположен по адресу: Челябинская область, Увельский район, юго-восточнее от ориентира с. Хомутинино, в северной части квартала, ограниченного ориентирами, для проведения культурно-оздоровительных мероприятий на озере Подборное, общей площадью 70 000 кв.м. Кадастровый номер 74:21:0208001:79 (п. 1.1 договора).

Срок аренды устанавливается на 49 лет (п. 2.1 договора).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали расчетные платежи (л.д. 25 т. 1). В приложении № 2 – согласовали экспликацию земель, предоставленных обществу КПХ «Злак» (л.д. 25 оборот т. 1).

По акту приема-передачи от 04.05.2010 арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 74:21:0208001:79 (л.д. 26 т. 1, л.д. 45 т. 2).

В п. 4.3.2 договора аренды предусмотрено право арендатора сдавать земельный участок в субаренду с согласия арендодателя.

Письмом от 06.06.2011 №1639 в ответ на обращение общества КХП «Злак» администрация Увельского муниципального района сообщила, что не возражает против передачи вышеуказанного земельного участка обществу «Деловой партнер» (л.д. 121 т. 1).

В ходе судебного разбирательства представители общества КХП «Злак» и общества «Деловой партнер» подтвердили наличие между ними субарендных отношений по поводу спорного земельного участка в период с 2011 г. по настоящее время, что по правилам ч. 3 ст. 70 АПК РФ освобождает суд от доказывания данных обстоятельств.

Представленным в материалы дела договором субаренды земельного участка от 30.05.2016 №335 и актом приемки-передачи земельного участка от 01.06.2016 подтверждается существование этих отношений на момент рассмотрения настоящего спора (л.д. 107-108 т. 2).

Довод истца о том, что письмом от 06.06.2011 №1639 была согласована только однократная передача спорного земельного участка в субаренду, а потому последующее оформление субарендных отношений происходило в нарушение условий договора аренды, отклоняется судом как неоснованный на представленных в материалы дела доказательств.

Анализ письма администрации Увельского муниципального района от 06.06.2011 №1639, обладающей в тот период полномочиями арендодателя спорного земельного участка, не свидетельствует, что выраженное ей согласие ограничено какими-либо сроками либо обусловлено иными обстоятельствами.

Само по себе многократное переоформление субарендных отношений между одними и теми же сторонами по поводу одного и того же имущества не противоречит требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Кроме того суд обращает внимание на то, что в связи с перераспределением полномочий между органами публичной власти и переходом прав арендодателя к администрации Хомутининского сельского поселения, последняя также не заявляла возражений относительно передачи спорного земельного участка в субаренду и не обращалась к обществам КХП «Злак» и «Деловой партнер» повторно согласовать возможность субаренды земельного участка с кадастровым номером 74:21:0208001:79.

Письмом от 19.08.2010 № 1983 администрация Увельского муниципального района сообщила обществу КХП «Злак» о том, что озеро «Подборное» отнесено к памятникам природы, указала на обязанности арендатора земельного участка обеспечивать режим особой охраны памятника природы и попросила сообщить арендодателю об исполнении требований законодательства (л.д. 47 т. 2).

Границы памятника природы Челябинской области озера Подборное и его охранной зоны, а также координаты характерных точек границ утверждены постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области 27.09.2007 №845 и от 25.06.2009 №1826 (л.д. 40-42 т. 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.07.2016 № 74/001/022/2016-12229 земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые на разграничена, зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу общества КХП «Злак» (л.д. 29-30 т. 1).

Истцом представлен кадастровый паспорт земельного участка от 07.07.2016 № 7400/101/16-546714, из которого следует, что земельный участок (категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов) площадью 70 000 кв.м учтен в государственном кадастре недвижимости 25.02.2010 с присвоением кадастрового номера 74:21:0208001:79, вид разрешенного использования для проведения культурно-оздоровительных мероприятий на озере Подборное (л.д. 19-22 т. 1).

Поскольку земельный участок находится в охранной зоне озера Подборное, которое отнесено к памятникам природы областного значения, а арендатором допускаются нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в размещении стоянок и парковок не в соответствии с требованиями законодательства, несоблюдении гигиенических норм в зоне санитарной охраны (в том числе при размещении туалетов и очистке территории от мусора), администрации Увельского муниципального района и Хомутинского сельского поселения направляли в адрес общества КХП «Злак» уведомления от 17.06.2014 № 1715 (л.д. 30-32 т. 1), от 15.09.2015 № 2079 (л.д. 34-35 т. 1), о необходимости соблюдения условий договора и возможном расторжении договора аренды в случае неисполнения требований арендодателя о надлежащем использовании земельного участка.

В ответ письмом от 03.07.2014 № 440 (л.д. 33 т. 1) общество КХП «Злак» сообщило, что им были предприняты меры по содержанию и обустройству территории, земельный участок передан в субаренду обществу «Деловой партнер».

Субарендатор – общество «Деловой партнер» письмом (л.д.36 т. 1) сообщил, что незаконная парковка осуществляется гражданами, указанные действия пресекаются, оборудование стоянок и парковок невозможно, поскольку такие действия образуют состав административного правонарушения.

В связи с доводами общества «Деловой партнер» администрация Увельского муниципального района обратилась в Министерство экологии Челябинской области, которое письмом от 28.01.2016 № 01/473 (л.д. 59 т. 2) сообщило, что размещение автомобильной стоянки в охранной зоне возможно с проектированием твердого покрытия, отбортовкой по периметру, очистными сооружениями поверхностного стока.

Ссылаясь на ответ Министерства экологии Челябинской области от 15.02.2016 № 45, администрация Хомутинского сельского поселения указала обществу КХП «Злак» на допускаемые нарушения природоохранного законодательства и на необходимость оборудования автомобильной стоянки с соблюдением требованием законодательства, а также предупредила о том, что в случае игнорирования требований природоохранного и земельного законодательства и при наличии выявленных нарушений режима водоохранной зоны памятника природы Челябинской области озера Подборное будет в суд будет направлено требование о расторжении договора аренды (л.д. 42-46 т. 1).

01.05.2016, 20.05.2016, 03.06.2016, 08.07.2016 представителями Хомутининского сельского поселения, администрации Увельского муниципального района было проведено обследование земельного участка, и установлено следующее: отсутствие ограждения арендуемого земельного участка; наличие следов автотранспорта на территории земельного участка по направлению к берегу, а также в прибрежной зоне; следы костров, пожара сухой травы и камыша; наличие мусора; отсутствие специально оборудованных мест под размещение автомобилей; зафиксированы факты проезда автотранспорта через земельный участок непосредственно к берегу озера Подборное, хаотичное движение и размещение автомобилей с отдыхающими на берегу. При обследовании земельного участка 03.06.2016, 08.07.2016 въезд на арендуемый земельный участок был перегорожен цепью, рядом была установлена будка, за проезд на земельный участок к берегу озера Подборное взималась плата в размере 300 руб. за сутки, был выдан талон с оттиском печати общества «Деловой партнер». К актам обследования приложены подтверждающие фотографии (л.д. 50-62,64-65, 67-69, 126-134 т. 1), копии талонов (л.д. 70, 131, 134 т. 1).

Кроме того в ходе судебного разбирательства по настоящему делу было проведено обследование земельного участка с участием представителей администраций Увельского муниципального района и Хомутинского сельского поселения, общества КХП «Злак», общества «Деловой партнер», кадастрового инженера, по итогам которого составлен и подписан всеми участниками акт от 12.08.2016, в котором установлено отсутствие ограждений на спорном земельном участке, обозначений границ участка, границ охранной зоны, наличие автодорог, по которым отдыхающие проезжают до озера «Подборное», размещение туалетов, не имеющих водонепроницаемых выгребов, мусорных контейнеров, размещение автомобилей отдыхающих граждан относительно земельного участка, входящего в охранную зону. В качестве выводов в акте указано об установлении факта движения и стоянки автомобилей по земельному участку, в том числе в охранной зоне; отсутствие в границах земельного участка специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, под размещение и движение автотранспорта; отсутствие знаков, позволяющих определить охранную зону, для недопущения каких-либо нарушений со стороны отдыхающих. К акту приложены фотоматериалы (л.д. 5-34 т. 2).

В материалы дела также представлено заключение эксперта ФИО3, участвовавшего в обследовании земельного участка 12.08.2016, который установив координаты охраной зоны, определил нахождение в пределах зоны туалетов, мусорных контейнеров, грунтовой автодороги, автомобилей (л.д. 35-39 т. 2).

По итогам проверок, проведенных прокуратурой Увельского района в 2011, 2012, 2013 г.г., были выявлены административные правонарушения при использовании зоны санитарной охраны зоны озера Подборное – несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований (ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2011, от 16.08.2012, от 08.08.2013 (л.д. 81-85, 87-88 т. 2, л.д. 37-39 т. 3).

12.10.2011, 12.09.2012, 28.08.2013 территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Южноуральске, г. Пласте и Увельском районе были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № 287, № 243, № 212 в отношении общества «Деловой партнер» в связи с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в зоне санитарной охраны озера Подборное размещены туалеты без устройства водонепроницаемых погребов, один из которых находится в 50 м от уреза воды, на территории зоны рекреации на рельеф почвы установлены контейнеры, контроль состояния зоны рекреации не проводится (л.д. 86, 89 т. 2, л.д. 40 т. 3).

Министерством экологии Челябинской области также проводились проверки по факту нарушения режима охранной зоны памятника природы – озера Подборное (л.д. 117-160 т. 2). В материалы дела представлены постановления о назначении административного наказания директору общества «Деловой партнёр» от 30.06.2015 за нарушение режима и правил охраны и использования окружающей среды на территории памятника природы озера Подборное, загрязнение территории и разведение костров вне специальной отведенных и оборудованных для этого мест (л.д. 118-119 т. 2) и от 05.08.2016 за нарушение запрета на движения и стоянку транспортных средств в границах охранной зоны (л.д. 91-92, 133-135 т. 2).

На основании вышеизложенных обстоятельств администрация Хомутинского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим иском к обществу КХП «Злак» о расторжении договора аренды.

Согласно ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ), вступившего в законную силу 01.03.2015, изменилась компетенция органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно несмотря на то, что договор аренды был заключен с администрацией Увельского муниципального района, которая на момент его подписания была уполномочена на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд признает администрацию Хомутининского сельского поселения надлежащим истцом по делу, поскольку спорный земельный участок расположен в границах Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области.

По смыслу положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Согласно п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным ГК РФ, другими законами или договором.

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, среди прочего, пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Из условий договора следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:21:0208001:79 был передан обществу КХП «Злак» для проведения культурно-оздоровительных мероприятий на озере Подборное.

Согласно кадастровому паспорту от 07.07.2016 № 7400/101/16-546714 земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – проведение культурно-оздоровительных мероприятий на озере Подборное. В характеристике части участка указано на ограничения, предусмотренных ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)

По смыслу п.п. 1, 6 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Условиями договора аренды была предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Кроме того ответчик принял на себя обязательства не допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (п.п. 4.4.2, 4.4.7 договора аренды).

Арендодатель, в свою очередь, наделен право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае их неподписания арендатором дополнительных соглашений к договору и нарушения других условий договора (п. 4.1.1 договора аренды).

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1 договора (п. 6.2 договора аренды).

Следовательно, условиями договора стороны предусмотрели возможность досрочного расторжения договора при использовании земельного участка способами, приводящими к его порче.

Как указывалось выше, при заключении договора аренды ответчик был уведомлен о том, что земельный участок находится в охранной зоне озера Подборное, отнесенное к памятникам природы, и на арендатора возлагается обязанность по обеспечению режима особой охраны памятника природы, что подтверждается письмом от 19.08.2010 № 1983, в котором также подробно было указано, что на территории охранной зоны памятника природы запрещается размещение стоянок и парковок транспортных средств, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, распашка, сжигание сухих листьев, травы, разведение костров вне специально отведенных мест, сброс мусора, а также иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов (л.д. 47 т. 2).

Озеро Подборное отнесено к памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 23 декабря 1985 года № 553 «О памятниках природы» его правовой статус регулируется постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 414-П «О положениях о памятниках природы Челябинской области» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Из п. 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Граница охранной зоны памятника природы озера Подборное установлена по естественным, четко определенным объектам на местности – дорогам, просекам лесоустроительных кварталов, линиям электропередачи и другим объектам. Граница охранной зоны памятника природы озера Подборное составляет не менее 100 метров от границы памятника природы озера Подборное и колеблется в пределах от 100 до 300 метров (п. 11 Положения).

Координаты, в том числе границы охранной зоны озера Подборное, определены постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.06.2009 № 1826 (л.д. 40-42 т. 2).

На территории охранной зоны памятника природы озера Подборное запрещается, в том числе:

сброс мусора вне специально отведенных мест;

размещение стоянок и парковок транспортных средств, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

движение и стоянка транспортных средств в границах водоохранной зоны памятника природы, за исключением их движения по дорогам, имеющим твердое покрытие, и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы;

разведение костров вне специально отведенных и оборудованных для этого мест (п.п. 5, 6, 6.1, 10 п. 18 Положения).

В кадастровом паспорте земельного участка указанные запреты также перечислены в числе характеристик земельного участка (л.д. 21 т. 1).

Постановлениями прокуратуры Увельского района о возбуждении дел об административных правонарушениях от 20.09.2011, от 16.08.2012, от 08.08.2013 (л.д. 81-85, 87-88 т. 2, л.д. 37-39 т. 3), постановлениями территориального отдела Роспотребнадзора в г.Южноуральске, г. Пласте и Увельском районе по делам об административных правонарушениях от 12.10.2011№ 287, от 12.09.2012 № 243, от 28.08.2013 № 212 (л.д.86, 89 т. 2, л.д. 40 т. 3), актами обследования от 01.05.2016, 20.05.2016, 03.06.2016, 08.07.2016, 12.08.2016 подтверждается, что при использовании спорного земельного участка допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зоне санитарной охраны озера Подборного, а именно размещение туалетов без устройства водонепроницаемых погребов, один из которых находится в 50 м от уреза воды, размещение контейнеров непосредственно на рельеф почвы, отсутствие урн на участке, разведение костров вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, отсутствие специально оборудованных мест под размещение автомобилей, хаотичное движение и размещение автомобилей с отдыхающими на берегу.

Материалами проверок и административных производств, возбужденных Министерством экологии Челябинской области (л.д. 117-160 т. 2) также подтверждаются следующие нарушения, допущенные на спорном земельном участке: размещение отходов производства, потребления и размещение мест разведения костров вне специально отведенных и оборудованных для этого мест; стоянка транспортных средств в границах охранной зоны организована на естественном грунте, не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

С учетом изложенного суд полагает доказанным факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства и условий договора о недопущении использования земельного участка способами, приводящими к его порче, ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

По мнению суда, выявленные нарушения оговорены сторонами при заключении договора аренды как существенные и влекущие возможность для досрочного расторжения договора (п.п. 4.1.1, 6.2 договора аренды).

С учетом наличия в материалах дела предупреждений администрации Увельского муниципального района от 17.07.2014 № 1715 (л.д. 30-32 т. 1), от 15.09.2015 № 2079 (л.д. 34-35 т. 1), администрации Хомутининского сельского поселения от 15.02.2016 № 45 (л.д. 42-44 т. 1) о необходимости исполнения условий договора аренды и возможности расторжения договора в случае неисполнений требований арендодателя, суд полагает, что истцом соблюден досудебный порядок расторжения договора аренды, предусмотренный положениями п. 2 ст. 452, ст. 619 ГК РФ, а потому заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи несоблюдением порядка расторжения договора аренды отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального и процессуального права, а также на неправильной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы ответчика о том, что вышеуказанные нарушения допускаются населением, суд оценивает критически, поскольку арендатор, заключив договор аренды, принимает на себя ответственность за надлежащее использование арендуемого земельного участка. Будучи осведомленным о нахождении в границах спорного земельного участка части охранной зоны памятника природы Челябинской области озера Подборное, общество КХП «Злак» было обязано самостоятельно изучить соответствующие региональные нормативные правовые акты, устанавливающие его статус, границы памятника природы и его охранной зоны, а также координаты характерных точек границ, а также определить их местоположение в натуре. По мнению суда, при невозможности в данной ситуации обеспечить соблюдение особого режима землепользования, обусловленного нахождением в непосредственной близости памятника природы, ответчик не был лишен права инициировать расторжение договора аренды и возвратить арендодателю земельный участок с кадастровым номером 74:21:0208001:79.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Поскольку суду не представлено доказательств передачи земельного участка истцу, то исковые требования в части обязания общества КХП «Злак» возвратить земельный участок также подлежат удовлетворению.

При определении срока совершения действий по передаче имущества, определяемого в соответствии со ст. 174 АПК РФ, судом учтено, что на нем отсутствуют объекты капитального строительства и ответчику не потребуется совершать значительных усилий по его освобождению, а потому он имеет возможность совершить действия по передаче земельного участка в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Наряду с этим суд принимает во внимание, что с 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вновь перераспределены полномочия между органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в границах территории их муниципальных образований, таким образом, что право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в границах Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, вновь переходит к органам местного самоуправления Увельского муниципального района.

С учетом изложенного, суд считает возможным, удовлетворяя требование об обязании ответчика в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу передать по акту приема-передачи спорный земельный участок, указать, что участок должен быть передан тому органу местного самоуправления Увельского муниципального района Челябинской области, который будет в установленном порядке наделен полномочиями по его распоряжению на момент исполнения судебного акта.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при заявлении исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от 04.05.2010 № 86, заключенный между администрацией Увельского муниципального района и закрытым акционерным обществом комбинат хлебопродуктов «Злак».

Обязать закрытое акционерное общество комбинат хлебопродуктов «Злак» в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:21:0208001:79, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Увельский район, юго-восточнее от ориентира с. Хомутинино, органу местного самоуправления Увельского муниципального района Челябинской области, наделенного полномочиями по распоряжению спорным земельным участком на момент исполнения судебного акта.

Взыскать с закрытого акционерного общества комбинат хлебопродуктов «Злак» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.С. Четвертакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.